中財(cái)辦副主任楊偉民在國(guó)務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會(huì)，解讀十三五規(guī)劃建議。據(jù)楊偉民介紹，從戶籍人口來看，城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在的確在不斷提高。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間也將深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。正因如此，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。但事實(shí)上，其實(shí)有2.5億打工人口并沒有真正享受到城市的市民權(quán)利?，F(xiàn)在看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已進(jìn)入新常態(tài)，而去年農(nóng)民工數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，也就是說，未來常住人口的進(jìn)程可能會(huì)放慢。

招工難也是一個(gè)新常態(tài)，為什么勞動(dòng)人口減少呢？主要跟人口紅利的減少有關(guān)。農(nóng)民工一生都在城市里打工，事實(shí)上并沒有享受到同等權(quán)利，從上一輪住房制度改革來說，現(xiàn)在城鎮(zhèn)住房已到了調(diào)整階段，按照戶籍人口的住房都得到了基本滿足。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，也就是所謂城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，有這么多農(nóng)民工進(jìn)城打工的話，他們就有更多的住房需求，這樣也會(huì)進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從城市容納來說，這并不是問題，關(guān)鍵是資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠，過去城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，現(xiàn)在建設(shè)用地要和增量掛鉤，在人口多的地方落戶，也意味著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要更多。

中財(cái)辦副主任：

戶籍人口家庭人均住房34平方米

11月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹解讀十三五規(guī)劃建議有關(guān)情況，并答記者問。楊偉民透露，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，城鎮(zhèn)住房已經(jīng)到了一個(gè)調(diào)整的階段，戶籍人口的家庭，不一定都有產(chǎn)權(quán)房，住房基本上都得到了滿足，人均是34平方米。

以下為文字實(shí)錄：

中央人民廣播電臺(tái)記者：

我有兩個(gè)問題，第一，剛才您也提到現(xiàn)在要根據(jù)規(guī)劃“十三五”期間將深化戶籍制度改革，將促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居家進(jìn)城落戶，但是城市的容納力是有限的，它有它的飽和度。請(qǐng)問大規(guī)模遷入城市會(huì)不會(huì)加重城市的負(fù)擔(dān)壓力？有沒有哪些新的破解措施？第二，規(guī)劃也提出到2020年的時(shí)候貧困縣將全部摘帽，這意味著每月將減少100萬人口，可是從1990年到現(xiàn)在，我們國(guó)家已經(jīng)減少了6億貧困人口。有分析認(rèn)為，剩下的都是一些難啃的硬骨頭，接下來如何把這些硬骨頭真正解決掉？謝謝。

楊偉民：

大家要注意這次建議提到城鎮(zhèn)化率的時(shí)候有兩個(gè)說法，一是在總結(jié)“十二五”成就的時(shí)候講，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，但是在目標(biāo)當(dāng)中講，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。習(xí)近平總書記在說明當(dāng)中就這個(gè)問題專門作了解釋，我們現(xiàn)在雖然看起來城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%，是比較高的，但是質(zhì)量不高，質(zhì)量不高最主要的體現(xiàn)在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利?，F(xiàn)在來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，其中一個(gè)重要的基礎(chǔ)性條件是勞動(dòng)年齡人口減少，農(nóng)民工增長(zhǎng)速度在下降。我記得去年外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度已經(jīng)到了1.3%，今年上半年好像是0.1%，具體數(shù)大家可以再查一下，我記不太清楚了。也就是說，未來常住人口城鎮(zhèn)化的速度將會(huì)放慢，我們城鎮(zhèn)化率取決于進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量?，F(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如“招工難”，為什么難呢？是勞動(dòng)年齡人口減少了，但是還有一個(gè)方面過去研究得不夠的是，因?yàn)檗r(nóng)民工相當(dāng)多的一部分干到40歲左右就離開城市，因?yàn)樗荒茉诔鞘卸ň?，他就回到原籍了。這就意味著每一個(gè)農(nóng)民工一生的勞動(dòng)年齡時(shí)間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年，大家想一想，我們國(guó)家一年要浪費(fèi)多少勞動(dòng)力資源。農(nóng)民工回到農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門，從高生產(chǎn)率的部門流回到低生產(chǎn)率的部門，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大礙，因?yàn)樗^的人口紅利是講從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門流向高生產(chǎn)率部門。

另一方面，涉及現(xiàn)在城市的住房怎么樣啟動(dòng)。因?yàn)樯弦惠喿》恐贫雀母镏饕且猿擎?zhèn)戶籍人口的公有住房產(chǎn)權(quán)化為主要方向，這是1998年開始的住房制度改革?，F(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，城鎮(zhèn)住房已經(jīng)到了一個(gè)調(diào)整的階段，戶籍人口的家庭，不一定都有產(chǎn)權(quán)房，住房基本上都得到了滿足，人均是34平方米。但是如果考慮到外地人口，因?yàn)橥峭獾氐姆菓艏丝趽碛械姆孔邮巧俚?，所以這樣會(huì)產(chǎn)生多大的住房需求大家可以想像。農(nóng)民工市民化或者提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在宏觀上、全局上影響著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所謂城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力或者最重要的動(dòng)力，其實(shí)主要體現(xiàn)在剛才我說的農(nóng)民工如何從現(xiàn)行的只就業(yè)不落戶變成真正和城市居民融入到一起。

剛才你講到城市容量的問題，其實(shí)這不是一個(gè)問題，我們講的是這些人已經(jīng)在城市就業(yè)和生活了，但是他可能居住條件差一些，同樣和我們一樣去擠地鐵、坐公交等等，所以我認(rèn)為容量不是問題?，F(xiàn)在關(guān)鍵問題是各地區(qū)思想上認(rèn)識(shí)不夠，另外是有利益在里面，過去我們的城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設(shè)指標(biāo)，土地指標(biāo)拿了可以掙錢，土地財(cái)政可以蓋房子，可以帶動(dòng)增長(zhǎng)。但是人進(jìn)來以后是要提供公共服務(wù)的。這次提出來兩掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點(diǎn)說，人口進(jìn)來多的地方，落戶多了就多給你地；再有，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務(wù)教育、醫(yī)療這種政府支出要多，所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和這個(gè)掛鉤，從而解決好利益問題。

第二，關(guān)于貧困問題?，F(xiàn)在剩下的7017萬人口，到去年為止，都是最難啃的硬骨頭，就建檔立卡的摸底情況，其中有2000-2500萬屬于失能人口，已經(jīng)失去勞動(dòng)能力了。這次建議中關(guān)于怎么實(shí)現(xiàn)提了六個(gè)途徑，一是就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如過去貴州貧困人口是比較多的，但是貴州的生態(tài)環(huán)境很好，現(xiàn)在大家追求的產(chǎn)品是綠色的、生態(tài)的，所以在好的環(huán)境下生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣得很好，所以很多地方創(chuàng)造出了很多經(jīng)驗(yàn)。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，新的勞動(dòng)力生產(chǎn)出來以后到城鎮(zhèn)就業(yè)，下一步就可以落戶了，只要進(jìn)城打工就是立馬脫貧。三是異地扶貧，這是難度最大的，因?yàn)楝F(xiàn)在剩下的貧困人口相當(dāng)多的一部分是生活在生存條件和發(fā)展條件并不是很好的高山區(qū)、高寒缺氧區(qū)、大山區(qū)、荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)，所以要通過移民搬遷徹底改變他的生產(chǎn)和生活條件，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。這也是這么多年一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。四是生態(tài)保護(hù)脫貧一批，因?yàn)槲覀冇泻芏嗟貐^(qū)的貧困人口是生活在生態(tài)環(huán)境十分重要的地區(qū)，比如說青海三江源地區(qū)，我們要通過生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造一些公益性的崗位，我們也可以創(chuàng)造一些新的就業(yè)崗位，變成生態(tài)功能保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)脫貧，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)開始做了，特別是像青海這樣一些地區(qū)。五是醫(yī)療保障制度的健全，因?yàn)槲覀兒芏嘭毨丝?，特別是返貧人口很多是進(jìn)行疾病，特別是大病造成的，所以要通過健全醫(yī)療保障體系來實(shí)現(xiàn)脫貧。六是剩下的全部納入低保，實(shí)現(xiàn)低?？h和貧困縣的有機(jī)銜接。所以，中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到扶貧已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，必須實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的基本方略，采取六個(gè)一批，當(dāng)然各個(gè)地區(qū)情況不一樣，總的來講是通過這樣幾個(gè)途徑。講了這么多一批，其實(shí)是精準(zhǔn)到每一個(gè)人、精準(zhǔn)到每一個(gè)家庭，最后實(shí)現(xiàn)脫貧。因?yàn)椴呗詫?duì)了、路徑對(duì)了，任務(wù)是可以完成的。謝謝。