胡耀華

自2012年被列為浙江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)試點工作以來，東陽市按照創(chuàng)建“一個門進(jìn)、一個平臺辦事、一卡通使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)新模式，依托社?？ㄈ嫱菩小耙豢ㄍā卑l(fā)放工作，加強(qiáng)財政惠民補(bǔ)貼資金管理，整合資金發(fā)放渠道，簡化發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低發(fā)放成本，提高發(fā)放效率和透明度。

一、東陽市“一卡通”發(fā)放的主要做法和成效

（一）政府支持，明確“一卡通”平臺發(fā)展規(guī)劃。下發(fā)《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺建設(shè)工作的通知》，成立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。明確依托社?？ǎY(jié)合金融服務(wù)網(wǎng)點分布情況，對發(fā)放到戶、到人的各類財政補(bǔ)助性資金整合歸并到一張社?？ㄊ褂玫摹耙豢ㄍā逼脚_業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。全面推行“一卡通”發(fā)放工作，建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、涵蓋所有補(bǔ)貼、即時監(jiān)控到戶的財政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放信息管理平臺。

（二）整合多卡，打通便民服務(wù)“最后一公里”。對全市各類財政性資金發(fā)卡（折）情況開展調(diào)查，整頓多頭發(fā)卡現(xiàn)象，依托社保卡，結(jié)合金融服務(wù)網(wǎng)點分布情況，對發(fā)放到戶、到人的各類財政補(bǔ)助性資金銀行卡整合歸并成一張社?？ā＝刂聊壳?，已發(fā)放社會保障卡82萬張，發(fā)放率100%。同時，將東陽市各類財政補(bǔ)助性資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺管理信息系統(tǒng)上線運行，并通過社?？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放到人。憑著一張社?？?，凡農(nóng)村居民養(yǎng)老保障金、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障、最低生活補(bǔ)助金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大病醫(yī)療救助等44項涉農(nóng)補(bǔ)貼項目，均可在一張社保卡上完成支付。該卡還具有領(lǐng)取補(bǔ)助、繳費及銀聯(lián)等功能。金融機(jī)構(gòu)上門激活社?？ê螅忻襁€可以享受免費短信提醒服務(wù)，真正打通了財政便民服務(wù)的“最后一公里”。

（三）部門協(xié)作，讓機(jī)制運行更科學(xué)。為確保“一卡通”工作順利發(fā)放，東陽市財政局把“一卡通”工作作為一項重要的民生工程來抓，認(rèn)真負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、兌付和協(xié)調(diào)工作，以及對業(yè)務(wù)部門提供的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)資料通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺信息系統(tǒng)與公安戶籍信息進(jìn)行自動比對，并對發(fā)放的及時性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，通過政府網(wǎng)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)與部門聯(lián)網(wǎng)，對惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核確定相關(guān)惠民補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，審核采集涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放戶基礎(chǔ)信息，并對其真實性、合法性負(fù)責(zé)，及時將補(bǔ)貼信息錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺信息系統(tǒng)，同時向財政部門提供分戶清冊及補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定和變更情況，會同財政部門做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。鎮(zhèn)（社區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織各職能站所、村委會、社區(qū)對納入“一卡通”發(fā)放范圍的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、審核、匯總、公示、上報，確?；A(chǔ)信息的真實性和準(zhǔn)確性。東陽農(nóng)商銀行積極穩(wěn)妥地做好社?？ǖ拇戆l(fā)行工作，及時落實業(yè)務(wù)、技術(shù)責(zé)任部門，做好與財政、社保對應(yīng)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，研究出臺“一卡通”代理發(fā)放實施方案、管理辦法以及操作規(guī)程等，整合相關(guān)政策，形成強(qiáng)大的工作推力。同時，針對社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)多、發(fā)放范圍廣、后續(xù)管理繁雜的特點，充分發(fā)揮點多、線長、面廣的特點，與人力社保局、教育局等相關(guān)部門緊密協(xié)作，明確社保卡發(fā)放各節(jié)點的職責(zé)、程序及未發(fā)卡的返回等操作規(guī)范，在收到財政補(bǔ)貼資金后，按分戶清冊和電子數(shù)據(jù)，24小時內(nèi)將資金劃入補(bǔ)貼卡，及時傳輸惠民補(bǔ)貼資金兌付信息，為財政部門進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）陽光公開，讓公共財政“幸福看得見”。為了讓所有涉農(nóng)資金在陽光下運行，東陽在全市18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共財政服務(wù)中心設(shè)立了觸摸查詢機(jī)，市民只要用二代身份證或“一卡通”查詢，系統(tǒng)上就會顯示本人可以享受的各項財政補(bǔ)助情況、政策依據(jù)、辦事流程和補(bǔ)助資金到賬的信息。同時，東陽市還將有關(guān)信息通過華數(shù)電視向全社會公布，每位市民在家里通過電視就可以直接查看到各類涉農(nóng)補(bǔ)助資金的運行情況，既方便又簡單。

二、進(jìn)一步完善“一卡通”工作的思考

（一）立足一線，聯(lián)動宣傳促認(rèn)知。為了讓廣大村民了解和掌握“惠農(nóng)一卡通”的使用范圍和作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展宣傳推廣活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺、金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點張貼惠農(nóng)“一卡通”使用宣傳畫，設(shè)立“一卡通”知識咨詢臺，發(fā)放“一卡通”宣傳冊、宣傳袋。同時，利用電臺、報紙、標(biāo)語等進(jìn)行宣傳，在市區(qū)及大集鎮(zhèn)繁華街道、集貿(mào)市場開展“一卡通”知識宣傳活動，并結(jié)合稅收宣傳月、“農(nóng)信進(jìn)萬家”活動，把惠農(nóng)“一卡通”相關(guān)知識送到千家萬戶，提高農(nóng)民對“一卡通”的認(rèn)知度。

（二）簡化手續(xù)，拓展領(lǐng)域擴(kuò)功效。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要改變工作作風(fēng)，改變惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放方式，全部實現(xiàn)免費發(fā)放，不收取任何費用。進(jìn)一步擴(kuò)大“一卡通”功能，除了辦理各類財政性補(bǔ)助項目以外，市民憑社?？赊k理養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保繳費、查詢社會保險繳費信息，并可享受全市各醫(yī)院、衛(wèi)生院掛號、就診、就醫(yī)報銷等全方位服務(wù)。

（三）強(qiáng)化管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)保落實。各級金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點應(yīng)讓農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如長期配備風(fēng)扇等物品，打掃營業(yè)場所衛(wèi)生，為農(nóng)民提供舒適整潔的環(huán)境。農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶“早出晚歸”，為了不耽誤農(nóng)戶生產(chǎn)，各基層網(wǎng)點應(yīng)增加辦理業(yè)務(wù)窗口，適當(dāng)延長營業(yè)時間，并投資建立轉(zhuǎn)賬終端，設(shè)置自動取款機(jī)。同時，進(jìn)一步完善“一卡通”支付方式，精簡工作環(huán)節(jié)，各網(wǎng)點必須在3個工作日內(nèi)把資金劃撥到農(nóng)戶“一卡通”，確保各項涉農(nóng)資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

（作者單位：浙江省東陽市財政局）

責(zé)任編輯：欣聞