周國芹

摘要：農(nóng)民工對城市的建設和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。當代，農(nóng)民工年齡、文化等結構特點發(fā)生了很大變化，新生代農(nóng)民工在城市中的生活狀況由于自身特點、社會大環(huán)境等原因依然處于被動、邊緣化的狀態(tài)。解決新生代農(nóng)民工城市邊緣化的問題，就需要政府引導、社會互助，逐步建立覆蓋城市各個群體的、完善的、全面的社會保障機制，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、促進就業(yè)、政治參與等多方面保障其更加公平、廣泛的權益，使新生代農(nóng)民工真正市民化，共享城市文明發(fā)展成果。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；邊緣化；市民化；對策

農(nóng)民工問題是國家和社會共同關注的熱點問題。由于第一代農(nóng)民工不斷返鄉(xiāng)，城市農(nóng)民工在年齡、文化等層次結構上都發(fā)生了很大變化，據(jù)全國總工會調查顯示，新生代農(nóng)民工人數(shù)超一億人，占農(nóng)民工60.9%。這個農(nóng)民工群體不同于他們的父輩，他們有著較高的文化水平、強烈的利益訴求和改變自己命運的渴望。但在城市生活中往往面臨著各種社會問題，導致他們的需求得不到滿足，他們的身份得不到社會的高度認可，到處存在一些被城市邊緣化的現(xiàn)象。

關注新生代農(nóng)民工，解決他們面臨的邊緣化難題，關系著我國城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，為此，2010年中央一號文件首次明確提出了“新生代農(nóng)民工”問題，表示要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。同時，新生代農(nóng)民工問題受到了經(jīng)濟學、社會學、政治學等各學界領域學者的廣泛關注。

1 新生代農(nóng)民工及其邊緣化

1.1 “新生代農(nóng)民工”概念

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生，年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。他們家在農(nóng)村，年齡在16～35歲之間，在上世紀末外出打工。目前，我國這個群體的人數(shù)已超過1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，占全國職工總數(shù)近一半，已成為產(chǎn)業(yè)工人主力。

中國社科院研究員王春光用更為“學術”的語言對他們進行了描述：新生代農(nóng)民工有76%未婚；基本上沒有務農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏；從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機。

新生代農(nóng)民工，被人形象地稱為“拉著拉桿箱”的農(nóng)民，跟當初“扛著蛇皮袋”的農(nóng)民不一樣了。他們在文化程度、思想觀念、權利訴求、生活期望上都表現(xiàn)出自身不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的特點。

1.2 新生代農(nóng)民工城市邊緣化的表現(xiàn)

新生代農(nóng)民工渴望進入、融入城市社會，與之相矛盾的卻是我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備，從而導致出現(xiàn)很多新生代農(nóng)民工邊緣化的現(xiàn)象。也就是說，農(nóng)民工進城受到不公平的社會待遇，城市對農(nóng)民工來說實際上是“經(jīng)濟接納，社會拒入”，不管是在經(jīng)濟、政治、文化上，新生代農(nóng)民工依舊在經(jīng)歷這樣的遭遇，處在城市邊緣化的地位。

在經(jīng)濟上工作機會不均等，由于自身素質、行業(yè)限制等門檻難以獲得比較穩(wěn)定和高收入的工作，給農(nóng)民工的生活水平帶來了很大影響。在社會保障方面福利待遇不完善，各種和農(nóng)民工相關的社會保障存在著標準低、不及時等問題，農(nóng)民工難以享受住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等和城市居民同等的權益。在社會環(huán)境中，各類社會案件頻發(fā)，農(nóng)民工難以扭轉社會的“有色眼鏡”，難以被城市真正接納。在政治上，農(nóng)民工的政治參與也由于政治素養(yǎng)和政治參與能力的局限性以及政治利益表達機制的不健全導致渠道不通暢。

2 消除新生代農(nóng)民工城市邊緣化、促進其市民化的對策

2.1 深化戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化進程

只有進行戶籍制度改革，才能為新生代農(nóng)民工由城市“邊緣人”轉變?yōu)椤皠≈腥恕碧峁┲贫缺Ｕ?，才能保障其享有普遍的、公平的公民待遇，提高他們的建設積極性。黨的十七屆三中全會報告中明確指出，當前我國社會在總體上已經(jīng)進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，這就要求我們必須進一步加大戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，使包括新生代農(nóng)民工在內的農(nóng)民群體能夠分享改革、發(fā)展的成果。

打破城鄉(xiāng)二元格局，改革現(xiàn)行戶籍制度。首先，必須調整城鄉(xiāng)、地區(qū)利益格局，在城市實行有條件的準入制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，確認居民自由遷徙、自由擇業(yè)和自由居住的權利。其次，戶籍登記不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，取消城鎮(zhèn)戶口所享有的特權，歸還農(nóng)民本應享有卻被長期歧視甚至剝奪的各項權利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的權利保護。

2.2 完善社會保障體制機制，擴大覆蓋面

2011年政府工作報告中提出加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上。逐步建立全國一元社會保障體制，實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接，加快推進全國統(tǒng)一的社會保障服務體系的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會保障關系跨地區(qū)轉移接續(xù)；健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。注意建立社會保障政策協(xié)調機制，避免因地區(qū)、工種的變化使農(nóng)民工的社會保障得不到落實。進一步降低參保門檻，分層、分類，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障，建立有民工特色的社會保障體系。

2.3 建立健全農(nóng)民工權益保障機制，加大立法執(zhí)法力度

由于我國目前尚缺少農(nóng)民工權利保障方面的法律法規(guī)，加之新生代農(nóng)民工的知識水平有限，當其合法權益被侵害時維權則顯得心有余而力不足。為此，相關部門應加大針對保護農(nóng)民工權益的立法工作，制定專門的新生代農(nóng)民工社會保障方面的法律制度，使新生代農(nóng)民工社會保障事業(yè)納入法制化軌道，填補法律真空，切實尊重和保障新生代農(nóng)民工的合法權益。同時，加大現(xiàn)有法律的執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)、侵害新生代農(nóng)民工權益的單位和個人加以嚴懲和打擊。此外，政府相關部門必須做好相應的管理工作，嚴格監(jiān)管用人單位勞動合同簽訂情況，建立規(guī)范的勞動關系，從基礎上保障農(nóng)民工的合法權益；嚴格監(jiān)督那些不給新生代農(nóng)民工辦理社會保障手續(xù)的用工單位，對違規(guī)者應運用經(jīng)濟、行政、法律等多種手段嚴肅處理。

2.4 政策傾斜，加大對新生代農(nóng)民工的宣傳、教育、培訓力度

著力于提高新生代農(nóng)民工的整體素質，一是提高新生代農(nóng)民工的受教育水平，政府加大對農(nóng)村義務教育領域的支持力度，切實保障義務教育階段的經(jīng)費投入；為城市中農(nóng)民工子女的入學等問題提供條件，消除群體歧視，使受教育的權利得到保障。二是加大對新生代農(nóng)民工培訓力度，加強其在業(yè)務技能、職業(yè)素質方面的培訓，增加其競爭優(yōu)勢，促使其順利就業(yè)，保證收入來源。政府可通過經(jīng)費補貼等政策，鼓勵新生代農(nóng)民工到職業(yè)技術培訓學校學習和強化職業(yè)技術，制定相關的資格證書，認可其培訓成果。同時關注新生代農(nóng)民工心理素質上的疏導和培訓，做好思想政治教育工作，將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成技術夠精、誠實守信、職業(yè)素質過硬的新一代城市工作者。

2.5 新生代農(nóng)民轉變觀念，提高自身整體素質

新生代農(nóng)民工在心態(tài)上呈現(xiàn)出這樣特點：一方面是想永久離開農(nóng)村，在城市打拼自己的事業(yè)，改變自己的命運，開始新的生活；另一方面是在城市中很難找到家的感覺，難以被城市人接納、融入城市。由此，在求職、工作或出行中，難免會產(chǎn)生自卑心理，對于新生代農(nóng)民工的心理素質發(fā)展而言是很大的挑戰(zhàn)，也會影響其正常的生活和工作。80后的農(nóng)民工們隨著在城市生活時間的增長，逐漸被城市化，不論是在穿著、飲食習慣，還是在價值觀念、思維方式等各個方面都與城市同齡人十分接近，城市的向心力逐漸增強。

作為新生代農(nóng)民工，首先應該從心態(tài)上調整自己，樹立多種方式就業(yè)觀，樹立職業(yè)有行業(yè)的分別，卻沒有高低貴賤之分，從業(yè)務技能、文化知識、內心涵養(yǎng)等方面去提升自身的整體素質，努力使自身素質與社會發(fā)展需求相適應，在工作生活中看到自己的價值，逐漸提高自己在城市中的存在感和歸屬感。此外，新生代農(nóng)民工在業(yè)余時間應廣泛閱讀法律方面的書籍，熟悉勞動合同相關知識，提高運用法律維護自身權益的能力。

此外，社會要多一點包容，加強對新生代農(nóng)民工的人文關懷。建立公平的就業(yè)機制，消除就業(yè)歧視現(xiàn)象。政府引導建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場，取消對農(nóng)民進城務工的戶籍、工種和行業(yè)限制以及各種不合理收費制度，加強對勞動力市場的監(jiān)測引導和規(guī)范管理。用人單位要誠信經(jīng)營，誠信合作，尊重和保障新生代農(nóng)民工的合法權益，提供平等的就業(yè)和升職空間。城市居民要重新審視新生代農(nóng)民工，看到他們身上存在的質樸和勤勞等優(yōu)點，多一點包容和關注，為他們內心增添一分光明和信念。

3 結語

新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延伸和發(fā)展，是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構下，政治、經(jīng)濟、社會體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國家化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大的改善，但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)結構下，他們同樣會面臨很多社會問題，處于被城市邊緣化的地位。由于這一群體對城市文明的渴望比較強烈，思想更加開放，也更加容易市民化，如果長期處于城市邊緣化，市民化問題得不到解決，合理的利益訴求得不到滿足，則將直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展、社會穩(wěn)定，需要國家和社會重點關注，解決他們的難題，促進其順利實現(xiàn)向市民化的轉變。