呂厚玉

小型機構的形式和專業(yè)具有多樣性，各自為政，自主經(jīng)營，部分機構具有隱蔽性，僅通過主管部門很難進行有效規(guī)范的管理，社區(qū)則深入基層，在管理中具有很強的優(yōu)勢，有效地彌補了其他管理部門的不足，在管理中起到重要的作用。

1.優(yōu)勢分析

（1）區(qū)域優(yōu)勢。社區(qū)覆蓋城市的大街小巷，不管機構位于何處都隸屬于社區(qū)范圍，即使是網(wǎng)絡經(jīng)營，其主營者所在地也隸屬于某一社區(qū)，加之社區(qū)管理者對本社區(qū)內的各居民區(qū)、商業(yè)中心、區(qū)域中的環(huán)境熟悉，社區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢顯而易見。

（2）人員優(yōu)勢。在社區(qū)管轄范圍內會有離退休人員，自由職業(yè)者和在校或剛畢業(yè)的大學生，還有眾多的在職人員，這一大群人是龐大的人力資源。從專業(yè)的角度來看，他們可能有具有較高水準的業(yè)內人員;從創(chuàng)業(yè)就業(yè)的角度來看，自由職業(yè)者和在?；騽偖厴I(yè)的大學生也愿意在家的附近把自己的事業(yè)做得紅紅火火;從為社區(qū)服務的角度來看，在職人員為社區(qū)服務也是應有的責任和應盡的義務;從管理角度來看，社區(qū)的人力資源中不乏管理人才;從秩序的角度來看，社區(qū)能夠物盡其用，人盡其能，社區(qū)中閑散人員能進入有序的工作狀態(tài);從意愿角度來看，離退休人員也愿意豐富自己的生活，為自己的社區(qū)多做些貢獻。在社區(qū)各類人群的閑暇時間內，只要協(xié)調措施到位，他們都能協(xié)助社區(qū)做力所能及的事，即使是社區(qū)內的在職人員，在他們的工作之余也可以成為社區(qū)的志愿者。

（3）管理優(yōu)勢。①社區(qū)有專業(yè)的管理人員，專業(yè)管理者擁有著管理學相關知識，能較好地運用管理學的方法進行管理;②社區(qū)管理者還對本社區(qū)的人員、環(huán)境和公共設施熟悉，便于充分利用本社區(qū)的人力資源和閑置財物，對人力資源和財物進行統(tǒng)一調配、管理，讓社區(qū)更好地為民眾服務;③社區(qū)是政府機關的代表，在與其他政府機關協(xié)調溝通時具有一定的優(yōu)勢;④社區(qū)的人力資源中有較多從管理崗位上離退休下來的人員，他們可以協(xié)助社區(qū)進行管理;⑤如果成立行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會又是社區(qū)強有力的助手;⑥若社區(qū)政策到位、引導得當，小型機構的自律性管理使其自覺自愿地遵循社區(qū)的各項規(guī)章制度。

（4）社會效益優(yōu)勢。社區(qū)管理可創(chuàng)造社會效益。①建立規(guī)范的市場。良莠不齊、公開與隱蔽著的機構，在規(guī)范的管理下，以公開、公平、公正的方式進入良性循環(huán)的規(guī)范市場運營，讓有需求的人得到幫助;②提供社區(qū)就業(yè)機

會。小型機構的存在是在市場需求下存在的，機構解決了一部分人的就業(yè)問題，同時也可帶動與之相關聯(lián)的行業(yè)，可形成集群式的行業(yè)發(fā)展，為社區(qū)提供了更多的就業(yè)機會;③服務于社區(qū)民眾。在社區(qū)中會存在著各種需求，大型機構或商家不能滿足所有的需求，小型機構則是必要的補充，方便了社區(qū)民眾;④發(fā)揮了社區(qū)離、退休人員的作用。社區(qū)離退休人員可參與到社區(qū)機構的管理或服務中，老有所為，發(fā)揮余熱;⑤增強了社區(qū)的凝聚力。提供的服務、就業(yè)機會的增加，增加了人們對社區(qū)的依賴性，豐富的業(yè)余生活和形式多樣的社區(qū)活動吸引更多的人參與到社區(qū)活動中來。

2.管理模式分析

（1）組織行為分析。組織行為源于對事物的根本觀點，社區(qū)管理主要目標是規(guī)范市場，提供就業(yè)機會，服務民眾，利用社區(qū)人力資源優(yōu)勢，增加社區(qū)凝聚力，通過正式組織和非正式組織的領導活動來實現(xiàn)這一目標，正式組織和非正式組織為各機構的資質認證、執(zhí)行行業(yè)標準、質量監(jiān)控、共同協(xié)作等提供前提，通過有效的行為，激勵機構主動服從社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調管理，加入社區(qū)行業(yè)協(xié)會中。 組織行為模式則應是支持、幫助和協(xié)同合作型的融合。通過社區(qū)的引導和管理，創(chuàng)造一種能推動機構健康成長的氣氛，支持機構的發(fā)展，同時讓機構主動參與到社區(qū)的共營共建中，“管理的取向是協(xié)作，管理的職責是指導、協(xié)調有效的協(xié)作”。

（2）組織結構分析。社區(qū)管理模式可以充分調動社區(qū)的人力資源齊抓共管理。為了便于管理，其組織結構的設計應具有全局觀念，以社區(qū)為單位，設立專職主管理部門工作人員，調動社區(qū)專業(yè)的有富余時間的人力資源參與管理，進行資質認證，專項的質量、安全、規(guī)范檢查，完善管理機制，機構自負盈虧。管理幅度、管理層次和組織規(guī)?？梢暀C構的數(shù)量、規(guī)模情況適時調整。

（3）協(xié)會管理分析。社區(qū)主管部門是在行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下，巡視檢查協(xié)調、專業(yè)質量檢查、安全監(jiān)督檢查和資料文獻收集檢查等執(zhí)行某些方面管理職能的一組人，也是提出合理化建議的一組人。但這一組人有其優(yōu)點也有不足。

優(yōu)點：①分擔了社區(qū)管理工作任 務;②避免權力過于集中;③能在機構之間之間進行有效的協(xié)調;④能集思廣益;⑤能代表各方利益;⑥促進了溝通、交流與合作。不足：①自愿參與，責任感弱;②在檢查出現(xiàn)情況時，妥協(xié)折中者多;③可支配資金少，積極性不高。

因此行業(yè)協(xié)會的組成人選是在社區(qū)管理模式下社會小型機構能否發(fā)揮其效能的關鍵因素。

（4）組織效能分析。組織效能體現(xiàn)的是一種能力，分析如下：①資質。從事某行業(yè)工作就需具有該行業(yè)應具備的條件;②滿意度、可信度。服務于民的行業(yè)需要得到社會和民眾的認可和信任，因此滿意度和可信度是機構生存、發(fā)展的基礎。③質量。機構的生存與發(fā)展需要質量作保證;④效益?？疾於喾矫娴男б?，機構的經(jīng)濟效益、社區(qū)的社會效益、用戶的效益;⑤團結協(xié)作。在多機構共營環(huán)境下運營，團結合作，齊抓共管不可避免地要涉及團結協(xié)作問題，團結協(xié)作應是組織效能的重要指標。

（作者單位：江蘇省淮陰商業(yè)學校）