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        創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

        2015-05-30 20:29:19李玉紅
        2015年12期
        關(guān)鍵詞:龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展

        李玉紅

        在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的大背景下,崇信縣緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo),把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,持續(xù)加大“三農(nóng)”投入,加快農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),培育壯大龍頭企業(yè),完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,努力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了顯著成效。

        一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

        (一)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。 崇信縣制定出臺(tái)了農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,縣財(cái)政每年列支2000萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金,全力扶持牛、果、菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張,結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。2013年全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到11萬(wàn)頭,出欄量達(dá)到4.8萬(wàn)頭,全縣三分之一的村建有養(yǎng)殖小區(qū),牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到30%。累計(jì)發(fā)展果園10.7萬(wàn)畝,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園6萬(wàn)畝。建辦蔬菜種植基地12處,初步形成了4個(gè)蔬菜生產(chǎn)片帶,培育了于家灣等7個(gè)蔬菜專業(yè)村,蔬菜種植面積穩(wěn)定保持在6萬(wàn)畝以上。

        (二)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。 圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,采取招商引資和民間投資相結(jié)合的辦法,扶持建辦飼料加工、果蔬保鮮、肉產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)7戶,其中伊順祥牛業(yè)公司、方盛果蔬保鮮庫(kù)等企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,扶持發(fā)展于家灣華芮蔬菜專業(yè)合作社等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,開(kāi)辟了農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)上銷售等銷售模式。探索建立了企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的利益連結(jié)機(jī)制,大力推行“訂單生產(chǎn)”,初步形成了公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

        (三)科技服務(wù)體系逐步完善。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制改革,完成了畜牧獸醫(yī)管理體制、種子管理體制和水管體制改革,設(shè)立縣級(jí)農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)27個(gè),農(nóng)技推廣體系逐步健全完善。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目和新技術(shù)、新品種引進(jìn),累計(jì)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥等科技推廣項(xiàng)目10多個(gè),引進(jìn)示范推廣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)18項(xiàng),新品種26類,全縣糧食作物、肉牛、蔬菜良種率均達(dá)到了80%以上,認(rèn)證無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地2.6萬(wàn)畝。

        二、存在的差距和問(wèn)題

        一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小。 通過(guò)多年發(fā)展,崇信縣初步培育了以牛果菜為主的農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局,但受產(chǎn)后服務(wù)、流通加工等因素影響,產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)緩慢,肉牛、蔬菜產(chǎn)業(yè)布局還比較分散,批量生產(chǎn)不足,很難適應(yīng)規(guī)?;l(fā)展的需要。以伊順祥牛業(yè)公司和方盛果蔬保鮮庫(kù)為例,其所需的肉牛和蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品本地供應(yīng)不足,仍需要從臨近縣區(qū)和外地購(gòu)入。

        二是龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢。 目前全縣僅有7戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),且規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、效益不明顯,農(nóng)副產(chǎn)品仍以初級(jí)原料或初加工產(chǎn)品向外銷售,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,相當(dāng)一部分農(nóng)戶只是被龍頭企業(yè)收購(gòu)了少量農(nóng)產(chǎn)品,收購(gòu)價(jià)格也沒(méi)有以合同形式確定下來(lái),農(nóng)民利益得不到有效保護(hù),對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力十分有限。

        三是投入扶持還十分有限。 盡管縣上持續(xù)加大“三農(nóng)”投入,實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,但用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金仍然十分有限,加之農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量較少、投資較小,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,信用擔(dān)保機(jī)制還不健全,農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)和農(nóng)村中小加工企業(yè)缺乏資金支撐。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系還不健全,設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

        四是服務(wù)體系還不健全。 縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后,專業(yè)人才短缺,技術(shù)服務(wù)還不到位,新技術(shù)的應(yīng)用和推廣步伐緩慢,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。信息服務(wù)不健全,對(duì)市場(chǎng)反映遲鈍,農(nóng)產(chǎn)品在抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面尚處于劣勢(shì)。農(nóng)民培訓(xùn)工作不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,一些農(nóng)民有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,但缺乏科學(xué)的種植和養(yǎng)殖技術(shù)。

        三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施

        (一)盤活農(nóng)村土地,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),著力解決“量”小的問(wèn)題。 平穩(wěn)有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),有利于合理配置和充分利用土地資源,是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則,加大政策宣傳力度,逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立土地流轉(zhuǎn)登記備案、價(jià)格指導(dǎo)、糾紛調(diào)處制度,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念,積極主動(dòng)地流轉(zhuǎn)土地,切實(shí)改變以往的小規(guī)模、低投入、粗放式經(jīng)營(yíng)模式。要通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、外地客商、產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)兌換、租賃、聯(lián)戶承包等多種形式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地,集中連片發(fā)展產(chǎn)業(yè),提升土地集約化利用水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)廣大群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,使千家萬(wàn)戶的小經(jīng)營(yíng)逐漸向規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

        (二)強(qiáng)化政策扶持,建辦龍頭企業(yè),著力解決“鏈”短的問(wèn)題。 培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),是打造農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)的有效途徑,是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。要加大招商引資力度,在項(xiàng)目審批、貸款、稅收、土地征用、技術(shù)服務(wù)等方面制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,扶持發(fā)展一批畜禽屠宰、果蔬保鮮等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)的原則,對(duì)規(guī)模較大、機(jī)制靈活、輻射帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)給予貼息貸款、減免稅費(fèi)等傾斜性扶持,促使其做大做強(qiáng)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制,促使農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、品牌化銷售方向發(fā)展。

        (三)健全服務(wù)體系,加快科技推廣,著力解決“質(zhì)”低的問(wèn)題。 健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用,提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和科技含量,是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要支撐。要加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人員繼續(xù)教育,夯實(shí)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)。要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度,繼續(xù)實(shí)施陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目,真正使農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)?;?,解決農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)短缺、農(nóng)產(chǎn)品含量科技不高的問(wèn)題。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,制定、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),全面推行無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù),打造知名品牌,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

        (四)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,培育中介組織,著力解決“利”薄的問(wèn)題。 由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后,牛果菜等農(nóng)產(chǎn)品大多以農(nóng)戶自行出售為主,既增加了成本,也保證不了利潤(rùn)。要依托產(chǎn)業(yè)大戶和村社干部,大力扶持發(fā)展牛、果、菜等專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社,壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍,由合作社統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一包裝銷售,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民找客商向客商找合作社轉(zhuǎn)變。要加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),健全完善質(zhì)量檢測(cè)、信息發(fā)布等機(jī)制,為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建平臺(tái)、搞好服務(wù)。要拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,大力推廣農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)上銷售等新型營(yíng)銷模式,減少中間流通環(huán)節(jié),增加農(nóng)民收益。 (作者單位:中共崇信縣委黨校)

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