張平平

摘 要：旅游業(yè)是個關聯(lián)度高、帶動性強的新興產(chǎn)業(yè)，海洋旅游作用尤為突出。文章分析了蒼南縣海洋旅游開發(fā)背景和發(fā)展條件，重點論述海洋漁業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展舉措。

關鍵詞：海洋旅游業(yè) 開發(fā)背景 發(fā)展條件 開發(fā)思路 發(fā)展舉措

中圖分類號：P592

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-192-03

旅游業(yè)是一個關聯(lián)度高、帶動性強的新興產(chǎn)業(yè)，近幾年來從中央到地方各級政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展。海洋旅游業(yè)作為旅游業(yè)的重要組成部分，當前已是浙江省蒼南縣最具開發(fā)潛力的海洋新興產(chǎn)業(yè)之一。蒼南縣不僅有遼闊的海域空間和豐富的海洋資源，而且有良好的區(qū)位條件和發(fā)達的民營經(jīng)濟，發(fā)展海洋旅游經(jīng)濟具有十分有利的條件。怎樣充分利用海洋旅游資源優(yōu)勢，對海洋旅游資源進行科學合理的開發(fā)，大力推進海洋旅游業(yè)的發(fā)展，已成為蒼南縣旅游業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的重大課題。

一、海洋旅游開發(fā)背景和發(fā)展條件

（一）旅游資源條件

蒼南縣區(qū)域面積5059平方公里，基中陸域面積1276平方公里，海域面積3783平方公里，共有149個島嶼，海岸線達168.8公里，灘涂113.7平方公里。海洋旅游資源獨具特色、島嶼密布、港灣眾多、沙灘優(yōu)美、礁石怪異、險峰幽洞、碧潭古樹、回環(huán)掩映、風光綺麗、令人陶醉。全縣共有大大小小的沙灘十幾處，規(guī)模較大的沙灘有漁寮大沙灘、炎亭金沙灘、霧城岙沙灘、柳壟沙灘、崇家岙沙灘等，其中漁寮大沙灘長2公里，寬650～800米，為中國大陸架上最大的沙灘之一，水清、沙軟、灘平、海闊是一個天然的海濱浴場，有“東方夏威夷”的美稱;龍沙石灘長1000米，寬32米，石籽渾圓，實屬罕見;中華一奇——信智彩石島，礁石五顏六色，形狀各異，極富觀賞價值;國家一級避風港——霞關漁港，擔負著接待臺灣漁船的任務。濱海人文旅游資源十分豐富，文物古跡眾多，有著名的古代軍事防御據(jù)地，明代抗倭名城——金鄉(xiāng)衛(wèi)，衛(wèi)城內(nèi)尚存部分城垣遺址、眾多古民居、古井、牌坊等文物;金鄉(xiāng)衛(wèi)下屬為蒲壯所，所城至今保存較為完整，列為國家級重點文物保護單位，該城的主要布局是“一亭二閣三牌坊，三門四巷七庵堂，東南西北十字街，廿四古井八戲臺”可見規(guī)模有多龐大;同屬國保單位的還有蒲壯所下屬白灣堡等古代抗倭遺址;此外海岸線上還遺留下眾多的古代烽火臺?？梢哉f整個海岸線就是一條風景線，沿著環(huán)海公路，一路上車移景換，一望無際的東海，繁忙的漁船，晨曦霧海，晚霞映照，驚濤怕岸，古城遺韻，秀美的自然景觀和古樸的人文景觀盡收眼簾，讓人心曠神怡，無限遐想。

（二）景區(qū)面貌日新月異

幾年來，蒼南縣政府和上級建設、交通、旅游等部門為加快蒼南縣濱海旅游發(fā)展已投入近億元資金，逐步完善了濱海沿線的道路設施及各濱海景區(qū)內(nèi)的旅游基礎設施，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素逐年豐富。環(huán)海公路、漁寮景區(qū)公路、漁寮環(huán)沙灘游步道，漁寮、炎亭兩景區(qū)綠化、亮化、排污、水處理設施等旅游基礎設施已投入使用。近三年來，蒼南縣政府通過招商引資，共引進海內(nèi)外資金11.48億元，投入濱海景區(qū)建設。景區(qū)的品位提升很快，尤其是旅游接待能力顯著提高，其中漁寮度假山莊（投資2100萬元）、海苑山莊（投資1200萬元）、茶苑賓館（投資300萬元）已投入使用;華玉山莊（總投資7500萬元）部分住宿、餐飲設施已投入運營;漁寮白宮賓館（投資7500萬元）、省帆板俱樂部（投資1100萬元）、海口度假村游艇俱樂部（投資5.88億元）255畝用地審批手續(xù)已完成;赤溪鳳凰灣項目控規(guī)已列入漁寮統(tǒng)一編制，地塊修規(guī)和項目設計正在進行。一期啟動區(qū)地塊142畝土地已經(jīng)征用了20畝和預審了60畝。此外霧城旅游綜合體項目一期工程161畝的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地方案已經(jīng)省政府批準，并列入省重大服務業(yè)項目和省重點項目。濱海沿線尤其在濱海景區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂”、“漁家樂”經(jīng)營點遍地開花;景區(qū)內(nèi)娛樂項目豐富多彩，旅游旺季期間，海上摩托艇、皮筏艇、海上三輪車、牽引傘、沙灘跑馬、沙灘車、沙灘卡拉OK、沙灘排球、沙灘風箏等游樂項目百花齊放，熱鬧非凡。

二、推進海洋旅游業(yè)發(fā)展的工作思路

（一）發(fā)展目標

蒼南縣海洋旅游業(yè)發(fā)展要以創(chuàng)建海洋旅游經(jīng)濟強縣為主軸，依托豐富而獨特的旅游資源，適應旅游市場的發(fā)展趨勢，通過適量開發(fā)，經(jīng)過五年左右的開發(fā)建設，形成“一帶三點”格局——“一帶”就是打造”長三角”以南最美、最具活力的濱海旅游景觀帶，以環(huán)海公路為紐帶，串聯(lián)沿海各景區(qū)、景點，形成規(guī)?；男蓍e旅游產(chǎn)品;以建立“長三角時尚、繁華的綜合休閑度假區(qū)”為總的指導思想，充分利用山海資源優(yōu)勢，開發(fā)海洋旅游產(chǎn)品、濱海休閑度假產(chǎn)品、山地游憩度假產(chǎn)品等品牌產(chǎn)品;優(yōu)化旅游產(chǎn)品和基礎設施，全面提升旅游競爭力，把旅游業(yè)發(fā)展成為蒼南縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，將蒼南縣建設成為長三角綜合休閑度假旅游目的地“三點”就是打造漁寮濱海旅游度假中心、炎亭海鮮美食城、柳壟濱海高端消費度假區(qū)。

（二）發(fā)展要求

在開發(fā)中要強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護，要多做海洋旅游的生態(tài)文章，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，營造生態(tài)文化。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)完整、平衡、有序的濱海旅游帶，在開發(fā)中強調(diào)投入產(chǎn)出的平衡，突出旅游發(fā)展的經(jīng)濟效益。要以海洋旅游業(yè)的發(fā)展促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展，并最終實現(xiàn)濱海地帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為主向旅游業(yè)為主的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)當?shù)鼐用竦拿撠氈赂?。在開發(fā)中要強調(diào)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過旅游開發(fā)增強當?shù)鼐用竦奈拿饕庾R，共同創(chuàng)造一個安全、有序、熱情、祥和的旅游社會環(huán)境。

（三）發(fā)展思路

為促進蒼南縣海洋旅游業(yè)又快又好發(fā)展，實現(xiàn)“一帶三點”目標格局，須牢固樹立科學發(fā)展觀，進一步整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新，再創(chuàng)佳績。海洋旅游工作建議從以下幾方面入手。

1.樹立海洋意識，增強發(fā)展海洋旅游業(yè)的緊迫感。在海洋旅游已經(jīng)成為世界旅游熱點的今天，要清楚地認識到海洋這片藍色的國土是旅游業(yè)發(fā)展的寶貴資源，是可以進入市場，用來經(jīng)營、運營的資本，可以向世界出售空氣、陽光、海灘、海水，還有美麗的礁島。蒼南縣有百里黃金海岸線，海洋旅游資源得天獨厚，發(fā)展海洋旅游業(yè)能將資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還能促進濱海地區(qū)農(nóng)（漁）民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、脫貧致富?！耙粯I(yè)興”能帶來“百業(yè)旺”，何樂而不為。蒼南縣政府及有關部門在認識到發(fā)展海洋旅游的重要性的同時要進一步增強發(fā)展海洋旅游業(yè)的緊迫感，要解放思想，更新觀念，在發(fā)展戰(zhàn)略上，把百里黃金海岸線作為將來縣財政收入的金庫來培育，把海洋旅游業(yè)作為海洋經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)來推進，把旅游業(yè)作為社會公益事業(yè)、新興的朝陽產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟發(fā)展的強勢增長點來抓，作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。據(jù)此，要確定一個目標，就是建設海洋旅游強縣;抓緊制定并出臺一個政策，就是有利于加快蒼南縣海洋旅游業(yè)發(fā)展的旅游經(jīng)濟政策;建立一個具有權(quán)威性的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，即成立蒼南縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，充分發(fā)揮領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成多部門合力發(fā)展海洋旅游的局面。

2.科學編制規(guī)劃，引導海洋旅游業(yè)健康有序發(fā)展。要打破地域和行業(yè)限制，從發(fā)展蒼南縣大旅游的戰(zhàn)略高度，制定《蒼南縣海洋旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及各項海洋旅游相關規(guī)劃;《蒼南縣濱海景觀帶規(guī)劃》、《漁寮風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃》、《炎亭風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃》等規(guī)劃編制已久，許多內(nèi)容不切當前實際，已不能滿足旅游發(fā)展要求，因此要抓緊對這些規(guī)劃進行修編。規(guī)劃要突出鮮明的海濱特色，發(fā)揮蒼南縣海洋旅游資源的比較優(yōu)勢，體現(xiàn)海洋旅游個性，展示豐富多彩的文化內(nèi)涵;要堅持環(huán)境、社會、經(jīng)濟三種效益的統(tǒng)一，推動單純觀光旅游向生態(tài)旅游、休閑度假旅游傾斜，促進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。要在通盤考慮、合理布局、整體推進、重點發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)局部求特色，整體見效益。要加強規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，（下轉(zhuǎn)第196頁）（上接第193頁）采取有力措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和重復建設。濱海城鎮(zhèn)建設和土地利用規(guī)劃要引入現(xiàn)代旅游理念，體現(xiàn)人文思想，強化旅游功能。

3.合理開發(fā)資源，全力打造海洋旅游精品。推出具有地方特色的海洋旅游產(chǎn)品是海洋旅游開發(fā)的關鍵和根本所在。根據(jù)蒼南縣政府“做精旅游”的要求，要合理布局、梯次推進、精心打造、集中力量建設一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、設施配套、管理科學、市場競爭力強的特色海洋旅游精品。打造“一帶三點”旅游精品，要依托濱海沿線連綿的丘陵和平原，加強景觀設計，種植花果林，把整個黃金海岸線點綴成花果林與山海風光相互輝映的絕美景觀;環(huán)海公路要強化旅游觀光、休憩功能，使其自成為濱海旅憩景觀線;要深入挖掘濱海沿線地區(qū)的歷史文化，構(gòu)筑古代抗倭文化長廊;要充分體現(xiàn)地方民俗風情，突出漁家、農(nóng)家及少數(shù)民族特色，增強參與性、知識性及趣味性。要著手開發(fā)海洋旅游系列產(chǎn)品：（1）海上體育文化旅游：利用漁寮岙沙灘、炎亭金沙灘等“水清、沙軟、灘平、海闊”的特色，開展游泳、帆板、沙灘排球、沙灘足球等體育競賽活動。設立長三角水上運動培訓中心、海洋藝術中心等海洋娛樂和運動項目;（2）海鮮美食游：利用炎亭、漁寮、巴曹等地海產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，廣做美食文章，通過各色海鮮餐廳和沙灘排擋的建設，開發(fā)規(guī)模宏大的海景美食基地，吸引游客前來品海鮮觀海景;（3）漁家樂：讓游客參與海上捕撈、采集，當一回漁民;（4）海釣旅游：選擇符合開展海釣的海岸、海域，供游客垂釣;（5）獨特地質(zhì)地貌參觀考察生態(tài)旅游：主要是信智彩石島的彩色礁石和?？诰皡^(qū)火山巖及古樹、化石的成因考察;（6）休閑度假游：讓游客在漁寮、炎亭等景區(qū)度個輕松、愉快、舒適的假日;（7）抗倭文化游：參觀金鄉(xiāng)衛(wèi)遺址、蒲壯所城、白灣堡、古烽火臺等古代軍事防御據(jù)地，體驗抗倭文化;（8）水上城：以旅游與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的原則，繼續(xù)推進水上城的建設，打造濱海的中高端住宅和商業(yè)區(qū)。

4.多渠道融資，完善海洋旅游發(fā)展要素。資金不足是制約海洋旅游開發(fā)的重要因素。蒼南縣政府應增加海洋旅游開發(fā)的資金補助，以完善道路、綠化、亮化、排污等旅游配套設施，為招商引資創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時要增加旅游宣傳促銷的資金補助，以加強宣傳促銷力度，擴大濱海地區(qū)的旅游客源和影響。海洋旅游開發(fā)單靠政府財政投入，只能是杯水車薪，旅游產(chǎn)業(yè)難于做大做強。為加快完善“吃、住、行、游、購、娛”等海洋旅游發(fā)展要素，就要廣開渠道，多方融資，堅持“誰投資、誰受益”的原則，走“大社會、辦大旅游”的路子，廣泛發(fā)動社會力量，民營資本，投入海洋旅游開發(fā)事業(yè)，形式多元化的投資體系。要鼓勵那些能帶來高新技術，先進管理經(jīng)驗和較前沿旅游項目的外商企業(yè)投資。要堅持旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包、租賃等方式，吸引社會資本參與旅游項目的開發(fā)與建設。鼓勵漁民，根據(jù)景區(qū)規(guī)劃及相關要求進行民房改建，參與發(fā)展“漁家樂”等旅游項目。

5.強化旅游管理，促進海洋旅游可持續(xù)發(fā)展。要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，進一步提高海洋旅游業(yè)的整體管理水平。加強對海洋旅游資源保護，嚴格執(zhí)法，堅決打擊一切破壞旅游資源的違法行為，努力保持獨具特色、景色秀美的資源優(yōu)勢。加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)秩序，狠抓安全責任制落實，確保旅游安全的各項措施落實到位，努力創(chuàng)造安全、有序、熱情、祥和的海洋旅游行業(yè)環(huán)境。加強濱海旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，完善相應的環(huán)保設施，努力創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的海洋旅游空間環(huán)境。大力扶持旅游職業(yè)教育發(fā)展，建立旅游人才培訓基地，為旅游發(fā)展提供人才支持，提升旅游接待服務業(yè)的服務水準。

總之，蒼南縣海洋旅游業(yè)發(fā)展，機遇和挑戰(zhàn)并存，前景一片光明。要善于抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)劃為龍頭，按照“政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的開發(fā)方式，以打造海洋旅游經(jīng)濟強縣為目標，進一步整合海洋旅游資源，加大旅游開發(fā)力度，做大做強海洋旅游業(yè)，努力打造“長三角”以南最具活力的黃金旅游海岸。

參考文獻：

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[2] 溫州旅游發(fā)展總體規(guī)劃，2005年

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[4] 蒼南縣海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，2003年

[5] 蒼南旅游發(fā)展總體規(guī)劃，2002年

（作者單位：蒼南縣國有資產(chǎn)投資集團有限公司 浙江蒼南 325800）

（責編：李雪）