摘 要：高職院校財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系是高職院校預(yù)算管理精細(xì)化過(guò)程中必須重視的一個(gè)課題。高職院校財(cái)權(quán)與事權(quán)的現(xiàn)實(shí)配置存在失衡現(xiàn)象，影響了管理效率和教育經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。財(cái)權(quán)與事權(quán)的最佳關(guān)系在于其匹配性。優(yōu)化高職院校財(cái)權(quán)與事權(quán)的配置必須首先界定學(xué)校與二級(jí)部門(mén)財(cái)權(quán)與事權(quán)的范圍及權(quán)限、厘清“統(tǒng)與分”的關(guān)系，才能“錢(qián)隨事走”，提高預(yù)算執(zhí)行率，從而發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校中的資源配置作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)權(quán)與事權(quán) 匹配性 預(yù)算管理精細(xì)化 經(jīng)費(fèi)的支出責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：F234;G71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）11-089-03

高職院校的預(yù)算作為政府部門(mén)預(yù)算的組成部分，其預(yù)算的執(zhí)行效果不僅影響學(xué)校內(nèi)部的資源配置和經(jīng)濟(jì)秩序，也在一定程度影響政府部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。如何最大程度地發(fā)揮預(yù)算在高職院校中的“經(jīng)濟(jì)杠桿”作用，推動(dòng)學(xué)校治理的科學(xué)化和預(yù)算管理的精細(xì)化，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，本文擬從財(cái)權(quán)與事權(quán)配置的視角，尋求預(yù)算管理與財(cái)權(quán)事權(quán)配置的關(guān)系，試圖為高職院校財(cái)務(wù)管理，特別是預(yù)算管理改革找到新的途徑。

一、高職院校財(cái)權(quán)、事權(quán)綜述

高職院校作為高等教育的一種類(lèi)型，同樣承擔(dān)著教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大功能，更承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型、技能性人才的重任。為了實(shí)現(xiàn)這些功能、完成國(guó)家賦予的重任，高職院校集聚著數(shù)以?xún)|計(jì)、10億計(jì)，乃至幾十億計(jì)的資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)。而資產(chǎn)的配置和經(jīng)費(fèi)的使用與高職院校的管理架構(gòu)及其效率具有密不可分的關(guān)系，其核心問(wèn)題是高職院校對(duì)財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系的安排。合理配置財(cái)權(quán)與事權(quán)不僅是高職院校財(cái)務(wù)管理的重要課題，也是高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。

（一）高職院校的財(cái)權(quán)與事權(quán)

財(cái)權(quán)、事權(quán)來(lái)自于公共財(cái)政理論中的一個(gè)命題。財(cái)權(quán)是指在法律允許下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集和支配收入的財(cái)政權(quán)力，主要包括稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)及發(fā)債權(quán)。事權(quán)是指各級(jí)政府對(duì)所管理的國(guó)有企業(yè)與事業(yè)的行政管理權(quán)，它反映各級(jí)政府管理職能的劃分，突出的是行政隸屬關(guān)系。

1.高職院校的財(cái)權(quán)。高職院校的財(cái)權(quán)是指學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的籌集，及對(duì)資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的占用、支配和使用權(quán)力。高職院校大都已經(jīng)過(guò)10至20多年的發(fā)展，不管是省屬高校還是地方高校都已發(fā)展成大型甚至是特大型單位，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)龐大、管理層級(jí)眾多。隨著高職院校多渠道籌措教學(xué)經(jīng)費(fèi)格局的形成、學(xué)校二級(jí)管理改革的推進(jìn)，高職院校內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，利益格局呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。高校的財(cái)權(quán)主要表現(xiàn)為：

（1）經(jīng)費(fèi)籌集和使用權(quán)限。

A.經(jīng)費(fèi)籌集權(quán)。主要指學(xué)?；I措經(jīng)費(fèi)的權(quán)限，又分為對(duì)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)籌措的權(quán)限和對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)籌措的權(quán)限。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校二級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)籌措的權(quán)限，主要由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)在校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下代表學(xué)校來(lái)籌集預(yù)算內(nèi)資金。而對(duì)預(yù)算外籌集資金的權(quán)限目前主要由學(xué)校與部門(mén)分別承擔(dān)。涉及到政策性教學(xué)收費(fèi)主要由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)代表學(xué)校來(lái)行使，而通過(guò)橫向科研、培訓(xùn)創(chuàng)收、校企合作等渠道的資金籌集權(quán)主要由二級(jí)機(jī)構(gòu)部門(mén)行使。

B.經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。主要指對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支配使用并受益的權(quán)限。目前，學(xué)校各部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)限的大小由學(xué)校經(jīng)費(fèi)的分配體制所決定。對(duì)于實(shí)行集中管理體制的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)較多地由學(xué)校層面行使，部門(mén)獨(dú)立行使權(quán)限相對(duì)較小;對(duì)實(shí)行分級(jí)管理體制的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)總體上處于分權(quán)狀態(tài)，學(xué)校層面與二級(jí)層面各自掌握著經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)限。

（1）資產(chǎn)的占用及處置權(quán)限。

A.資產(chǎn)占用權(quán)是指各部門(mén)對(duì)學(xué)校有形資產(chǎn)的占用，代表一個(gè)部門(mén)的規(guī)模及裝備和技術(shù)水平。目前，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)部門(mén)對(duì)學(xué)校有形資產(chǎn)的占用主要由學(xué)校校級(jí)層面進(jìn)行配置，少量資產(chǎn)由部門(mén)自行配置。

B.資產(chǎn)的處置權(quán)是指各部門(mén)對(duì)學(xué)校有形資產(chǎn)的收益分配及報(bào)廢處理權(quán)。目前，出于政府國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的處置權(quán)主要由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或后勤資產(chǎn)管理部門(mén)行使，其他部門(mén)沒(méi)有資格行使對(duì)資產(chǎn)的處置權(quán)。

2.高職院校的事權(quán)。

（1）教學(xué)事務(wù)。教學(xué)是學(xué)校的中心工作。高職院校的教學(xué)工作主要由系（院）級(jí)層面來(lái)承擔(dān)，學(xué)校層面僅行使協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)控等職能。

（2）科研事務(wù)。學(xué)校的科研工作主要由課題組或科研團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，其事權(quán)相對(duì)獨(dú)立，學(xué)校層面的干涉相對(duì)較少。

（3）行政管理事務(wù)。行政管理事務(wù)主要包括黨工團(tuán)管理、校務(wù)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、教科研事務(wù)管理、學(xué)生管理、安全保衛(wèi)、招生與就業(yè)事務(wù)管理等。各部門(mén)平時(shí)主要在其職責(zé)范圍內(nèi)處理相關(guān)事務(wù)，但同時(shí)面臨全校性專(zhuān)門(mén)工作或突發(fā)性工作，需要在校（院）長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工合作，協(xié)同完成。

（4）后勤保障事務(wù)。后勤主要為學(xué)校提供水電、維修、物業(yè)、采購(gòu)等保障工作。后勤工作主要代表學(xué)校完成一些基本保障事務(wù)，受益者往往是其他部門(mén)及全體教職員工。

（5）社會(huì)服務(wù)事務(wù)。主要包括社會(huì)培訓(xùn)、校企合作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等工作。這些工作有隨機(jī)性、外向性、主動(dòng)性等特點(diǎn)。需要有關(guān)部門(mén)多方挖掘資源，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性開(kāi)展工作。

（二）高職院校財(cái)權(quán)、事權(quán)與財(cái)務(wù)管理體制簡(jiǎn)評(píng)

高職院校作為一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)法人主體，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第五十三條的規(guī)定，是一個(gè)獨(dú)立的政府部門(mén)預(yù)算執(zhí)行主體，從法理上應(yīng)接受上級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，必須執(zhí)行好上級(jí)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算;同時(shí)，它作為一個(gè)由眾多機(jī)構(gòu)和部門(mén)組成的單位必須將部門(mén)預(yù)算分解到各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，通過(guò)各機(jī)構(gòu)部門(mén)預(yù)算的編制和執(zhí)行實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源的配置，由此實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)校的功能，完成其各項(xiàng)任務(wù)。因此，在學(xué)校內(nèi)部，同樣存在“統(tǒng)”與“分”，“管”與“放”，“公平”與“效率”等諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其核心問(wèn)題是解決好財(cái)權(quán)與事權(quán)的配置問(wèn)題。唯有如此，才能提升組織內(nèi)部效率、提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

誠(chéng)然，財(cái)權(quán)與事權(quán)的現(xiàn)實(shí)架構(gòu)又與學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制密切相關(guān)。2012年12月由財(cái)政部、教育部聯(lián)合頒布的新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條指出：“高等學(xué)校實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制;規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制?！憋@然，制度以單位的規(guī)模大小作為學(xué)校選擇財(cái)務(wù)管理體制的原則依據(jù)。一般認(rèn)為，規(guī)模小，機(jī)構(gòu)少、層次簡(jiǎn)單，學(xué)校的資源可以由學(xué)校統(tǒng)一支配，即財(cái)權(quán)由學(xué)校層面集中，部門(mén)與機(jī)構(gòu)只有事權(quán)，如中小學(xué)校往往采用這種管理模式;反之，規(guī)模大，機(jī)構(gòu)多，管理層次復(fù)雜，學(xué)校管理偏向于放權(quán)，學(xué)校的資源分配更傾向于與事權(quán)大小進(jìn)行匹配，如大多數(shù)高校都采用這種模式。但實(shí)務(wù)中常見(jiàn)學(xué)校的財(cái)權(quán)與事權(quán)不能很好地匹配，要么過(guò)分集中造成機(jī)制僵化，學(xué)校缺乏活力;要么放權(quán)過(guò)度或失衡，造成秩序混亂，資源浪費(fèi)，甚至引發(fā)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)鍵是“匹配”，而不在于誰(shuí)大誰(shuí)小的問(wèn)題。

二、目前高職院校財(cái)權(quán)、事權(quán)配置失衡表現(xiàn)

（一）實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制下的現(xiàn)象

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”財(cái)務(wù)管理體制主要集中在一些規(guī)模較小的學(xué)?；騽傆芍袑?zhuān)校升級(jí)形成的高職校，主要特點(diǎn)是：財(cái)權(quán)集中，基本上由學(xué)校層面支配，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行校長(zhǎng)“一支筆”審批模式，學(xué)校只有總預(yù)算沒(méi)有二級(jí)預(yù)算，下屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)只對(duì)工作任務(wù)的數(shù)量和結(jié)果負(fù)責(zé)。這種體制優(yōu)勢(shì)是，決策迅速，辦事效率較高。但其主要缺陷是，資源浪費(fèi)、資金使用效益較低，具體可歸納為：

1.部門(mén)預(yù)算執(zhí)行容易走偏，學(xué)校資源配置不合理。由于沒(méi)有二級(jí)執(zhí)行預(yù)算，學(xué)?？傤A(yù)算中各經(jīng)費(fèi)口徑及額度對(duì)各部門(mén)均處于開(kāi)放狀態(tài)，由于各項(xiàng)具體工作任務(wù)并沒(méi)有與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，極易造成工作任務(wù)與經(jīng)費(fèi)不匹配，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的“大鍋飯”現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行容易陷入困境。尤其在目前財(cái)政體制下，經(jīng)費(fèi)的支出口徑越來(lái)越細(xì)化，專(zhuān)款專(zhuān)用越來(lái)越剛性，而資金的統(tǒng)籌空間變窄，極易形成“想用沒(méi)有錢(qián)，有錢(qián)不能用”同時(shí)出現(xiàn)的尷尬局面。

2.存在“跑部錢(qián)進(jìn)”“錢(qián)多事小”驅(qū)動(dòng)，降低經(jīng)費(fèi)使用效益。由于二級(jí)部門(mén)財(cái)權(quán)虛置，不直接對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益承擔(dān)責(zé)任，而出于部門(mén)績(jī)效的考慮，容易產(chǎn)生辦事不計(jì)成本或小事大辦的沖動(dòng);另一方面二級(jí)部門(mén)普遍認(rèn)為資源越多越好，存在爭(zhēng)資源、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的沖動(dòng)，存在一些部門(mén)虛構(gòu)事項(xiàng)或夸大事項(xiàng)來(lái)套取經(jīng)費(fèi)的亂象。以上種種都違背了“成本效益原則”及“有多少錢(qián)辦多少事”的預(yù)算基本理念，使學(xué)校資源配置出現(xiàn)無(wú)序，預(yù)算執(zhí)行秩序混亂，經(jīng)費(fèi)使用效益低下。

3.存在“大而全、小而全”驅(qū)動(dòng)，資產(chǎn)配置重復(fù)浪費(fèi)。出于部門(mén)利益最大化的考慮，在資產(chǎn)配置方面部門(mén)也趨向于“大而全、小而全”，尤其是在辦公場(chǎng)所與家具、文印通信設(shè)備的配備方面問(wèn)題較為突出，制約了學(xué)校資產(chǎn)的集約化管理，造成學(xué)校資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)極大浪費(fèi)。

（二）實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制下的現(xiàn)象

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制適用于較大規(guī)模，并且一般適用于已實(shí)施二級(jí)管理模式的學(xué)校，二級(jí)部門(mén)往往擁有相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)和相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)。其主要優(yōu)勢(shì)是二級(jí)部門(mén)有一定的理財(cái)權(quán)，部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)部門(mén)經(jīng)費(fèi)有審批簽字權(quán)，部門(mén)自我發(fā)展、自我約束能力較強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)使用效益相對(duì)較高。缺點(diǎn)是由于信息不對(duì)稱(chēng)，財(cái)權(quán)與事權(quán)往往出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)，容易出現(xiàn)“諸侯經(jīng)濟(jì)”局面，降低學(xué)校宏觀(guān)調(diào)控能力，主要表現(xiàn)為：

1.財(cái)務(wù)權(quán)限下放過(guò)大。如果高估事權(quán)，過(guò)度下放財(cái)權(quán)，則會(huì)造成二級(jí)部門(mén)資源集中過(guò)度，一方面降低學(xué)校宏觀(guān)調(diào)控能力，一些全局性事務(wù)因缺少財(cái)力保障而擱淺;另一方面因部門(mén)資源過(guò)多，內(nèi)控如果不完善，容易引發(fā)舞弊等道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)務(wù)權(quán)限下放不夠。 如果低估事權(quán)，財(cái)權(quán)下放不夠，則二級(jí)部門(mén)辦事效率降低，傾向于偷工減料、選擇性做事或重?cái)?shù)量輕質(zhì)量;遇到需要部門(mén)間協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，容易出現(xiàn)推諉扯皮，降低學(xué)校行政執(zhí)行力。

三、高職院校財(cái)權(quán)、事權(quán)配置優(yōu)化的路徑選擇

財(cái)權(quán)與事權(quán)的配置不僅是高職院校學(xué)校治理中一個(gè)重要課題，而且是高職校預(yù)算管理走向科學(xué)化、精細(xì)化過(guò)程中必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。財(cái)權(quán)與事權(quán)最佳的運(yùn)作機(jī)制是事權(quán)與財(cái)權(quán)大致相匹配，俗稱(chēng)“有多少錢(qián)辦多少事”。

（一）明確財(cái)權(quán)與事權(quán)的界線(xiàn)，合理劃分校內(nèi)“責(zé)任中心”，正確處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系

一個(gè)學(xué)校在一年內(nèi)的需完成事項(xiàng)可以有無(wú)數(shù)件，而學(xué)校在一年內(nèi)可以獲得的財(cái)務(wù)資源卻又是有限的，即經(jīng)費(fèi)供給的有限性和事業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)需求增長(zhǎng)的矛盾將永遠(yuǎn)存在，這需要我們必須長(zhǎng)期貫徹“勤儉辦學(xué)”、“量入為出”的基本理財(cái)原則。

首先必須明確財(cái)權(quán)與事權(quán)的界線(xiàn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任。哪些事權(quán)由學(xué)校執(zhí)行，哪些事權(quán)由部門(mén)或職工個(gè)人執(zhí)行，這個(gè)必須首先得到界定，才能合理配置相應(yīng)的財(cái)權(quán)。本文以政府收支分類(lèi)科目及部門(mén)預(yù)算常規(guī)口徑為角度，對(duì)學(xué)校財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系進(jìn)行如下劃分。

1.工資福利支出：這是學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)部分，主要提供學(xué)校在職在編教職工工資津貼性支出。由于公辦教職工工資薪酬屬?lài)?guó)家事業(yè)單位薪酬管理體系，政策性較強(qiáng)，一般納入學(xué)校的人事管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施發(fā)放。因此，工資福利支出的財(cái)權(quán)事權(quán)應(yīng)該劃歸學(xué)校層面統(tǒng)一掌握，不宜分割。

2.商品服務(wù)支出：這是學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)部分，是滿(mǎn)足學(xué)校日?；具\(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，財(cái)政一般以生均定額來(lái)核定撥款。這筆費(fèi)用相對(duì)應(yīng)的事權(quán)較為龐雜，而且直接對(duì)應(yīng)學(xué)校各部門(mén)日常事務(wù)，與各部門(mén)完成職責(zé)有關(guān)，具體可以細(xì)化為：

（1）學(xué)校與部門(mén)共同擁有事權(quán)：如水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等。這部分經(jīng)費(fèi)為學(xué)校提供基本保障，其財(cái)權(quán)應(yīng)主要?jiǎng)潥w學(xué)校層面，一些屬混合事權(quán)的經(jīng)費(fèi)，如水費(fèi)、電費(fèi)，如有條件分割，可將可歸屬部門(mén)的財(cái)權(quán)下放。

（2）主要由二級(jí)部門(mén)擁有事權(quán)：如會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、出國(guó)等經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)相對(duì)應(yīng)事項(xiàng)一般由部門(mén)自主決定，其經(jīng)費(fèi)的財(cái)權(quán)應(yīng)劃歸各級(jí)各部門(mén)。

3.對(duì)個(gè)人家庭補(bǔ)助支出：這是學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)的另一部分，主要為學(xué)校離退休職工提供退休經(jīng)費(fèi)及為在職職工提供住房公積金、為學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金。這部分經(jīng)費(fèi)的事權(quán)、財(cái)權(quán)同“工資福利支出”，均為政策性部分，應(yīng)由學(xué)校集中管理，財(cái)權(quán)不宜分割。

4.項(xiàng)目支出：這部分經(jīng)費(fèi)主要為學(xué)校完成專(zhuān)門(mén)任務(wù)而設(shè)置的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括工作性項(xiàng)目、發(fā)展性項(xiàng)目和資本性項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支一般要求“支款專(zhuān)用”。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特殊性及開(kāi)支的專(zhuān)門(mén)性，其財(cái)權(quán)宜相對(duì)集中，可由學(xué)校職能部門(mén)代表學(xué)校進(jìn)行集中管理，如科研經(jīng)費(fèi)可由科研部門(mén)與課題組共同管理;學(xué)校后勤采購(gòu)經(jīng)費(fèi)可由后勤部門(mén)集中管理;實(shí)訓(xùn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心集中管理等等。

（二）錢(qián)隨事走，設(shè)定財(cái)權(quán)下放額度，提高財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配度

在完成以上對(duì)財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系界定前提下，應(yīng)重點(diǎn)做好財(cái)權(quán)下放額度的設(shè)定，以提高財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配度?！笆麓筘?cái)小”還是“事小財(cái)大”，都會(huì)造成學(xué)校運(yùn)行效率的損失?！笆麓筘?cái)小”會(huì)出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題，財(cái)力不足，只能造成二級(jí)部門(mén)做事質(zhì)量的下降，最終犧牲教學(xué)質(zhì)量。同樣，“事小財(cái)大”則會(huì)出現(xiàn)“大馬拉小車(chē)”的問(wèn)題，財(cái)力過(guò)剩，造成稀缺教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，降低學(xué)校宏觀(guān)調(diào)控能力。

1.貫徹“量入為出”“有多少錢(qián)辦多少事”的預(yù)算原則，以學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)來(lái)源限定當(dāng)年完成的總?cè)蝿?wù)。一個(gè)學(xué)校一年內(nèi)從財(cái)政獲取或通過(guò)其他渠道自籌的經(jīng)費(fèi)總是有限的，而學(xué)校當(dāng)年需完成的任務(wù)又是相對(duì)無(wú)限的，因此必須量力而行，根據(jù)輕重緩急的原則來(lái)安排事項(xiàng)，不安排無(wú)財(cái)力保障的項(xiàng)目，需要分期完成的項(xiàng)目也必須跨年度安排。力戒好大喜功、“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”不切實(shí)際的想法。

2.適度下放財(cái)權(quán)，提高學(xué)校辦學(xué)活力。根據(jù)以上（一）的分析，如果適宜下放財(cái)權(quán)的經(jīng)費(fèi)，如大部分公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)下放到二級(jí)部門(mén)，以便于激發(fā)二級(jí)部門(mén)活力，提高二級(jí)管理效率，減少學(xué)校一級(jí)部門(mén)大包大攬所帶來(lái)的盲目性，緩解理財(cái)壓力。

3.錢(qián)隨事走，提高財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配度。下放財(cái)權(quán)必須與核定經(jīng)費(fèi)額度同步進(jìn)行，以額度來(lái)限定財(cái)權(quán)的大小，有利于提高財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配度。提高財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配度必須貫徹“錢(qián)隨事走”原則，根據(jù)二級(jí)部門(mén)完成任務(wù)與承擔(dān)責(zé)任大小來(lái)設(shè)定額度。這就需要預(yù)算編制時(shí)開(kāi)展“全面預(yù)算”工作，貫徹“兩上兩下”原則，用錢(qián)部門(mén)必須參與到預(yù)算的編制過(guò)程中。特別要做好預(yù)算編制工作的精細(xì)化工作，廣泛開(kāi)展調(diào)查論證、定量定額工作，科學(xué)測(cè)定，杜絕經(jīng)費(fèi)分配粗放化和平均化現(xiàn)象，也要防范二級(jí)部門(mén)虛構(gòu)或夸大事項(xiàng)，套取經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算剛性，防范預(yù)算執(zhí)行中“兩張皮”現(xiàn)象

不管是財(cái)政一級(jí)預(yù)算還是校內(nèi)二級(jí)執(zhí)行預(yù)算，一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)下達(dá)就具有極強(qiáng)的約束力，任何部門(mén)、任何人均無(wú)權(quán)突破。必須在規(guī)定的事權(quán)范圍內(nèi)和規(guī)定經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)執(zhí)行預(yù)算，完成相關(guān)工作任務(wù)。除非突發(fā)性事件的發(fā)生或不可抗力因素，預(yù)算才能按程序調(diào)整外，任何部門(mén)和任何人均不得無(wú)視預(yù)算的約束，或心血來(lái)潮，或臨時(shí)起意，在計(jì)劃外另搞一套，或亂上項(xiàng)目，打亂預(yù)算執(zhí)行程序、損害預(yù)算的嚴(yán)肅性。要防止以任務(wù)工作名義對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)施加壓力，財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格貫徹“有預(yù)算就有錢(qián)，無(wú)預(yù)算就無(wú)錢(qián)”的剛性原則，固守預(yù)算監(jiān)督防線(xiàn)。對(duì)于無(wú)預(yù)算事項(xiàng)、超額度使用經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)立即停止經(jīng)費(fèi)供給。

（四）加強(qiáng)績(jī)效考核及問(wèn)責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)的支出責(zé)任

預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行還需要考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制提供保障。對(duì)于各級(jí)各部門(mén)的考核不能光停留在任務(wù)的完成上，也不能停留在任務(wù)的數(shù)量上，還要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的考核，完善二級(jí)部門(mén)的年度績(jī)效考評(píng)體系，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不力，不計(jì)成本、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的部門(mén)，就算工作任務(wù)完成度再高，也要降低績(jī)效考評(píng)成績(jī)，問(wèn)題嚴(yán)重的甚至還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

[本文系江蘇省高校哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)2014年立項(xiàng)課題“高職校部門(mén)預(yù)算管理模式的實(shí)踐研究”（2014SJA012）階段性成果。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定[Z].國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)

[2] 中華人民共和國(guó)預(yù)算法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2014

[3] 財(cái)政部.事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012

[4] 財(cái)政部、教育部.高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度[Z].財(cái)教[2012]488號(hào)

[5] 喬春華.高校預(yù)算管理研究[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2013

[6] 趙建新.部門(mén)預(yù)算模式下地方高職校預(yù)算管理的困境及對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012（6）

[7] 趙建新.高職校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管控制點(diǎn)的研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2015（3）

（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州旅游與財(cái)經(jīng)分院 江蘇蘇州 215104）

（作者簡(jiǎn)介：趙建新，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州旅游與財(cái)經(jīng)分院、蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，正高級(jí)會(huì)計(jì)師、副教授。）

（責(zé)編：若佳）