【摘 要】 隨著機構改革和簡政放權的逐步推進，國內(nèi)不同地區(qū)也逐漸開展了“三證合一”的改革探索，部分地區(qū)已經(jīng)取得了初步成果，當然在探索過程中也出現(xiàn)了或多或少的問題。通過加快頂層設計，提供法制保障；加快平臺建設，健全機制保障；加快職能整合，提升服務效能促進“三證合一”的逐步實現(xiàn)。

【關鍵詞】 三證合一 改革 研究

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.11.002

2015年初，國家正式提出了促進“三證合一”推廣和改革的要求，指出實現(xiàn)企業(yè)登記過程以及注銷流程的簡化是十分有必要的[1]。如何推動各地區(qū)實現(xiàn)“三證合一”的改革，給企業(yè)提供便利，實現(xiàn)服務的人性化，已經(jīng)逐漸引起了相關部門的關注。

1 “三證合一”在各地區(qū)的基本模式

各地區(qū)執(zhí)行“三證合一”的基本模式是“三證合辦”，也就是將不同部門的資源進行整理，使得審批路徑得到重新的設置，辦事程序得以簡化，人們在進行辦理的時候，簡化了辦事流程，加快了辦事效率。這樣模式的實施，使得企業(yè)在進行登記注冊的時候更為順利，也減少了辦證所需要的時限[2]。但這種模式僅僅是一種取巧，即申請人在一個窗口就可以辦理所有相關的手續(xù)完成所有的基本流程，并不是真正的“三證合一”模式?！叭C合辦”模式相當于為企業(yè)做了減法，能夠有效為企業(yè)的設立帶來便利，避免了申請人在多個部門之間往返奔波耗費大量時間[3]。

2 “一照三號”模式

“一照三號”模式即集中打印“注冊號、組織機構代碼和稅務登記號”三號[4]。這樣的安排，能夠有效提高企業(yè)證件辦理的時效性，為企業(yè)創(chuàng)設提供了極大便利，進一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。具體做法為：對三證的申請進行統(tǒng)一受理，又多個部門進行聯(lián)動審批，在限定時間內(nèi)必須辦結并統(tǒng)一核發(fā)一照（營業(yè)執(zhí)照），并直接在新的營業(yè)執(zhí)照上面打印對應的組織機構代碼和稅務登記號。下一步的改革方向是由“一照三號”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蛔C一碼”。

3 “三證合一”改革缺乏實踐

要實現(xiàn)“三證合一”首先要明確三證的辦理和管理過程，分別屬于國家工商部門、稅務部門和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，而這三個部門對“三證合一”有效性的認可程度以及工作協(xié)調(diào)程度都在一定程度上制約了“三證合一”的實現(xiàn)。最直觀的表現(xiàn)就是，工商部門發(fā)放“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照后其余兩個部門是否承認其有效性，而在本地區(qū)承認其有效后企業(yè)到外省辦理事件的過程中能否被外省監(jiān)管部門承認，這些都是“三證合一”實施需要面對的重要問題。企業(yè)在辦理之后，到銀行辦理賬戶登記時，有時還需提供單獨的組織機構代碼證，同時銀行并不認可營業(yè)執(zhí)照上打印多個號碼，也造成了標識的混亂。這也為“一證一碼”的出現(xiàn)提供了必要性和嚴峻性。

4 快速推進“三證合一”改革的措施

4.1 加快頂層設計，提供法制保障

“三證合一”的改革是一個跨時代的設想，所涉及到的職權部門較多，改革內(nèi)容也較為復雜，需要多個部門的共同改善，包括工商、民政、稅務、質(zhì)監(jiān)等多個部門。“三證合一”的改革，也是對政府管理理念和管理方式的一種改革，對其有較大的推進效果。通過這一改革的實施，能夠更好的激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力[5]。要想徹底實現(xiàn)“三證合一”需要重視頂層設計，在各項法律法規(guī)以及辦事流程規(guī)范的基礎上才能夠逐步實施改革。尤其是國家必須支持“三證合一”所涉及的相關法律法規(guī)的改革，對現(xiàn)有的管理辦法進行調(diào)整，方可推動地區(qū)“三證合一”的改革。督促所涉及到的部門相互配合，使得“三證合一”的改革有了堅實的法制保障，從根本上杜絕“三證合一”有效性被質(zhì)疑的問題發(fā)生。

4.2 加快平臺建設，健全機制保障

結合國外先進理念，國內(nèi)可以構建一個全國統(tǒng)一的企業(yè)登記注冊和審批綜合平臺，由國家工商總局和質(zhì)監(jiān)總局引領，國內(nèi)先進平臺技術進行支持，實現(xiàn)各個不同部門對不同項目的同步審批，實現(xiàn)跨省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級的縱向?qū)徟?，利于信息共享和職能互動?/p>

4.3 加快標識統(tǒng)一，強化技術支撐

無論是“三證合辦”還是“一證一碼”模式，在國內(nèi)進行實踐，均有一定的難度，對于企業(yè)的跨省經(jīng)營辦理，有一定的影響。當然，上述模式都是“三證合一”改革的過渡做法，具體實際問題還有待進一步完善。加速“三證合一”改革的實現(xiàn)也需要從技術上入手，建立統(tǒng)一代碼標識制度，充分發(fā)揮代碼信息的資源優(yōu)勢，使企業(yè)能夠在線便利獲取代碼，利于目標的實現(xiàn)。具體的說就是：向市場主體發(fā)放一份包含營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證功能的執(zhí)照，實現(xiàn)“一照一號”。

4.4 加快職能整合，提升服務效能

實現(xiàn)“三證合一”的改革是貫徹十八屆三中全會精神、改革市場準入制度的具體實踐[6]。在實踐的過程者，不同的部門發(fā)揮著不同的職能，各個部門需要轉(zhuǎn)變原有的思想觀念，改變管理策略，互相配合，加快該模式的早日實現(xiàn)。通過不斷的完善各個部門之間的信息共享機制，完善各個部門之間的溝通和過度，使得辦證時間有效的縮短，促進該模式的快速實施。通過一系列的措施，使得審批材料真正做到精簡，服務意識實現(xiàn)真正的人性化，服務大眾，切實為大眾創(chuàng)業(yè)以及萬眾創(chuàng)新提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的政務服務。

參考文獻

[1] 李宏波. 在改革背景下探索“三證合一”的思考[J]. 品牌與標準化， 2014， 18：61-63.

[2] 張勇順. “三證合一”改革試點的思考[J]. 投資北京， 2015， 2：31-33.

[3] 張陽. “三證合一”：改革試點、過渡與全面推開[J]. 地方財政研究， 2015， 4：57-59，71.

[4] 呂凌燕. 實行“三證合一” 簡政造福企業(yè)[J]. 工商行政管理， 2014， 16：69.

[5] 孟令兵. “三證合一”新政再度釋放改革紅利[J]. 工商行政管理， 2015， 2：18.

[6] 李孟存， 顧春靜. “三證合一”與基本單位統(tǒng)計工作[J]. 中國統(tǒng)計， 2015， 3：47-48.

作者簡介

楊松竹，中級經(jīng)濟師，從事標準化管理等工作。

（責任編輯：張曉明）