酈姝綺

一、中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展

1991年在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署首次提出了績(jī)效審計(jì)的概念，這是中國(guó)審計(jì)史上一個(gè)劃時(shí)代的飛躍。不得不說(shuō)這次績(jī)效審計(jì)概念的提出，為中國(guó)未來(lái)的政府審計(jì)的發(fā)展方向指明了道路。一直以來(lái)，中國(guó)整個(gè)社會(huì)形態(tài)屬于一種權(quán)利集權(quán)社會(huì)，在這種社會(huì)形態(tài)的影響下，中國(guó)廣大人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督意識(shí)就變得比較的淡薄，但是在現(xiàn)代審計(jì)的影響下，中國(guó)政府在中國(guó)審計(jì)發(fā)展第6年提出了政府績(jī)效審計(jì)的概念，官方對(duì)政府審計(jì)提出了嚴(yán)格的要求，這應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)審計(jì)史上濃重的一筆，同時(shí)也是中國(guó)史上濃重的一筆。

回顧我國(guó)自1991年正式提出績(jī)效審計(jì)以來(lái)，政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展取得了矚目的成就，但是同時(shí)我們也應(yīng)該看到，由于內(nèi)外部各種條件的限制，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大的不足，同時(shí)也還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域所取得的成就

20世紀(jì)80年代，我國(guó)正式開(kāi)始建立自己國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限在我國(guó)1982年的憲法中開(kāi)始有了明確的闡述，緊接著在1983年，我們國(guó)家的國(guó)家審計(jì)署和各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)相繼成立，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的審計(jì)工作僅存在于理論階段，尚不具備實(shí)際可操作性，所以那個(gè)時(shí)代的審計(jì)工作幾乎就是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)檢查。直到80年代的中后期，個(gè)別的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)極少數(shù)的企業(yè)開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，但根據(jù)資料顯示，此時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的大部分企業(yè)均為國(guó)有大型。

企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)，可以說(shuō)此時(shí)的審計(jì)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。受到各種主客觀條件的限制，我們甚至可以說(shuō)我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督制度雖始于20世紀(jì)80年代，但直到90年代中期仍基本處于停滯狀態(tài)。審計(jì)監(jiān)督制度尚且如此就更無(wú)論我國(guó)的政府審計(jì)了。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及1994年8月31日在第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的通過(guò)，我國(guó)的審計(jì)工作慢慢的開(kāi)始有了明顯的發(fā)展，特別是在政府審計(jì)的工作方面，我國(guó)此后逐步將審計(jì)重心放在了審計(jì)政府執(zhí)行財(cái)政收支預(yù)算方面。但我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)工作真正開(kāi)始取得顯著的發(fā)展是在步入21世紀(jì)之后。21世紀(jì)開(kāi)始，中國(guó)的審計(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，所謂審計(jì)環(huán)境即是指“能夠影響審計(jì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切外部因素的總和”。在新的世紀(jì)伊始之際，審計(jì)意識(shí)開(kāi)始慢慢的深入人心，公眾更多的開(kāi)始對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，而政府自身對(duì)自己的監(jiān)督也在不斷地加強(qiáng)。在這樣的背景條件下，從2001年開(kāi)始至今，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)取得了的超越以往總和的發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸的開(kāi)展了政府資金績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及公共工程績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐探索。

（二）深圳在政府績(jī)效方面所取得的成就

在發(fā)展實(shí)踐中，深圳市作為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的示范城市，取得了令人矚目的成績(jī)?？梢赃@樣說(shuō)如果中國(guó)正走在中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)道路，那么深圳已經(jīng)走出了一條既與國(guó)際接軌又帶有深圳特色的績(jī)效審計(jì)道路。2002年深圳市審計(jì)局延續(xù)了深圳市一貫的開(kāi)改革風(fēng)氣之先得作風(fēng)，開(kāi)展了中國(guó)歷史上的第一個(gè)政府績(jī)效審計(jì)——市衛(wèi)生系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)及管理和使用情況的績(jī)效審計(jì)，與此同時(shí)在這一年，深圳市審計(jì)局將首例績(jī)效審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容登載在了廣東省的一些報(bào)刊上，深圳開(kāi)始嘗試公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。這一點(diǎn)在我看來(lái)，應(yīng)該是中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)必須采用的方式之一，這一點(diǎn)在后面我將詳細(xì)論述。此外，在2003年及2004年深圳市審計(jì)局分別針對(duì)環(huán)保、污水排放以及旅游等等12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了政府績(jī)效審計(jì)。由于幾年的不斷探尋，深圳市審計(jì)局在政府績(jī)效審計(jì)這一塊上面已經(jīng)成為了全國(guó)的先行者。在2005年深圳市審計(jì)局進(jìn)一步加大績(jī)效審計(jì)的力度，將重心放在了教育上，完成了10多個(gè)績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，深圳市審計(jì)局在2001年至2010年9年的時(shí)間內(nèi)，累計(jì)完成了超過(guò)100個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，并取得了良好的效果，同時(shí)也為全國(guó)更廣范圍的推廣政府績(jī)效審計(jì)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。雖然說(shuō)，深圳審計(jì)局9年的績(jī)效審計(jì)與國(guó)際上先進(jìn)的績(jī)效審計(jì)水平還有很大的差距，但是一組數(shù)據(jù)向我們說(shuō)明了，深圳審計(jì)局績(jī)效審計(jì)所取得的成就：2002年——2005年，僅僅3年的時(shí)間，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成了319名領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這次審計(jì)與以往的財(cái)務(wù)審計(jì)不同，其關(guān)鍵點(diǎn)不僅僅是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)是否有非法收入，而且還關(guān)注管理不規(guī)范資金和浪費(fèi)資金。這正是績(jī)效審計(jì)中強(qiáng)調(diào)的“3E”原則的體現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)型、效率性、效益型。在對(duì)319名領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)中，查出違法違規(guī)金額共167.69億元，這其中以往所最看重的違規(guī)金額僅有14.22億元，而管理不規(guī)范金額高達(dá)149.7億元以及還有損失浪費(fèi)金額3.77億元①。從這組數(shù)字我們不難看出績(jī)效審計(jì)與普通的財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別，而這一組數(shù)據(jù)也體現(xiàn)出了深圳審計(jì)局在3年的時(shí)間內(nèi)，績(jī)效審計(jì)所取得的成就。

中國(guó)的績(jī)效審計(jì)在理論和實(shí)踐上面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，我們也必須看到，中國(guó)的績(jī)效審計(jì)相對(duì)于國(guó)外先進(jìn)完善的績(jī)效審計(jì)而言，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)際操作上都還存在著很大的差距，也可以說(shuō)是存在著很大的發(fā)展的潛力。所以，我們應(yīng)該不斷的學(xué)習(xí)和探索，以求加快我國(guó)績(jī)效審計(jì)的進(jìn)程。

二、我國(guó)未來(lái)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的模式探尋

我們回顧過(guò)去的發(fā)展以及與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)完善的政府績(jī)效審計(jì)做對(duì)比的目的就是為了能夠?yàn)槲覈?guó)未來(lái)的政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展找出一條合適的途徑，使我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)能夠繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）浙江省政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展模式現(xiàn)狀

在我國(guó)的東部沿海城市，政府績(jī)效審計(jì)已經(jīng)開(kāi)始以我們中國(guó)自己的獨(dú)特的方式發(fā)展著。拿浙江省為例，浙江省在2004年強(qiáng)調(diào)了效能建設(shè)的概念并于同期開(kāi)展了全省上下的集中管理以及在2005年開(kāi)展了經(jīng)常性管理。效能建設(shè)是一種管理活動(dòng)，它的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩提高、兩保證”，即提高服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實(shí)，保證服務(wù)對(duì)象得到更加滿意的服務(wù)。我們從效能建設(shè)的定義著手，不難看出效能建設(shè)其實(shí)就是政府績(jī)效審計(jì)的一部分。如果說(shuō)政府績(jī)效審計(jì)是3E審計(jì)包括了“經(jīng)濟(jì)性，效益性、效果性”，那么浙江省政府提出的效能建設(shè)就是主要針對(duì)后兩項(xiàng)要求而實(shí)行的管理活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)在的政府審計(jì)體系并不合理，審計(jì)部門(mén)幾乎沒(méi)有獨(dú)立性和權(quán)威性可言，那么在這樣的條件下，浙江省政府結(jié)合我省的情況，提出了效能建設(shè)，意圖以全體政府部門(mén)之力來(lái)減輕審計(jì)部門(mén)的壓力。此外，我省為了效能建設(shè)的順利實(shí)施又配套實(shí)行了效能建設(shè)督察員制度，督察員的主體是由人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任，他們的督查結(jié)果直接對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，督察員直接對(duì)省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)。這一切的措施和舉措都可以看做是在我國(guó)這個(gè)特殊的行政隸屬關(guān)系下的變向的“績(jī)效審計(jì)”。此外，我省的審計(jì)部門(mén)也開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，主要的對(duì)象是政府的財(cái)政支出。在2007年，我省的錢(qián)巨炎副廳長(zhǎng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)工作會(huì)議上提出了績(jī)效評(píng)價(jià)的流程圖，從這幅圖中，我們可以看出績(jī)效審計(jì)在我省的發(fā)展勢(shì)頭和趨勢(shì)都是十分良好的，我省正在不斷探尋，走出自己的績(jī)效審計(jì)之路。以下就是報(bào)告中設(shè)計(jì)的我省績(jī)效評(píng)價(jià)的流程圖：

當(dāng)然了，畫(huà)餅充饑只能解一時(shí)之饑餓，畢竟并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，為了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我們必須直面現(xiàn)在政府績(jī)效審計(jì)的問(wèn)題，找出解決方案。

（二）如何解決現(xiàn)階段我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)中的問(wèn)題

在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展過(guò)程中，最大的問(wèn)題無(wú)疑于如何能夠徹底的提高政府審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性與權(quán)威性。我國(guó)的審計(jì)部門(mén)屬于政府部門(mén)的一份子，所以審計(jì)部門(mén)進(jìn)行政府的績(jī)效審計(jì)其實(shí)就是自己審自己的一場(chǎng)鬧劇。審計(jì)中的獨(dú)立性分為形式上的獨(dú)立和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，在大多數(shù)情況下形式上的獨(dú)立比較容易做到，而實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立比較困難。但是我國(guó)政府審計(jì)的現(xiàn)狀是連形式上的獨(dú)立都無(wú)法做到，更無(wú)論是實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立了。所以，要解決這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為必須從形式上獨(dú)立著手，然后才可能談實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，而要做到形式上的獨(dú)立一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是改變?cè)谖覈?guó)政府結(jié)構(gòu)中，審計(jì)部門(mén)所處的地位。我們將政府審計(jì)與企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)相比較，內(nèi)部審計(jì)在我國(guó)的起步也較晚，但是在企業(yè)的章程中也有明確的規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)工作是直接由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的。但是在政府審計(jì)中，連這種規(guī)定都沒(méi)有，而是直接將審計(jì)部門(mén)放到了一個(gè)一般政府行政部門(mén)的角色，這樣使得審計(jì)部門(mén)沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)威去完成其的工作。所以在我看來(lái)，在我國(guó)未來(lái)的政府審計(jì)發(fā)展中，第一件要做的事情就是對(duì)審計(jì)部門(mén)重新進(jìn)行行政定位：在我國(guó)，并沒(méi)有實(shí)行三權(quán)分立而是以人民代表大會(huì)制度為我國(guó)的根本政治制度，所以在我看來(lái)，比較可行的方案就是最高政府審計(jì)部門(mén)也就是審計(jì)署直接對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，而脫離一般的行政機(jī)關(guān)獨(dú)立存在，這個(gè)獨(dú)立不僅僅是在整體結(jié)構(gòu)上的獨(dú)立，而且還要在經(jīng)費(fèi)、人才供應(yīng)等各個(gè)方面均獨(dú)立開(kāi)來(lái)。也就是說(shuō)審計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)不由財(cái)政部門(mén)同意調(diào)撥，而是有專門(mén)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)。此外，人員上也可以不由人事部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配，而建立自己的人才培養(yǎng)體系，打造自己的審計(jì)人員專業(yè)隊(duì)伍。應(yīng)該說(shuō)在我國(guó)，必須要首先做到這一點(diǎn)，政府審計(jì)才能有長(zhǎng)足的發(fā)展，而且也只有做到了這一點(diǎn)，中國(guó)的政府審計(jì)才能真正的發(fā)揮出審計(jì)的作用。其次，在資源配置上，國(guó)家也應(yīng)該做出調(diào)整，給予政府審計(jì)以大力的支持，不論是在財(cái)力上還是在人力上。在1999年5月8日美國(guó)轟炸了中國(guó)駐南斯拉夫大使館，從這次事件以后，中國(guó)每年的軍費(fèi)開(kāi)支都迅速增長(zhǎng)，我們常說(shuō)“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚”，但是我們不能每次都等“亡羊”了再來(lái)“補(bǔ)牢”。中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)關(guān)系到的是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)以及重大項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性”，這與中國(guó)軍事的重要性相比不遑多讓。所以，我們從現(xiàn)在開(kāi)始就要關(guān)注政府績(jī)效審計(jì)的資源支持。對(duì)于資金上我認(rèn)為，應(yīng)該增加現(xiàn)在的審計(jì)預(yù)算，而我國(guó)審計(jì)部門(mén)也應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部的調(diào)整保證有大量的資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的發(fā)展和執(zhí)行。在人力方面，我們首先應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的政府審計(jì)人員進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的培訓(xùn)，毋庸置疑的是績(jī)效審計(jì)將成為未來(lái)審計(jì)的主流趨勢(shì)，所以必須分批對(duì)所有的政府審計(jì)人員進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的培訓(xùn)；此外，我們可以學(xué)習(xí)我國(guó)香港衡工計(jì)量審計(jì)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，每年選派人員前往發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)，而這部門(mén)被選派的人應(yīng)該以年輕的工作者為主，以保證中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中華人民共和國(guó)總理溫家寶曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在中國(guó)這個(gè)國(guó)家，任何的成績(jī)除以13億就會(huì)變得很小很小，而任何一個(gè)問(wèn)題乘以13億就會(huì)變得很大很大。這句話用來(lái)解釋為什么政府績(jī)效審計(jì)與普通的公民相關(guān)再合適不過(guò)了，政府績(jī)效審計(jì)需要所有普通公民的關(guān)注與支持，而這種關(guān)注與支持需要貫穿于整個(gè)審計(jì)過(guò)程中，而不是僅僅在結(jié)果發(fā)布的那一刻。在我國(guó)，公眾對(duì)于整個(gè)政府工作都常持懷疑的態(tài)度，但是大多都在結(jié)果出現(xiàn)后，而對(duì)整個(gè)過(guò)程并不關(guān)注，也不會(huì)出謀獻(xiàn)策?，F(xiàn)在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)剛起步不久，需要的就是廣大的公民共同的關(guān)注和出謀獻(xiàn)策，讓每一個(gè)公民都樹(shù)立政府績(jī)效審計(jì)的概念，政府審計(jì)部門(mén)在完成審計(jì)任務(wù)時(shí)就會(huì)輕松很多，從而營(yíng)造一種時(shí)刻遵守3E準(zhǔn)則的政府辦事原則。

在我看來(lái)，我國(guó)未來(lái)的政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式為基礎(chǔ)，以構(gòu)建服務(wù)型政府理念為目標(biāo)。

（三）以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的政府績(jī)效審計(jì)

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是當(dāng)今審計(jì)方法的主流形式，從20世紀(jì)70、80年代開(kāi)始提出以來(lái)，得到了審計(jì)界的廣泛認(rèn)可，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)以評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，實(shí)質(zhì)就是要將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的水平上，現(xiàn)在準(zhǔn)則中采用的模型為——審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)*檢查風(fēng)險(xiǎn)，我們將此模型運(yùn)用于政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)行分析。重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)是指評(píng)估被審計(jì)單位的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)而與政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的好與不好，審計(jì)人員是否按照審計(jì)步驟進(jìn)行檢查無(wú)關(guān)，而檢查風(fēng)險(xiǎn)則是與績(jī)效審計(jì)是否按照審計(jì)準(zhǔn)則的要求按步驟完成有著直接的關(guān)系。對(duì)于政府項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，首先按照風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的要求，我們應(yīng)該先評(píng)估完成該項(xiàng)目的單位本身以及項(xiàng)目完成過(guò)程中的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，即評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)該在完成該項(xiàng)目單位的內(nèi)部控制以及整個(gè)完成過(guò)程中的內(nèi)部控制及賬目。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該從控制環(huán)境、政府組織的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、政府組織的控制活動(dòng)，政府組織是否建立了監(jiān)督制度以及政府組織的信息與溝通五個(gè)方面進(jìn)行了解，以評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。控制環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，是直接關(guān)系內(nèi)部控制健全有效的關(guān)鍵，了解控制環(huán)境主要就是了解政府機(jī)構(gòu)的整體氛圍，如果政府整體氛圍是不思進(jìn)取，官僚作風(fēng)的，那么重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)就高，而如果政府整體氛圍是勤勉實(shí)干，求真務(wù)實(shí)的，那么重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)就低。在我看來(lái)，這是政府績(jī)效審計(jì)中評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)最關(guān)鍵的一步，整體的氛圍的好壞將直接而有效的決定重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的高低。此外，我們還應(yīng)對(duì)政府內(nèi)職員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及政府的規(guī)章組織制度進(jìn)行考核，以確定重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的高與低。對(duì)于檢查風(fēng)險(xiǎn)，我們則需從審計(jì)人員入手進(jìn)行評(píng)估，比如像我國(guó)現(xiàn)階段的情況，檢查風(fēng)險(xiǎn)就處于一個(gè)較高的水平，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段政府審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)、以及審計(jì)理念上都與國(guó)際的先進(jìn)水平存在著差距，再加上一直以來(lái)我國(guó)以權(quán)力為尊的思想深入人心，所以在我國(guó)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的方法時(shí)，檢查風(fēng)險(xiǎn)是比較高的。在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審計(jì)的方法可以有效的幫助政府審計(jì)部門(mén)緩解對(duì)績(jī)效審計(jì)不了解所帶來(lái)的一系列的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題。

（四）構(gòu)建服務(wù)型政府理念的政府績(jī)效審計(jì)

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，一直推崇“為人民服務(wù)的”優(yōu)良傳統(tǒng)，所以在我看來(lái)，我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)該與我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合，應(yīng)該以構(gòu)建服務(wù)型政府理念為目標(biāo)。我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)必須盡快實(shí)現(xiàn)完全的獨(dú)立性及權(quán)威性，對(duì)國(guó)家的重大項(xiàng)目特別是關(guān)系到普通公民日常生活的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，以保證人民的利益不受到損害。要實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建服務(wù)型政府理念”的目標(biāo)，政府審計(jì)部門(mén)首先要做的就是要將審計(jì)的成果向社會(huì)大眾公布，以做到政府工作的公開(kāi)化和透明化。其次，要強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任的追究制度，對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)查處的政府工作的問(wèn)題應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，以達(dá)到殺一儆百的效果，對(duì)于政府的高級(jí)官員更應(yīng)該實(shí)行追究的制度，沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度就不可能真正的落實(shí)責(zé)任，要做到一旦組織中出現(xiàn)了問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)附有一定的連帶追究責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府績(jī)效審計(jì)是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)和百姓生存情況的重要項(xiàng)目，所以我們應(yīng)該為其制定應(yīng)有的法律體系，以保證政府績(jī)效審計(jì)能夠健康的發(fā)展。在未來(lái)的時(shí)間里，我們要銳意進(jìn)取，努力打造以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式為基礎(chǔ)，以構(gòu)建服務(wù)型政府理念為目標(biāo)的政府績(jī)效審計(jì)，使我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)能夠盡快達(dá)到國(guó)際上先進(jìn)的水平，使我國(guó)的政府審計(jì)工作能夠切實(shí)的發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，使國(guó)家的政府工作能夠真正做到“經(jīng)濟(jì)性，效益性和效果性”。 （作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院）

注解：

① 申言，“聚焦深圳現(xiàn)代審計(jì)”，《審計(jì)與理財(cái)》2006年第5期

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