William L. Waugh

美國綜合公共預警與警示系統(tǒng)（IPAWS）是美國從上到下統(tǒng)一的預警系統(tǒng)。此外，還有專門為各級官員溝通災難信息和知識的緊急事態(tài)預警系統(tǒng)（EAS），由于在公眾溝通方面，機制問題表現(xiàn)得更為突出，憑借這個系統(tǒng)我們可以把國家體制和地方機制進行有效的銜接，共同做好災難的預警工作，公共安全以及公共衛(wèi)生領域的專家或者是官員能夠在第一時間做出響應。還有針對手機和其他終端的無線緊急警報系統(tǒng)（WEA）、全國海洋與氣象局（NOAA）的氣象電臺和其他公眾報警系統(tǒng)。

下面我將重點介紹一下美國應急系統(tǒng)以及媒體如何應用它們進行傳播。一是緊急事態(tài)預警系統(tǒng)（EAS），這是我們公共安全領域一個非常重要的系統(tǒng)，所有涉及公共安全領域的部門都會接入這個系統(tǒng)，相關部門的人員只要在電腦端登錄系統(tǒng)就可以迅速知道各地發(fā)生的災難。美國總統(tǒng)也會使用這個系統(tǒng)，當國家遭受到重大自然災害的時候，總統(tǒng)會通過這個系統(tǒng)向全國進行廣播。各個地區(qū)、各地方政府也可以使用這個系統(tǒng)。

二是安伯警報系統(tǒng)（AMBER）?；谡畽C關、電視、廣播、交通系統(tǒng)和科技公司等之間完全自愿的合作，可以向全國發(fā)布失蹤兒童信息的龐大系統(tǒng)。如果發(fā)現(xiàn)兒童走失或者被綁架的話，人們可以馬上登錄這個網(wǎng)站進入系統(tǒng)，查看被綁架兒童的信息，或者是通過網(wǎng)站發(fā)布相關的信息。

三是國家天氣服務預警系統(tǒng)，與這個系統(tǒng)相配合的有一個氣象電臺，電臺只要打開，就可以發(fā)送語音警報和預警。只要出現(xiàn)了惡劣天氣的預警，無論什么時間，這個電臺都會通過收音機終端進行播報。

可以看出，我們有很多有效的科學手段進行災害的預警，但是很多人并沒有通過這些手段接受信息的習慣。比如美國最近發(fā)生了龍卷風，當時很多人都在拿手機拍照，而不是在收聽、收看關于龍卷風的預警。所以，我們需要從社會學的角度研究一下媒體如何加強與大眾的溝通。

要確保公眾能夠收到準確的預警信息。大眾要確定一個重大事項的消息是正確的，通常需要聽到三次預警才能相信。同時，媒體播報還要讓大眾容易理解預警信息的具體內(nèi)容，確保所使用的語言和措辭是當?shù)厥鼙娛熘?、可信賴的。還有，媒體播放的信息一定要貼合受眾的需求，發(fā)布的預警信息要跟當?shù)氐妮爡^(qū)管理相配合，預警信息一定要包含如何保護自己和家人，如何在災難面前做最快響應等內(nèi)容。

媒體要了解影響預警信息發(fā)布有效性的幾個變量。一是信息的來源。二是信息的內(nèi)容本身，包括信息的語言和災難面前的具體做法等。三是信息的格式，包括信息的頻次、電臺的頻率等。四是媒體的屬性，包括發(fā)布信息的主體是廣播、電視、報紙，還是臉書等新型社交媒體?，F(xiàn)在很多人通過移動終端上的社交媒體來接收信息，對社交媒體的依賴甚至超過傳統(tǒng)媒體，當然還有人通過教會或鄰居來知曉信息。五是社會響應。在災難發(fā)生的時候，人們是否能夠跟社會的其他團隊做好配合。六是人口學的變量。比如從性別上來看，女性可能會更多地聽到災難預警;如果大家都聚在一起的話，可能會更有效地去對預警信息做出響應。還有就是受教育水平、社會階級等因素也會影響我們在災難預警面前響應的情況。

社交媒體能夠通過國家的應急系統(tǒng)平臺讓大家收到預警信息，在平時的時候，媒體也應該潛移默化地教育公眾，提升公眾的意識，讓人們在平時就對災難做好準備。對災難預警的響應不是個人的決定，而是群體的決定。所以，我們需要打造一個非常高效的社會網(wǎng)絡，能夠讓災難的信息有效地在彼此間傳播，能夠互相救助。

美國的氣象服務系統(tǒng)整合了很多不同的預警機制，帶給我們的啟示就是：我們需要以氣象服務系統(tǒng)為平臺，整合科學家、當?shù)氐臑碾y預警管理人員、社會管理人員等，大家共同開展社會科學方面的研究，這樣的資源整合有利于我們共同確保所發(fā)布的氣象預警是以大眾需求為出發(fā)點的。例如：我們會關注年輕人如何理解我們的語言信息，從而改進發(fā)布策略，使年輕人能夠通過手機接收預警信息，并在緊急情況下做出響應。

（本文編輯：肖婧為）