William L. Waugh

美國(guó)綜合公共預(yù)警與警示系統(tǒng)（IPAWS）是美國(guó)從上到下統(tǒng)一的預(yù)警系統(tǒng)。此外，還有專門為各級(jí)官員溝通災(zāi)難信息和知識(shí)的緊急事態(tài)預(yù)警系統(tǒng)（EAS），由于在公眾溝通方面，機(jī)制問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出，憑借這個(gè)系統(tǒng)我們可以把國(guó)家體制和地方機(jī)制進(jìn)行有效的銜接，共同做好災(zāi)難的預(yù)警工作，公共安全以及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專家或者是官員能夠在第一時(shí)間做出響應(yīng)。還有針對(duì)手機(jī)和其他終端的無(wú)線緊急警報(bào)系統(tǒng)（WEA）、全國(guó)海洋與氣象局（NOAA）的氣象電臺(tái)和其他公眾報(bào)警系統(tǒng)。

下面我將重點(diǎn)介紹一下美國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)以及媒體如何應(yīng)用它們進(jìn)行傳播。一是緊急事態(tài)預(yù)警系統(tǒng)（EAS），這是我們公共安全領(lǐng)域一個(gè)非常重要的系統(tǒng)，所有涉及公共安全領(lǐng)域的部門都會(huì)接入這個(gè)系統(tǒng)，相關(guān)部門的人員只要在電腦端登錄系統(tǒng)就可以迅速知道各地發(fā)生的災(zāi)難。美國(guó)總統(tǒng)也會(huì)使用這個(gè)系統(tǒng)，當(dāng)國(guó)家遭受到重大自然災(zāi)害的時(shí)候，總統(tǒng)會(huì)通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)向全國(guó)進(jìn)行廣播。各個(gè)地區(qū)、各地方政府也可以使用這個(gè)系統(tǒng)。

二是安伯警報(bào)系統(tǒng)（AMBER）?；谡畽C(jī)關(guān)、電視、廣播、交通系統(tǒng)和科技公司等之間完全自愿的合作，可以向全國(guó)發(fā)布失蹤兒童信息的龐大系統(tǒng)。如果發(fā)現(xiàn)兒童走失或者被綁架的話，人們可以馬上登錄這個(gè)網(wǎng)站進(jìn)入系統(tǒng)，查看被綁架兒童的信息，或者是通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)的信息。

三是國(guó)家天氣服務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，與這個(gè)系統(tǒng)相配合的有一個(gè)氣象電臺(tái)，電臺(tái)只要打開(kāi)，就可以發(fā)送語(yǔ)音警報(bào)和預(yù)警。只要出現(xiàn)了惡劣天氣的預(yù)警，無(wú)論什么時(shí)間，這個(gè)電臺(tái)都會(huì)通過(guò)收音機(jī)終端進(jìn)行播報(bào)。

可以看出，我們有很多有效的科學(xué)手段進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)警，但是很多人并沒(méi)有通過(guò)這些手段接受信息的習(xí)慣。比如美國(guó)最近發(fā)生了龍卷風(fēng)，當(dāng)時(shí)很多人都在拿手機(jī)拍照，而不是在收聽(tīng)、收看關(guān)于龍卷風(fēng)的預(yù)警。所以，我們需要從社會(huì)學(xué)的角度研究一下媒體如何加強(qiáng)與大眾的溝通。

要確保公眾能夠收到準(zhǔn)確的預(yù)警信息。大眾要確定一個(gè)重大事項(xiàng)的消息是正確的，通常需要聽(tīng)到三次預(yù)警才能相信。同時(shí)，媒體播報(bào)還要讓大眾容易理解預(yù)警信息的具體內(nèi)容，確保所使用的語(yǔ)言和措辭是當(dāng)?shù)厥鼙娛熘?、可信賴的。還有，媒體播放的信息一定要貼合受眾的需求，發(fā)布的預(yù)警信息要跟當(dāng)?shù)氐妮爡^(qū)管理相配合，預(yù)警信息一定要包含如何保護(hù)自己和家人，如何在災(zāi)難面前做最快響應(yīng)等內(nèi)容。

媒體要了解影響預(yù)警信息發(fā)布有效性的幾個(gè)變量。一是信息的來(lái)源。二是信息的內(nèi)容本身，包括信息的語(yǔ)言和災(zāi)難面前的具體做法等。三是信息的格式，包括信息的頻次、電臺(tái)的頻率等。四是媒體的屬性，包括發(fā)布信息的主體是廣播、電視、報(bào)紙，還是臉書(shū)等新型社交媒體?，F(xiàn)在很多人通過(guò)移動(dòng)終端上的社交媒體來(lái)接收信息，對(duì)社交媒體的依賴甚至超過(guò)傳統(tǒng)媒體，當(dāng)然還有人通過(guò)教會(huì)或鄰居來(lái)知曉信息。五是社會(huì)響應(yīng)。在災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，人們是否能夠跟社會(huì)的其他團(tuán)隊(duì)做好配合。六是人口學(xué)的變量。比如從性別上來(lái)看，女性可能會(huì)更多地聽(tīng)到災(zāi)難預(yù)警;如果大家都聚在一起的話，可能會(huì)更有效地去對(duì)預(yù)警信息做出響應(yīng)。還有就是受教育水平、社會(huì)階級(jí)等因素也會(huì)影響我們?cè)跒?zāi)難預(yù)警面前響應(yīng)的情況。

社交媒體能夠通過(guò)國(guó)家的應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)讓大家收到預(yù)警信息，在平時(shí)的時(shí)候，媒體也應(yīng)該潛移默化地教育公眾，提升公眾的意識(shí)，讓人們?cè)谄綍r(shí)就對(duì)災(zāi)難做好準(zhǔn)備。對(duì)災(zāi)難預(yù)警的響應(yīng)不是個(gè)人的決定，而是群體的決定。所以，我們需要打造一個(gè)非常高效的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，能夠讓災(zāi)難的信息有效地在彼此間傳播，能夠互相救助。

美國(guó)的氣象服務(wù)系統(tǒng)整合了很多不同的預(yù)警機(jī)制，帶給我們的啟示就是：我們需要以氣象服務(wù)系統(tǒng)為平臺(tái)，整合科學(xué)家、當(dāng)?shù)氐臑?zāi)難預(yù)警管理人員、社會(huì)管理人員等，大家共同開(kāi)展社會(huì)科學(xué)方面的研究，這樣的資源整合有利于我們共同確保所發(fā)布的氣象預(yù)警是以大眾需求為出發(fā)點(diǎn)的。例如：我們會(huì)關(guān)注年輕人如何理解我們的語(yǔ)言信息，從而改進(jìn)發(fā)布策略，使年輕人能夠通過(guò)手機(jī)接收預(yù)警信息，并在緊急情況下做出響應(yīng)。

（本文編輯：肖婧為）