白黎東

摘 要：本文以上半年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況為例，分析了2015年1-6月新疆主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問題；新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的對策建議。指出在新常態(tài)下開創(chuàng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面首先要牢牢抓住新疆2015年經(jīng)濟(jì)工作的七項重點(diǎn)任務(wù)：加快改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)絲綢之路的建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶核心采取重大措施；更好的消費(fèi)者的關(guān)鍵角色扮演的基本角色和投資；傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；良好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，和地址的問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”；堅持先就業(yè)，繼續(xù)改善民生，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，新疆生態(tài)環(huán)境可持續(xù)；再者用發(fā)展新思維引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；新疆；經(jīng)濟(jì)

1 自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀（以上半年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況為例）

1.1 上半年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和“三期”疊加的國內(nèi)形勢，自治區(qū)黨委、人民政府主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，保持定力，把握大勢，多措并舉，及時出臺《關(guān)于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見》，從20個方面50條措施上精準(zhǔn)發(fā)力，政策效果不斷顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，民生大幅改善的良好態(tài)勢。

1.2 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問題

總體來看，當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本面沒有發(fā)生改變，特別是在國家和自治區(qū)出臺的一系列“穩(wěn)增長”措施的作用下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化。但同時也要看到，經(jīng)濟(jì)面臨的較大下行壓力在短期內(nèi)仍將難以逆轉(zhuǎn)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題仍需引起高度關(guān)注。

1.2.1 工業(yè)發(fā)展面臨石油低速增長、工業(yè)效益仍不景氣的壓力

①石油工業(yè)逐月走低對全區(qū)工業(yè)影響較大。

②工業(yè)企業(yè)效益狀況仍不樂觀。一是企業(yè)利潤降幅雖有所收窄但仍處于大幅下降態(tài)勢。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤下降61.5%，其中，石油工業(yè)實現(xiàn)利潤97.58億元，下降61.6%；非石油工業(yè)實現(xiàn)利潤17.61億元，下降60.5%。二是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)趨緊，去庫存化壓力仍然較大。5月末，產(chǎn)成品和應(yīng)收賬款兩項資金占流動資產(chǎn)的比重已達(dá)42.0%。三是企業(yè)成本持續(xù)增加。受運(yùn)費(fèi)成本增加，勞動力成本上升、節(jié)能減排投入增加等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，近三年工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的比重維持在75%左右，今年1-5月，比重高達(dá)80.0%。主營業(yè)務(wù)收入利潤率4.0%，比上年同期降低5.3個百分點(diǎn)。此外，結(jié)構(gòu)性“招工難”，工費(fèi)高等問題也較為突出。

1.2.2 投資增長面臨大項目支撐乏力、資金制約、企業(yè)投資信心不足等壓力

①億元以上項目支撐不足。②投資項目資金來源依然偏緊，投資主體債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。③投資增長乏力，投資者信心仍顯不足。主要表現(xiàn)：一是民間投資增速明顯放緩。二是制造業(yè)投資首次出現(xiàn)負(fù)增長。三是房地產(chǎn)投資增速回落，商品房銷售仍然不樂觀。④四個地州市投資呈兩位數(shù)負(fù)增長。

上半年，在全區(qū)14個地州市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中大部分地區(qū)投資增速有所回升，但仍有4個地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速為負(fù)增長，其中，伊犁州下降34.8%，克拉瑪依市下降21.6%，巴州下降19.3%，阿勒泰地區(qū)下降12.0%。

1.2.3 消費(fèi)增長面臨內(nèi)需趨弱、消費(fèi)熱點(diǎn)退潮、網(wǎng)購分流等壓力

①內(nèi)需趨弱。②消費(fèi)熱點(diǎn)退潮，短期內(nèi)很難形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。③網(wǎng)購對實體店消費(fèi)分流作用明顯。

2 新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

去年11月22日，自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議明確強(qiáng)調(diào)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的階段，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新趨勢，更面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)改革工作的總基調(diào)和核心要求春賢書記已講得很清楚，就是“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)力方向要集中在“穩(wěn)、進(jìn)、改、創(chuàng)”四個方面。為了應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們需要充分認(rèn)清新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和不利因素，才能解決我們新疆干什么、如何干、誰來干這些重大問題，從而做到精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢。否則，可能是本末倒置，事倍功半。

2.1.1 有利條件的三個方面

①新機(jī)遇。一是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來開放新機(jī)遇，新疆核心區(qū)優(yōu)勢潛力巨大。二是第二次中央新疆工作座談會帶來政策新機(jī)遇，新疆仍然需要保持更好更快發(fā)展的勢頭。三是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國帶來的制度機(jī)遇。

②后發(fā)優(yōu)勢潛力大。消費(fèi)還有很大余地、新領(lǐng)域還有大量投資機(jī)會、“走出去”潛力巨大，在轉(zhuǎn)移富余勞動力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面仍然有很大空間。

③經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。2015年，新疆生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、農(nóng)牧民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等主要指標(biāo)增速居全國前列。新疆經(jīng)濟(jì)保持和鞏固了上行比全國快、下行比全國慢的局面。

2.1.2 不利因素或者說是挑戰(zhàn)

①國際環(huán)境錯綜復(fù)雜。一是全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)回暖乏力，美國2014年經(jīng)濟(jì)增長2.2%，與前年持平；日本陷入“技術(shù)性衰退”，全年可能在1%左右；歐元區(qū)第二季度經(jīng)濟(jì)增長為0；印度已從2010年的10%左右降至5.6%；2014年將是拉美經(jīng)濟(jì)增長10年來最低水平，巴西降至0.2%；摩根斯坦利預(yù)測俄羅斯將降至0.6%。二是全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的。在世界貿(mào)易組織的背景下，新一輪的談判未能突破，各種推出新舉措和區(qū)域合作機(jī)制，深化區(qū)域合作的同時，增加全球經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性、可變性和不確定性，在一定程度上，也影響全球貿(mào)易的進(jìn)步發(fā)展。三是全球政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越密切，相互影響越來越大。

②經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，資源環(huán)境承載壓力加大，新舊矛盾交織，但經(jīng)濟(jì)仍有潛力和回旋余地；新疆經(jīng)濟(jì)也面臨著下行壓力，從兩位數(shù)的增長速度轉(zhuǎn)向一位數(shù)增速。新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素有：一是發(fā)展絕對水平不夠高和老齡社會過快來臨之間的矛盾凸顯。在發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還有明顯差距的情況下，新疆提前進(jìn)入人口老齡化加速階段。二是近年來新疆的創(chuàng)新能力，雖然有所改善，但也難以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)新疆需要技術(shù)嚴(yán)重依賴外部引進(jìn)。三是資源和環(huán)境構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步壓力越來越多，人們改善生活環(huán)境的需求越來越高，越來越迫切，生活在人口集中地區(qū)，空氣、水、土地承載能力和污染的程度越來越接近極限。開發(fā)新的資源和環(huán)境壓力，和人民改善生活環(huán)境的新要求之間的沖突。四是處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系仍然是新疆今后很長一段時間的重要任務(wù)，新疆仍處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療的“陣痛期”。

2.2 新常態(tài)下如何推動新疆經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展

一是加快推進(jìn)改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮新疆經(jīng)濟(jì)開放的巨大潛力，提高向西開放的主動性和引領(lǐng)性，全方位推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家務(wù)實合作。進(jìn)一步深化改革，讓改革成為新疆經(jīng)濟(jì)最大的動力源，推進(jìn)簡政放權(quán)，加快建立和規(guī)范“三個清單”，釋放企業(yè)活力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加積極主動地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新疆經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)。

二是更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)，緊緊抓住投資不放松，通過投資引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效釋放社會投資潛力。要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，努力提升居民消費(fèi)能力，加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)；高度重視投資拉動。

3 確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的對策建議

下階段，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況、新問題，既需清醒研判，又需提振信心。要狠抓各項既定政策措施的落實，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，全力以赴穩(wěn)增長，堅定不移促轉(zhuǎn)型，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

3.1 抓政策落實，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

相關(guān)部門要采取行之有效的措施，將近期自治區(qū)黨委、人民政府出臺的《關(guān)于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見》等一系列“穩(wěn)增長”措施落實好，指導(dǎo)和幫助企業(yè)掌握、運(yùn)用、享受有關(guān)政策，使政策發(fā)揮最大效應(yīng)。并且要密切監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，充分估計當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的復(fù)雜形勢，提高分析判斷的準(zhǔn)確性和及時性，以便采取切實有效的措施，及時化解各類負(fù)面影響，防止苗頭性、傾向性、局部性問題演變?yōu)橼厔菪詥栴}，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

3.2 抓工業(yè)調(diào)控，謹(jǐn)防工業(yè)生產(chǎn)再度下滑

相關(guān)部門要緊抓石油工業(yè)的排產(chǎn)與計劃落實情況，對212家未開工企業(yè)跟蹤調(diào)查，查明原因，通過幫扶和分類指導(dǎo)，促使其積極開工生產(chǎn)。同時要密切跟蹤工業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢的變化，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和大中型企業(yè)生產(chǎn)和調(diào)度，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。切實加大對民營中小企業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技改專項資金和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，解決企業(yè)資金緊張問題，力保工業(yè)平穩(wěn)較快增長。

3.3 抓項目進(jìn)度，謹(jǐn)防投資支撐動力減弱

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在投資拉動階段，保證必要的有效投資仍是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)技術(shù)升級、技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入力度。強(qiáng)化重大項目建設(shè)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目、好項目，在政策、資金、用地等方面提供支持，確保建設(shè)項目進(jìn)度。

綜上所述。在新常態(tài)下開創(chuàng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面首先要用發(fā)展新思維和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。再者在新常態(tài)下開創(chuàng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面要牢牢抓住新疆經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路；加快推進(jìn)改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)邁出重要步伐；堅持就業(yè)第一，持續(xù)在改善民生上用力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決好“三農(nóng)”問題；把對口援疆工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程；更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用；穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的增長點(diǎn)。

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