程紅

摘 要： 要確保社會(huì)保障體系按照安全、效益的原則平衡發(fā)展，就要在財(cái)政支出的框架下，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，充分發(fā)揮財(cái)政支出的職能。本文作者通過(guò)對(duì)社會(huì)保障體系的研究，將對(duì)財(cái)政支出如維護(hù)社會(huì)保障體系提出建議。

關(guān)鍵詞： 財(cái)政支出；社會(huì)保障資金；建議

社會(huì)保障資金，對(duì)許多普通老百姓來(lái)說(shuō)是保命錢(qián)，社保資金的合理運(yùn)用與社會(huì)和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。財(cái)政部門(mén)作為社保資金的主要提供者，對(duì)社保資金的管理和使用具有直接影響。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該如何引導(dǎo)社保資金使用的安全性、合理性，是社會(huì)普遍關(guān)注的話(huà)題。

1.社會(huì)保障資金的基本內(nèi)容

目前，我國(guó)的社會(huì)保障資金包含財(cái)政支出中的社會(huì)保障資金，社會(huì)保險(xiǎn)資金和其他相關(guān)部門(mén)的社會(huì)保障資金等。社會(huì)保障資金對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。我國(guó)老齡化呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)使得社會(huì)保障資金所受的壓力越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌和管理，是我們國(guó)家必須面對(duì)的重要課題。

2.財(cái)政局社會(huì)保障資金管理中存在的問(wèn)題

（1） 社會(huì)保障主體權(quán)責(zé)不清

這點(diǎn)包括三個(gè)方面。一，政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)不清。政府和市場(chǎng)是社會(huì)保障體系的兩大主體。但二者并沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)界限，二者對(duì)社會(huì)保障所承擔(dān)的比例也沒(méi)有明確的分配規(guī)定?！按笊鐣?huì)，小政府”依然是醫(yī)療保險(xiǎn)的模式。二，中央和地方對(duì)社會(huì)保障承擔(dān)的責(zé)任權(quán)限也模糊不清，中央和地方應(yīng)對(duì)社會(huì)保障支出的配比沒(méi)有明確的規(guī)定，沒(méi)有法律的保障。三，政府各部門(mén)之間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也不清楚?？傊?，目前我國(guó)社會(huì)保障體系權(quán)責(zé)不清，而且沒(méi)有法律的保障。

（2） 社會(huì)保障資金管理層次復(fù)雜，機(jī)構(gòu)分散

目前，我國(guó)社保資金管理層次非常復(fù)雜，省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌之下又有縣級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌，而縣級(jí)統(tǒng)籌的范圍小，層次低，部分其他組織機(jī)構(gòu)也參與到社保資金的管理環(huán)節(jié)中，使得社保管理看似政出多門(mén)，實(shí)際上是政出無(wú)門(mén)。此外，社會(huì)保障體系資金被多個(gè)部門(mén)管理，如社會(huì)保障部門(mén)，民政部門(mén)，全國(guó)社會(huì)保障資金理事會(huì)等。這導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)的社會(huì)保障資金管理職能都被弱化?？傮w來(lái)看，各地區(qū)、各部門(mén)之間的社保資金無(wú)法得到統(tǒng)籌管理和運(yùn)營(yíng)。

（3） 社保資金管理不透明，安全性低

學(xué)術(shù)界對(duì)社保資金的使用問(wèn)題較為關(guān)注，國(guó)務(wù)院也提出社保資金的使用方向應(yīng)公開(kāi)化，透明化，但長(zhǎng)期以來(lái)，社保資金的管理和使用透明度依然很低。民眾對(duì)社保資金的關(guān)注度也不高，導(dǎo)致社保資金的管理和使用缺乏群眾監(jiān)督。地方政府挪用社會(huì)保障資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，除給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失外，更直接影響到社會(huì)穩(wěn)定性。

（4） 財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的預(yù)算不合理

社會(huì)保障資金的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、人員的流動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。目前，我國(guó)財(cái)政對(duì)社保資金的預(yù)算存在虛支的情況，原因在于支出結(jié)構(gòu)的陳舊和資金控制意識(shí)的淡薄。很多項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)賬目，資金之間存在混淆的情況，社會(huì)保障資金的預(yù)算存在很不合理的現(xiàn)象。

3.財(cái)政部門(mén)應(yīng)如何進(jìn)行社會(huì)保障資金管理

（1） 明確區(qū)分社保資金管理的職責(zé)權(quán)限

①政府與市場(chǎng)都具有社保資金管理的職責(zé)，但二者的職責(zé)必須有明確的劃分。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確對(duì)社保資金的管理權(quán)限，如社保資金收支、投資、運(yùn)營(yíng)及制度制定等，也應(yīng)明確市場(chǎng)的監(jiān)督職能。②上下級(jí)政府的管理職責(zé)應(yīng)有明確界限。中央政府主要對(duì)重大事故實(shí)施援助，而地方政府應(yīng)對(duì)一些經(jīng)常性的一般性社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行救濟(jì)。③政府各部門(mén)之間的管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確。要依據(jù)行政管理與基金管理分開(kāi)、基金投資運(yùn)作和基金監(jiān)管分開(kāi)的原則，對(duì)相應(yīng)的政府部門(mén)進(jìn)行明確的權(quán)限劃分。這樣既能保正權(quán)責(zé)明確，又能減少互相推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。

（2） 加強(qiáng)民眾監(jiān)督，促使社保資金管理透明化

對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障資金的支出占財(cái)政支出的比例應(yīng)當(dāng)不斷提高。財(cái)政支出的透明化要求，相應(yīng)地要求社會(huì)保障資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)透明化。要做到這一點(diǎn)，政府部門(mén)除了要增強(qiáng)責(zé)任感之外，還應(yīng)對(duì)民眾進(jìn)行社會(huì)保障資金知識(shí)的教育，讓民眾了解社會(huì)保障資金的作用，讓民眾監(jiān)督社會(huì)保障資金的使用方向。民眾監(jiān)督對(duì)社保資金管理部門(mén)來(lái)說(shuō)是巨大的束縛，社保資金管理使用的透明化，既能使財(cái)政局的社保資金效用增加，又能提高民眾對(duì)財(cái)政支出的滿(mǎn)意度，提高社會(huì)穩(wěn)定性。

（3） 重新審視管理政策，著力提高管理水平

要確保社會(huì)保障資金的安全，恰當(dāng)?shù)墓芾硎呛诵沫h(huán)節(jié)。社保資金的管理要想達(dá)到高效化、有序化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)，首先要制定合適的制度，做到有章可循。建立健全社保資金的征繳、管理、發(fā)放、使用制度，明確各部門(mén)的職責(zé)，合理制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。其次，要做到專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)格按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)上報(bào)收支情況，避免出現(xiàn)社保資金的挪用和侵占。再次，要嚴(yán)格按照國(guó)家的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，各社保資金管理部門(mén)要及時(shí)遞交準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)憑證，進(jìn)行社保資金管理使用情況登記。最后，要結(jié)合時(shí)代，推進(jìn)社保資金管理的信息化。通過(guò)搭建信息平臺(tái)，建立信息共享的信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社保對(duì)象進(jìn)行信息化登記，盡量做到信息不遺漏，不錯(cuò)誤。

（4） 增強(qiáng)預(yù)算能力，提高控制意識(shí)

社保資金作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的一部分，難免存在專(zhuān)項(xiàng)資金的虛制弊端。政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的配置比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增強(qiáng)支出預(yù)算的能力，社保資金投入過(guò)多難免會(huì)造成腐敗現(xiàn)象，投入過(guò)少，部分人民的基本生活將難以得到保障。對(duì)于控制財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配的人員，應(yīng)提高其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，讓他們了解專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)和重要性，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放進(jìn)行有效地控制。對(duì)高級(jí)官員來(lái)講，要對(duì)他們進(jìn)行法律化的教育，明確違反規(guī)定將會(huì)受到怎樣的懲罰，從各級(jí)官員出發(fā)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的控制意識(shí)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在迅猛騰飛，但也存在著眾多問(wèn)題。社會(huì)保障資金出現(xiàn)的種種問(wèn)題值得國(guó)人反思，管理部門(mén)更應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)社保支出進(jìn)行合理的預(yù)算。在法治國(guó)家里，嚴(yán)格的法律制度亦必不可少。民眾亦應(yīng)積極了解和關(guān)注社保資金，關(guān)注我國(guó)財(cái)政部門(mén)的作為，共同促進(jìn)社?；鸸芾硭降奶岣?。 （作者單位：寶豐縣財(cái)政局）

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