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        我國獨(dú)狼恐怖主義發(fā)生的原因及對(duì)策研究

        2015-05-30 23:15:19蓋建
        2015年12期
        關(guān)鍵詞:恐怖主義對(duì)策

        蓋建

        摘 要: 近年來,我國處于獨(dú)狼恐怖主義多發(fā)階段,備受其困擾。獨(dú)狼恐怖主義頻發(fā)的緣由可以從三方面進(jìn)行闡述:社會(huì)實(shí)情多元化解機(jī)制不暢、公民利益表達(dá)機(jī)制不完善、部門責(zé)任追究制度形式化等。由此,應(yīng)完善我國獨(dú)狼恐怖主義治理對(duì)策,堅(jiān)持源頭治理,創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾的多元化機(jī)制、完善公民利益表達(dá)機(jī)制、規(guī)范責(zé)任追究制度等。

        關(guān)鍵詞: 恐怖主義;獨(dú)狼恐怖主義;對(duì)策

        一、獨(dú)狼恐怖主義概念

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,很難再出現(xiàn)大規(guī)模的恐怖襲擊,恐怖分子轉(zhuǎn)而以獨(dú)狼恐怖襲擊為主進(jìn)行恐怖破壞活動(dòng)。獨(dú)狼恐怖主義在我國稱之為個(gè)人或個(gè)體恐怖犯罪。近些年,獨(dú)狼恐怖主義頻繁發(fā)生,造成嚴(yán)重的社會(huì)影響,已引起相關(guān)政府部門的高度重視。

        2015年2月9日,北海市發(fā)生一起歹徒持刀砍傷過路群眾案件;2015年3月6日,廣州火車站發(fā)生一起不法分子持刀砍人事件;2015年3月11日,安徽六安發(fā)生一起歹徒持槍劫持人質(zhì)事件等,危及群眾生命健康安全,引發(fā)社會(huì)恐慌,造成嚴(yán)重社會(huì)影響。我國學(xué)者對(duì)獨(dú)狼恐怖主義關(guān)注起始于21世紀(jì)初期,但對(duì)其概念界定一直存在爭(zhēng)議,由此筆者認(rèn)為獨(dú)狼恐怖主義是指:個(gè)體恐怖分子基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或其他個(gè)人目的,使用或威脅使用暴力手段,侵害不特定多數(shù)人的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全,制造社會(huì)恐慌,危及社會(huì)公共安全的個(gè)人恐怖行為。

        二、我國獨(dú)狼恐怖主義發(fā)生的原因

        1.社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制不暢

        自十八大后,深化改革,銳意進(jìn)取便成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主題。但在實(shí)際工作中,政府下發(fā)政策文件,而相應(yīng)的改革配套保障措施卻跟不上,導(dǎo)致各種矛盾日益凸顯并有激化的趨勢(shì),比如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、失業(yè)再就業(yè)、征地拆遷等。對(duì)于呈現(xiàn)的種種矛盾糾紛,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化、墨守成規(guī),缺乏應(yīng)有的政治敏感性、責(zé)任意識(shí)和解決問題的能力,難以駕馭復(fù)雜局面,不愿管,不敢管,把矛盾往上推,往外推,致使許多矛盾和糾紛處于無任何疏導(dǎo)的狀態(tài),甚至出現(xiàn)大面積蔓延和激化,無法有效化解和控制。

        2.公民利益表達(dá)機(jī)制不完善

        改革的深化開展與利益格局的相應(yīng)調(diào)整,使某些民眾的切身利益受到一定程度的影響。政府部門為“求發(fā)展、創(chuàng)政績(jī)”,在實(shí)際工作中,涉及到土地征用與拆遷安置事件時(shí),不顧及群眾處境,侵犯群眾合法權(quán)益。很多情況下,由于民眾利益表達(dá)渠道狹窄,其利益訴求往往得不到及時(shí)回應(yīng),引不起有關(guān)部門重視,導(dǎo)致其利益訴求長期無法有效解決。最終,公民為維護(hù)自身合法權(quán)益,越級(jí)上訪,集體上訪,集群鬧事等,并引發(fā)報(bào)復(fù)社會(huì)的極端獨(dú)狼恐怖襲擊。

        3.責(zé)任追究形式化

        作為政府,理應(yīng)利用人民賦予的權(quán)力為人民群眾服務(wù)。對(duì)于不作為、亂作為行為,或是工作失誤等,都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。然而在獨(dú)狼恐怖主義治理過程中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本職工作認(rèn)識(shí)不到位,只做表面部署,不認(rèn)真分析研究?jī)?nèi)在原理,缺乏危機(jī)意識(shí)與危機(jī)判斷能力,思想怠慢,敷衍了事,消極應(yīng)對(duì)。并且,在獨(dú)狼恐怖主義治理中,某些領(lǐng)導(dǎo)干部政策觀念不強(qiáng),缺乏民主和科學(xué)的決策理念,導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成嚴(yán)重的影響。

        三、完善我國獨(dú)狼恐怖主義治理的對(duì)策

        1.堅(jiān)持源頭治理,創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾的多元化機(jī)制

        政府為有效避免或減少獨(dú)狼恐怖主義事件的發(fā)生,應(yīng)從兩方面對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行化解:首先,應(yīng)完善改革相應(yīng)的配套保障措施,改革的深入開展,會(huì)觸及到某一行業(yè)或某一領(lǐng)域民眾的切身利益,應(yīng)制定出相應(yīng)的配套保障措施,合理合法保障公民基本權(quán)利,維護(hù)公民基本利益。再者,應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置社會(huì)矛盾的能力,獨(dú)狼恐怖主義的發(fā)生,很大程度上是由于矛盾得不到及時(shí)解決,最終激化。因此,應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí),建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制,完善民眾參與機(jī)制,號(hào)召民眾更多的參與到社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中,感受集體的溫暖。

        2.完善公民利益表達(dá)機(jī)制

        政府應(yīng)完善公民利益表達(dá)機(jī)制,首先,應(yīng)擴(kuò)寬公民利益表達(dá)渠道,積極號(hào)召公民參政議政,暢通公民闡述想法的途徑。比如建立專門針對(duì)公民利益訴求與維護(hù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加強(qiáng)與政府溝通交流,將利益沖突化解在萌芽階段。再者,應(yīng)保持暢通的公民來信來訪渠道,完善信訪制度,規(guī)范信訪接待,杜絕信訪打壓,切實(shí)提高信訪工作水平。

        3.完善責(zé)任追究制度

        責(zé)任追究能夠規(guī)范政府的領(lǐng)導(dǎo)行為,使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的執(zhí)政責(zé)任觀。因此,應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度,一方面,應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)與危機(jī)意識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部為維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)而擁有的責(zé)任感和使命感。對(duì)于瀆職干部以及其不作為或亂作為等行為,應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)以懲戒,明確其職責(zé)。另一方面,應(yīng)加大責(zé)任追究力度,責(zé)任追究力度輕,不足以引起違規(guī)違法干部的重視與警戒,達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)反省的預(yù)期效果。因此,應(yīng)加大問責(zé)力度,強(qiáng)化干部責(zé)任追究。 (作者單位:沈陽師范大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

        [1] 譚軍力,杜瑩.略論恐怖活動(dòng)組織的特征與預(yù)防[J].湖南公安高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2003(1).

        [2] 王培祥.資源型城市群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置研究[M].上海交通大學(xué),2007.

        [3] 戴小明.論行政信訪[C].中國行政法二十年博鰲論壇暨中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2005年年會(huì),2005(08).

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