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摘 要： 近年來，我國處于獨(dú)狼恐怖主義多發(fā)階段，備受其困擾。獨(dú)狼恐怖主義頻發(fā)的緣由可以從三方面進(jìn)行闡述：社會(huì)實(shí)情多元化解機(jī)制不暢、公民利益表達(dá)機(jī)制不完善、部門責(zé)任追究制度形式化等。由此，應(yīng)完善我國獨(dú)狼恐怖主義治理對(duì)策，堅(jiān)持源頭治理，創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾的多元化機(jī)制、完善公民利益表達(dá)機(jī)制、規(guī)范責(zé)任追究制度等。

關(guān)鍵詞： 恐怖主義；獨(dú)狼恐怖主義；對(duì)策

一、獨(dú)狼恐怖主義概念

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，很難再出現(xiàn)大規(guī)模的恐怖襲擊，恐怖分子轉(zhuǎn)而以獨(dú)狼恐怖襲擊為主進(jìn)行恐怖破壞活動(dòng)。獨(dú)狼恐怖主義在我國稱之為個(gè)人或個(gè)體恐怖犯罪。近些年，獨(dú)狼恐怖主義頻繁發(fā)生，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，已引起相關(guān)政府部門的高度重視。

2015年2月9日，北海市發(fā)生一起歹徒持刀砍傷過路群眾案件；2015年3月6日，廣州火車站發(fā)生一起不法分子持刀砍人事件；2015年3月11日，安徽六安發(fā)生一起歹徒持槍劫持人質(zhì)事件等，危及群眾生命健康安全，引發(fā)社會(huì)恐慌，造成嚴(yán)重社會(huì)影響。我國學(xué)者對(duì)獨(dú)狼恐怖主義關(guān)注起始于21世紀(jì)初期，但對(duì)其概念界定一直存在爭(zhēng)議，由此筆者認(rèn)為獨(dú)狼恐怖主義是指：個(gè)體恐怖分子基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或其他個(gè)人目的，使用或威脅使用暴力手段，侵害不特定多數(shù)人的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全，制造社會(huì)恐慌，危及社會(huì)公共安全的個(gè)人恐怖行為。

二、我國獨(dú)狼恐怖主義發(fā)生的原因

1.社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制不暢

自十八大后，深化改革，銳意進(jìn)取便成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主題。但在實(shí)際工作中，政府下發(fā)政策文件，而相應(yīng)的改革配套保障措施卻跟不上，導(dǎo)致各種矛盾日益凸顯并有激化的趨勢(shì)，比如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、失業(yè)再就業(yè)、征地拆遷等。對(duì)于呈現(xiàn)的種種矛盾糾紛，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化、墨守成規(guī)，缺乏應(yīng)有的政治敏感性、責(zé)任意識(shí)和解決問題的能力，難以駕馭復(fù)雜局面，不愿管，不敢管，把矛盾往上推，往外推，致使許多矛盾和糾紛處于無任何疏導(dǎo)的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)大面積蔓延和激化，無法有效化解和控制。

2.公民利益表達(dá)機(jī)制不完善

改革的深化開展與利益格局的相應(yīng)調(diào)整，使某些民眾的切身利益受到一定程度的影響。政府部門為“求發(fā)展、創(chuàng)政績(jī)”，在實(shí)際工作中，涉及到土地征用與拆遷安置事件時(shí)，不顧及群眾處境，侵犯群眾合法權(quán)益。很多情況下，由于民眾利益表達(dá)渠道狹窄，其利益訴求往往得不到及時(shí)回應(yīng)，引不起有關(guān)部門重視，導(dǎo)致其利益訴求長期無法有效解決。最終，公民為維護(hù)自身合法權(quán)益，越級(jí)上訪，集體上訪，集群鬧事等，并引發(fā)報(bào)復(fù)社會(huì)的極端獨(dú)狼恐怖襲擊。

3.責(zé)任追究形式化

作為政府，理應(yīng)利用人民賦予的權(quán)力為人民群眾服務(wù)。對(duì)于不作為、亂作為行為，或是工作失誤等，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。然而在獨(dú)狼恐怖主義治理過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本職工作認(rèn)識(shí)不到位，只做表面部署，不認(rèn)真分析研究?jī)?nèi)在原理，缺乏危機(jī)意識(shí)與危機(jī)判斷能力，思想怠慢，敷衍了事，消極應(yīng)對(duì)。并且，在獨(dú)狼恐怖主義治理中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部政策觀念不強(qiáng)，缺乏民主和科學(xué)的決策理念，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成嚴(yán)重的影響。

三、完善我國獨(dú)狼恐怖主義治理的對(duì)策

1.堅(jiān)持源頭治理，創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾的多元化機(jī)制

政府為有效避免或減少獨(dú)狼恐怖主義事件的發(fā)生，應(yīng)從兩方面對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行化解：首先，應(yīng)完善改革相應(yīng)的配套保障措施，改革的深入開展，會(huì)觸及到某一行業(yè)或某一領(lǐng)域民眾的切身利益，應(yīng)制定出相應(yīng)的配套保障措施，合理合法保障公民基本權(quán)利，維護(hù)公民基本利益。再者，應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置社會(huì)矛盾的能力，獨(dú)狼恐怖主義的發(fā)生，很大程度上是由于矛盾得不到及時(shí)解決，最終激化。因此，應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)，建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，完善民眾參與機(jī)制，號(hào)召民眾更多的參與到社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中，感受集體的溫暖。

2.完善公民利益表達(dá)機(jī)制

政府應(yīng)完善公民利益表達(dá)機(jī)制，首先，應(yīng)擴(kuò)寬公民利益表達(dá)渠道，積極號(hào)召公民參政議政，暢通公民闡述想法的途徑。比如建立專門針對(duì)公民利益訴求與維護(hù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與政府溝通交流，將利益沖突化解在萌芽階段。再者，應(yīng)保持暢通的公民來信來訪渠道，完善信訪制度，規(guī)范信訪接待，杜絕信訪打壓，切實(shí)提高信訪工作水平。

3.完善責(zé)任追究制度

責(zé)任追究能夠規(guī)范政府的領(lǐng)導(dǎo)行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的執(zhí)政責(zé)任觀。因此，應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，一方面，應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部為維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)而擁有的責(zé)任感和使命感。對(duì)于瀆職干部以及其不作為或亂作為等行為，應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)以懲戒，明確其職責(zé)。另一方面，應(yīng)加大責(zé)任追究力度，責(zé)任追究力度輕，不足以引起違規(guī)違法干部的重視與警戒，達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)反省的預(yù)期效果。因此，應(yīng)加大問責(zé)力度，強(qiáng)化干部責(zé)任追究。 （作者單位：沈陽師范大學(xué)）

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