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摘 要： 近年來，我國處于獨狼恐怖主義多發(fā)階段，備受其困擾。獨狼恐怖主義頻發(fā)的緣由可以從三方面進行闡述：社會實情多元化解機制不暢、公民利益表達機制不完善、部門責任追究制度形式化等。由此，應完善我國獨狼恐怖主義治理對策，堅持源頭治理，創(chuàng)新化解社會矛盾的多元化機制、完善公民利益表達機制、規(guī)范責任追究制度等。

關鍵詞： 恐怖主義；獨狼恐怖主義；對策

一、獨狼恐怖主義概念

隨著經濟社會快速發(fā)展，很難再出現大規(guī)模的恐怖襲擊，恐怖分子轉而以獨狼恐怖襲擊為主進行恐怖破壞活動。獨狼恐怖主義在我國稱之為個人或個體恐怖犯罪。近些年，獨狼恐怖主義頻繁發(fā)生，造成嚴重的社會影響，已引起相關政府部門的高度重視。

2015年2月9日，北海市發(fā)生一起歹徒持刀砍傷過路群眾案件；2015年3月6日，廣州火車站發(fā)生一起不法分子持刀砍人事件；2015年3月11日，安徽六安發(fā)生一起歹徒持槍劫持人質事件等，危及群眾生命健康安全，引發(fā)社會恐慌，造成嚴重社會影響。我國學者對獨狼恐怖主義關注起始于21世紀初期，但對其概念界定一直存在爭議，由此筆者認為獨狼恐怖主義是指：個體恐怖分子基于社會、經濟或其他個人目的，使用或威脅使用暴力手段，侵害不特定多數人的生命健康及財產安全，制造社會恐慌，危及社會公共安全的個人恐怖行為。

二、我國獨狼恐怖主義發(fā)生的原因

1.社會矛盾多元化解機制不暢

自十八大后，深化改革，銳意進取便成為當前社會發(fā)展的主題。但在實際工作中，政府下發(fā)政策文件，而相應的改革配套保障措施卻跟不上，導致各種矛盾日益凸顯并有激化的趨勢，比如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、失業(yè)再就業(yè)、征地拆遷等。對于呈現的種種矛盾糾紛，一些基層領導干部思想僵化、墨守成規(guī)，缺乏應有的政治敏感性、責任意識和解決問題的能力，難以駕馭復雜局面，不愿管，不敢管，把矛盾往上推，往外推，致使許多矛盾和糾紛處于無任何疏導的狀態(tài)，甚至出現大面積蔓延和激化，無法有效化解和控制。

2.公民利益表達機制不完善

改革的深化開展與利益格局的相應調整，使某些民眾的切身利益受到一定程度的影響。政府部門為“求發(fā)展、創(chuàng)政績”，在實際工作中，涉及到土地征用與拆遷安置事件時，不顧及群眾處境，侵犯群眾合法權益。很多情況下，由于民眾利益表達渠道狹窄，其利益訴求往往得不到及時回應，引不起有關部門重視，導致其利益訴求長期無法有效解決。最終，公民為維護自身合法權益，越級上訪，集體上訪，集群鬧事等，并引發(fā)報復社會的極端獨狼恐怖襲擊。

3.責任追究形式化

作為政府，理應利用人民賦予的權力為人民群眾服務。對于不作為、亂作為行為，或是工作失誤等，都應當承擔相應的責任。然而在獨狼恐怖主義治理過程中，一些領導干部對本職工作認識不到位，只做表面部署，不認真分析研究內在原理，缺乏危機意識與危機判斷能力，思想怠慢，敷衍了事，消極應對。并且，在獨狼恐怖主義治理中，某些領導干部政策觀念不強，缺乏民主和科學的決策理念，導致事態(tài)惡化，造成嚴重的影響。

三、完善我國獨狼恐怖主義治理的對策

1.堅持源頭治理，創(chuàng)新化解社會矛盾的多元化機制

政府為有效避免或減少獨狼恐怖主義事件的發(fā)生，應從兩方面對社會矛盾進行化解：首先，應完善改革相應的配套保障措施，改革的深入開展，會觸及到某一行業(yè)或某一領域民眾的切身利益，應制定出相應的配套保障措施，合理合法保障公民基本權利，維護公民基本利益。再者，應提高領導干部處置社會矛盾的能力，獨狼恐怖主義的發(fā)生，很大程度上是由于矛盾得不到及時解決，最終激化。因此，應提高領導干部的危機意識，建立社會矛盾預警機制，完善民眾參與機制，號召民眾更多的參與到社會各項活動中，感受集體的溫暖。

2.完善公民利益表達機制

政府應完善公民利益表達機制，首先，應擴寬公民利益表達渠道，積極號召公民參政議政，暢通公民闡述想法的途徑。比如建立專門針對公民利益訴求與維護的網絡平臺，加強與政府溝通交流，將利益沖突化解在萌芽階段。再者，應保持暢通的公民來信來訪渠道，完善信訪制度，規(guī)范信訪接待，杜絕信訪打壓，切實提高信訪工作水平。

3.完善責任追究制度

責任追究能夠規(guī)范政府的領導行為，使領導干部樹立正確的執(zhí)政責任觀。因此，應完善領導干部責任追究制度，一方面，應提高領導干部的責任意識與危機意識，加強領導干部為維護社會安穩(wěn)而擁有的責任感和使命感。對于瀆職干部以及其不作為或亂作為等行為，應加強督導，嚴以懲戒，明確其職責。另一方面，應加大責任追究力度，責任追究力度輕，不足以引起違規(guī)違法干部的重視與警戒，達不到領導反省的預期效果。因此，應加大問責力度，強化干部責任追究。 （作者單位：沈陽師范大學）

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