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        新時期公安機關(guān)經(jīng)費保障存在的問題及解決辦法

        2015-05-30 23:15:19崔瑞
        2015年12期
        關(guān)鍵詞:公安機關(guān)公安單位

        崔瑞

        摘 要: 如何建立完備的公安經(jīng)費保障體制,提高公安有限經(jīng)費的使用效率,應(yīng)是縣級公安機關(guān)亟待研究解決的一個現(xiàn)實問題。

        關(guān)鍵詞: 公安機關(guān);經(jīng)費保障

        “兵馬未動,糧草先行”,公安經(jīng)費保障工作是公安工作重要的物質(zhì)基礎(chǔ),是確保公安工作高效快速運轉(zhuǎn)的有力支撐,建立強大公安隊伍和強有力公安工作的前提條件。經(jīng)費保障不足是當(dāng)前縣級公安機關(guān)面臨的一大難點問題,尤其是實行“收支兩條線”后,這一問題已更顯突出,成為了制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的一大“瓶頸”。新時期下,如何建立完備的公安經(jīng)費保障體制,提高公安有限經(jīng)費的使用效率,應(yīng)是縣級公安機關(guān)亟待研究解決的一個現(xiàn)實問題。

        一、主要問題

        長期以來,由于受各種主客觀條件的制約,當(dāng)前,各地縣級公安經(jīng)費在日常保障運作方面遇到的問題,主要表現(xiàn)在四個方面:

        1、政府不能全額保障,制約了持續(xù)發(fā)展。 “預(yù)算經(jīng)費‘保吃飯、偵查辦案靠罰款、基建福利靠自籌”,這種不健康的經(jīng)費保障格局,是當(dāng)前大多數(shù)縣級公安機關(guān)面臨的窘境??h財政在撥款上“政出多門”,沒有一個保障標(biāo)準(zhǔn),隨意性較大。正常資金周轉(zhuǎn)也無法及時到位,往往形成了公安機關(guān)“等米下鍋”的被動局面。不少案件已有線索,苦于經(jīng)費,無法派員外出偵察,錯失良機。這種極不穩(wěn)定、無章可循的公安經(jīng)費保障現(xiàn)狀,既影響了各單位經(jīng)費預(yù)算的計劃安排,也削弱了有限資金的使用效益。同時,這種經(jīng)費保障“自己養(yǎng)活自己”的政策,勢必影響和制約整個公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平,影響公安工作的正常運轉(zhuǎn),導(dǎo)致有些公安機關(guān)越權(quán)罰款,為錢辦案,辦案為錢。

        2、預(yù)算外收入減少,壓縮了經(jīng)費保障。 近年來,在各級政府相繼取消或降低行政性收費標(biāo)準(zhǔn)后,公安機關(guān)的預(yù)算外收入明顯下降。如暫住人口管理費、戶政收費等,僅此二項就使各地縣級公安機關(guān)經(jīng)費大幅縮水,一定程度上封堵了流往公安經(jīng)費賬戶的“源頭”和“活水”,壓縮了公安機關(guān)的經(jīng)費保障空間。

        3、公安領(lǐng)域的拓展延伸,增大了經(jīng)費壓力。 近年來,隨著社會公益建設(shè)的不斷發(fā)展和治安防控體系的深入拓展,各地公安機關(guān)據(jù)此相繼開展了道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、治安卡點、社區(qū)警務(wù)等的建設(shè),雖然縣政府和財政解決了部分建設(shè)經(jīng)費,但這些經(jīng)費只是“杯水車薪”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,而不足的部分,只能由該項工作責(zé)任單位的公安機關(guān)來“埋單”,這勢必擠占其它項目經(jīng)費,給公安經(jīng)費帶來各種壓力。

        4、裝備設(shè)施購建頻繁,拓展了經(jīng)費支出。 隨著“三基”工程建設(shè)的深入,公安機關(guān)內(nèi)部在裝備器材購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也加大了經(jīng)費投入?;鶎优沙鏊k公用房建設(shè)、金盾工程建設(shè)、公安技術(shù)綜合樓建設(shè)等需要大量的經(jīng)費投入,給本來就十分緊張的公安經(jīng)費帶來了巨大的壓力。而作為后勤管理部門,只能“量入為出”,在資金投入上重點保證人員經(jīng)費,解決辦案經(jīng)費,適當(dāng)解決裝備經(jīng)費。這樣,勢必增加公安經(jīng)費的支出項目和金額,在一定程度上制約公安職能的充分發(fā)揮。

        二、原因分析

        公安經(jīng)費保障不足的原因,既有客觀上的,也有主觀上的。

        1、財政撥款不足,“短缺”了經(jīng)費。 由于地方財政困難,縣級財政部門在年初核定給公安機關(guān)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費指標(biāo),與實際支出缺口較大規(guī)模,部分支出安排“非稅收入上繳”指標(biāo),即使財政狀況較好的地方,預(yù)算安排也沒能一步到位,使公安機關(guān)對罰沒款、各種收費及其他收入的依賴性增大。面對這種經(jīng)費供給的局面,公安機關(guān)有時就難免發(fā)生“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

        2、資源配置重復(fù),“挪用”了經(jīng)費。 在資源配置上,有些公安機關(guān)不是本著實用和高效的原則實行資源共享,而是盲目攀比,貪大求全,同時又疏于管理、底數(shù)不清、責(zé)任不明,致使設(shè)施損壞、丟失和閑置的問題屢屢出現(xiàn),造成了不必要的浪費。另外,近幾年,公安機關(guān)為了方便群眾,進(jìn)行了勤務(wù)機制改革,在派出所推行了駐社區(qū)警務(wù)室工作模式。有些派出所在建設(shè)中沒有從警力、經(jīng)費和地理位置等各方面進(jìn)行綜合考察,而是在經(jīng)費警力不到位情況下,既建了具有駐村特點的農(nóng)村警區(qū),又建立了適合城鎮(zhèn)的農(nóng)村警務(wù)室,在警力不多的情況下,往往是一個民警幾個點,不僅造成了警力上的被動應(yīng)付局面,而且浪費了有限的物力財力資源。

        3、超編現(xiàn)象普遍,“轉(zhuǎn)移”了經(jīng)費。 由于警力的不足和后勤工作的繁鎖,不少公安機關(guān)都聘請了一些輔警力量,主要是“三員”,即駕駛員、炊事員、微機員,另外還有協(xié)警員,這些人員的工資沒有納入財政預(yù)算,都是靠基層單位自找經(jīng)費承擔(dān),在一定程度上也“摳”走了相當(dāng)比例的公安經(jīng)費。

        4、檢查活動頻繁,“啃噬”了經(jīng)費。 檢查達(dá)標(biāo)活動本無可厚非,它是促 進(jìn)和推動公安工作的一種有效手段。但現(xiàn)在許多檢查活動、達(dá)標(biāo)活動、教育活動等沒能結(jié)合實際,只是圖形式,為檢查而檢查,為活動而活動。而被檢查的單位,為了達(dá)標(biāo),為了出政績,只好不惜財力、人力,在硬件上,投入大量資金,多方重復(fù)建設(shè),追求“建設(shè)出效率”;結(jié)果,單位是達(dá)了標(biāo),但卻也負(fù)了債,甚至少數(shù)單位負(fù)了債也沒有達(dá) 標(biāo)。

        三、解決方法

        1、改變現(xiàn)行經(jīng)費保障體制,向改革要保障。 目前,各級公安機關(guān)的經(jīng)費保障仍然是實行分級管理、分級負(fù)擔(dān),各地財政實力的差距愈來愈大,已是客觀事實。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū),公安經(jīng)費保障沒有問題,完全可以吃“皇糧”,內(nèi)陸地區(qū)在目前仍然是“吃飯財政”,公安經(jīng)費保障則非常困難。因此,有必要進(jìn)行經(jīng)費供給體制改革,有三種方案可供選擇:一是借鑒部隊的供給辦法,對公安也實行“軍需式”的經(jīng)費管理;二是參照國家安全部門和金融稅務(wù)部門的辦法,由省級直接統(tǒng)一管理;三是實行“以條為主、條塊結(jié)合”,即地方財政負(fù)擔(dān)人員工資,其他經(jīng)費由上級供給。這樣不僅能解決經(jīng)費的有效保障問題,又能縮小公安機關(guān)內(nèi)部的差距,也可以減輕地方財政的負(fù)擔(dān)。

        2、采取得力措施減縮開支,向節(jié)約要保障。 一是制定具體可行、科學(xué)合理的預(yù)算計劃。要圍繞年度公安中心工作,結(jié)合本單位的近幾年來的實際支出情況,本著節(jié)約原則進(jìn)行安排。支出預(yù)算,嚴(yán)格核定各項支出指標(biāo),限額使用,超支一律不予以核銷。二是壓縮經(jīng)常性開支。嚴(yán)格“三公經(jīng)費”管理;電話費實行包干使用,公安內(nèi)部聯(lián)系一律用內(nèi)線電話和公安虛擬網(wǎng);辦公耗材、車輛維修和加油實行定點集中制;辦公設(shè)備采購要嚴(yán)格政府采購手續(xù),“貨比三家不吃虧”。采取各種行之有效措施,堅決壓縮各種經(jīng)常性開支,從而緩解經(jīng)費不足的壓力。

        3、合理配置現(xiàn)有警務(wù)資源,向思路向保障。 資源包括物力資源和人力資源,在物力資源方面:首先避免出現(xiàn)“小而全”低水平的重復(fù)建設(shè),特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面,投資前一定要進(jìn)行可行性論證,從長計議,早作規(guī)劃,減少失誤。其次堅持“資源共享”的原則,開展內(nèi)部挖潛提高資金效益。如對廢舊物資回收利用,如電腦、打印機、辦公桌椅、櫥柜等各類可用物資,重新進(jìn)行維修后,調(diào)撥給有關(guān)業(yè)務(wù)部門繼續(xù)使用,提高了物資利用效益。在人力資源方面:加大機構(gòu)改革的力度,建立“金字塔”式的人員結(jié)構(gòu),實行“警力下沉”,逐步減少協(xié)警人數(shù),逐步減少勞務(wù)費開支。

        4、建立健全財務(wù)管理制度,向管理要保障。 健全財務(wù)管理制度,用管理促保障,可以提高經(jīng)費的使用效益,保證經(jīng)費的合理使用。一是支出實行審批報帳制。明確財務(wù)的審批權(quán)限和開支范圍,凡超職權(quán)范圍開支,必須事先報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可開支。堅持每月一次報帳制,從而使各單位的支出狀況得到有效監(jiān)督。二是實行收入統(tǒng)籌安排制。全局一盤棋,由后勤裝備科(警務(wù)保障室)統(tǒng)管全局的收入,合理調(diào)劑,統(tǒng)籌安排。先根據(jù)各單位實際情況,下?lián)芤欢ǖ膲|底資金,保證正常運轉(zhuǎn),每月各單位報帳后在各單位收入中,劃撥一定資金,如遇大型活動等可適當(dāng)增撥資金,從而集中財力,好辦大事。三是實行審計制。采取定時審計和隨機審計相結(jié)合,及時鏟除誘發(fā)腐敗的“溫床”。加強經(jīng)費開支監(jiān)管,加強經(jīng)辦人的廉政教育,在每個人心中牢固樹立“手莫伸,伸手必被抓”的高壓線。四是實行政府采購制。各單位的辦公用品和固定資產(chǎn)購置,先打報告經(jīng)批準(zhǔn)后,由局統(tǒng)一采購,從而降低成本,杜絕鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生。五是實行公開管理制。各單位財務(wù)狀況每月必須在民警大會上宣布,接受監(jiān)督,大項目開支必須經(jīng)單位集體研究后方可開支,徹底杜絕各種不合理開支。 (作者單位:駐馬店市公安局)

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