蘇杭

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國乃至世界各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式和普遍趨勢(shì)。特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。自由貿(mào)易區(qū)（FTZ—Free Trade Zone）的產(chǎn)生和設(shè)立對(duì)世界各國和地區(qū)的影響意義深遠(yuǎn)，逐漸成為各個(gè)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大趨勢(shì)，同時(shí)其為國際貿(mào)易的擴(kuò)大、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)問題的解決、國際上資本的吸引利用等問題創(chuàng)造了合理的解決條件。在如今經(jīng)濟(jì)全球化快速延展時(shí)代，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)逐漸成為了一個(gè)提高區(qū)域的競爭力、推進(jìn)并承接國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的載體，其在內(nèi)容及其形式上不斷進(jìn)行完善豐富，所具有的經(jīng)濟(jì)角色和重要性均十分明顯。以下從六類海關(guān)特殊監(jiān)管發(fā)展歷程及發(fā)展趨勢(shì)分析和預(yù)測，以更好的視角去觀察我國國際化經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。

一、我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展歷程

（一）保稅區(qū)的發(fā)展歷程

與世界自由貿(mào)易區(qū)歷經(jīng)400多年的風(fēng)雨歷程相比較，我國的保稅區(qū)處在短期過渡的初級(jí)發(fā)展階段，歷史較為短暫。

（二）出口加工區(qū)的發(fā)展歷程

出口加工區(qū)在世界上擁有50多年的悠久歷程，其中最早要追溯到1959年愛爾蘭政府批設(shè)的自由加工區(qū)。我國臺(tái)灣高雄出口加工區(qū)在國際間首次公布以出口加工區(qū)來作為正式命名。藤森英男認(rèn)為出口加工區(qū)可以分為誕生、成長、成熟以及停滯四個(gè)時(shí)期，其將“生命周期理論”引入個(gè)人分析中，同時(shí)也可劃分為以勞動(dòng)密集型、資本密集型以及勞動(dòng)和資本密集型相結(jié)合為主的幾個(gè)階段。

（三）保稅物流園區(qū)的發(fā)展歷程

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要并促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，國務(wù)院在2003年首次批設(shè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，上海外高橋保稅物流園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。在發(fā)展的第二年里國務(wù)院又接著批準(zhǔn)第二批區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，大批保稅物流園區(qū)得以興建。

（四）跨境工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程

全球工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展歷程漫長而艱難，曲折多變，尤其是國際局勢(shì)的動(dòng)蕩對(duì)其影響極大。改革開放后中國開始了真正意義上對(duì)工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐。我國首個(gè)跨境工業(yè)園區(qū)是珠澳跨境工業(yè)園區(qū)，是由海關(guān)監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（五）保稅港區(qū)的發(fā)展歷程

2005年6月國務(wù)院批準(zhǔn)上海洋山保稅港區(qū)的設(shè)立，保稅港區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性得以顯現(xiàn)，隨后，我國開始逐漸建立其他保稅港區(qū)。2006年天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)建立；2007年海南洋浦保稅港區(qū)建立；2008年寧波梅山保稅港區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)以及廈門海滄保稅港區(qū)建立。于2008年我國共準(zhǔn)設(shè)立8個(gè)保稅港區(qū)，達(dá)到了保稅港區(qū)建設(shè)的頂峰，從2008年獲批保稅港區(qū)來看，其分布在我國沿海五大區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)地區(qū)，布局已逐步成型。

（六）綜合保稅區(qū)的發(fā)展歷程

蘇州綜合保稅區(qū)在2006年得到國務(wù)院正式批準(zhǔn)，成為我國第一家具有代表意義的綜合保稅區(qū)。在后來的短短五年期間國務(wù)院對(duì)綜合保稅區(qū)的批設(shè)達(dá)15家，綜合保稅區(qū)逐漸興起且規(guī)模連年擴(kuò)大，幾乎遍布在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域和地段。其中，2009年和2010年為綜合保稅區(qū)的發(fā)展高峰。2010年至今，綜合保稅區(qū)進(jìn)行不斷的探索，正朝著世界自由貿(mào)易區(qū)的模式靠攏。

我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了5個(gè)階段，即從保稅區(qū)發(fā)展至到出口加工和保稅物流園兩大區(qū)域，歷經(jīng)保稅港區(qū)從而發(fā)展到現(xiàn)在的綜合保稅區(qū)，隨時(shí)間推移逐步深化，發(fā)展快速且階段性明顯，反映出我國自對(duì)外開放以來不斷的摸索和創(chuàng)新的艱難歷程，同時(shí)也得出探究實(shí)踐后所獲得的可喜成果。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展歷程緊密相連，相互補(bǔ)充發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的連續(xù)性和階段性。

二、我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）保稅區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著 中國加入世界貿(mào)易組織并與國際接軌，我國的對(duì)外開放權(quán)限正逐漸放開，例如逐漸下調(diào)的關(guān)稅和擴(kuò)放的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等，這便導(dǎo)致了客觀上越來越弱化的保稅區(qū)的政策和功能正面臨區(qū)港分離和口岸功能受限等諸多問題的困擾，所以決定著保稅區(qū)需要與國際接軌并向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。在保稅區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中，保稅區(qū)的管理者、研究者、參與者等也都對(duì)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的意見達(dá)成共識(shí)，可以說保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必 行。

（二）出口加工區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

中國出口加工區(qū)存在的時(shí)間短暫，發(fā)展過程中出現(xiàn)一些制約和不良因素，如管理體會(huì)不完善、政策不健全、自然稟賦優(yōu)勢(shì)不明顯、區(qū)域管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)狀不匹配、中西部地區(qū)舉步維艱、發(fā)展很不平衡等。我國出口加工區(qū)有望轉(zhuǎn)型成為具備中國特色且功能政策完備的自由貿(mào)易區(qū)，與國際接軌并依照國際慣例規(guī)則執(zhí)行，將為我國的國際貿(mào)易和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶來強(qiáng)勁的提升。

（三）保稅物流園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

同我國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)一樣，處于發(fā)展初級(jí)階段的我國的保稅物流園區(qū)也在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列阻礙其功能優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的問題。對(duì)于主要發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)的保稅物流園區(qū)而言，如果缺乏港區(qū)海關(guān)支持，便會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)口岸中物流業(yè)務(wù)的流失，再加上其單一的功能，即使具備物流上的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展上仍會(huì)造成不利的局面。由于海關(guān)沒有頒布完整的適用于保稅物流園區(qū)的規(guī)范制度，所以保稅物流體系的建設(shè)并不完善。保稅物流園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)最終也會(huì)向國際上標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)靠攏，逐步符合和貼近國際慣例。

（四）跨境工業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

工業(yè)園區(qū)對(duì)中國的影響較為深刻，隨著中國與世界貿(mào)易組織的接軌，工業(yè)園區(qū)對(duì)于我國改革開放、經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、城市化現(xiàn)代化的推動(dòng)作用十分明顯。以珠澳跨境工業(yè)區(qū)為例，在其發(fā)展過程中或多或少會(huì)出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟(jì)問題和隱患，國家宏觀政策調(diào)控、面積規(guī)劃的不合理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緩慢、不斷細(xì)化和多元化的區(qū)域競爭、珠澳兩地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等因素制約著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

（五）保稅港區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

保稅港區(qū)數(shù)量增多，功能日益復(fù)雜，發(fā)展中存在的問題也逐漸凸現(xiàn)，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、監(jiān)管成本偏高、各地政府政策不協(xié)調(diào)等等?；谶@些問題，大多數(shù)學(xué)者和專家認(rèn)為，保稅港區(qū)應(yīng)向自由港或自由貿(mào)易港區(qū)靠攏并以其為發(fā)展目標(biāo)，改革的總體目標(biāo)模式則是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型并且是一種長期的發(fā)展趨勢(shì)。

（六）綜合保稅區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

綜合保稅區(qū)對(duì)于我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展趨勢(shì)而言是一個(gè)創(chuàng)新的探索，有利于推進(jìn)我國中西部地區(qū)的改革發(fā)展，有望進(jìn)一步向西擴(kuò)展。近年來，綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)趨勢(shì)正在進(jìn)一步加深和擴(kuò)大，2013年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)一行在江蘇和上海進(jìn)行調(diào)研，指出應(yīng)研究如何試點(diǎn)先行，建立自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)；張海波強(qiáng)調(diào)，應(yīng)借助綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型來推動(dòng)我國第二次改革開放。可見，綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型成為必然趨勢(shì)。

保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的建設(shè)和發(fā)展都是為了實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易 區(qū)演變的一種途徑。各種資料對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的趨勢(shì)分析最終都會(huì)指向自由貿(mào)易區(qū)模式。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也只是借鑒自由貿(mào)易園區(qū)而設(shè)立的過渡性區(qū)域，它們是我國對(duì)外開放的窗口，關(guān)乎進(jìn)出口貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在各地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中擔(dān)當(dāng)試點(diǎn)和先行者的 角色。

綜上，我國海關(guān)特殊監(jiān)管 區(qū)興建和成長的過程是一個(gè)不斷克服體制障礙、向國際規(guī)則慣例貼進(jìn)并與世界經(jīng)濟(jì)體系逐步接軌的過程，各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)都擁有各自特殊的功能和分區(qū)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的貢獻(xiàn)也不盡相同，在此用發(fā)展的眼光看問題，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的階段發(fā)展做客觀的梳理和回顧，有利于我們找到現(xiàn)階段面臨的問題的 科學(xué)對(duì)策。通過對(duì)六大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展歷程和發(fā)展趨勢(shì)的梳理，并對(duì)國外自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行分析，我們清楚的認(rèn)識(shí)到：我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)是歷史必由之路，在借鑒世界自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能將更加貼近國際特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并且按照國際慣例的規(guī)則進(jìn)行適度的調(diào)整和創(chuàng)新。 （作者單位：上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院）