謝瓊彥

摘 要： 國企下崗職工這一我國改革進(jìn)程中特有的龐大失業(yè)群體中有著一群相對特殊的群體，他們便是“4050”再就業(yè)困難人員。由于其自身的某些局限和社會環(huán)境的普遍排斥，他們在勞動力市場上甚為艱難。其再就業(yè)關(guān)乎社會穩(wěn)定、家庭健康發(fā)展等諸多方面。社區(qū)就業(yè)，為他們提供了再就業(yè)的途徑。本文在此背景下將嘗試著探索社會工作者在促進(jìn)“4050”再就業(yè)困難人員社區(qū)就業(yè)中可發(fā)揮的作用與角色定位。

關(guān)鍵詞： “4050”就業(yè)困難人員；社區(qū)就業(yè)；社會工作者角色

一、“4050”再就業(yè)困難人員情況淺析

國企下崗職工根據(jù)1998年國家勞動和社會保障部、經(jīng)貿(mào)部等6個部門的明確界定是指實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，沒有在社會上找到其他工作的人員。下崗是特指國企職工脫離原工作崗位那一時點的描述，只反映離開工作崗位，至于離開工作崗位后如何則不是下崗的范疇。下崗后，可能出現(xiàn)多種狀態(tài)：退出就業(yè)、再就業(yè)、不完全就業(yè)（或就業(yè)不足）、失業(yè)①。根據(jù)朱力等在《社會問題概論》②一書中的觀點認(rèn)為：下崗作為國企改革中的特有現(xiàn)象，在一定意義上講就是失業(yè)的一種形式。

在這群龐大的下崗失業(yè)人口中，有這樣一個群體，他們多是男50周歲、女40周歲，因為下崗而失業(yè)，但由于年齡偏大，用人單位很少愿意招用他們；受自身能力等的局限，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)很艱難；其失業(yè)周期往往持續(xù)很長時間；與其他年齡段的國企下崗失業(yè)職工相比，他們受教育程度低，再就業(yè)能力弱，家庭負(fù)擔(dān)重。形象地講，他們的特點是“上有老，下有小，退休尚早，再就業(yè)已老”。他們是國企下崗失業(yè)職工再就業(yè)最困難的群體。

本文將這一群體稱為“4050”再就業(yè)困難人員，具體而言指的是，那些有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的男50周歲、女40周歲以上，但因為自身再就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業(yè)的國企下崗失業(yè)職工。

他們由于長期失業(yè)，而造成個人與社會交往關(guān)系（包括：經(jīng)濟(jì)的、社會的、政治的等方面）的中斷，逐漸被排斥出勞動力市場，這給失業(yè)者及其家庭帶來一系列嚴(yán)重問題，如：失業(yè)者心理受挫、家庭失去經(jīng)濟(jì)來源等，而這些問題又會引發(fā)一系列附帶問題，如：家庭矛盾增多、子女教育、原來的人際關(guān)系斷裂……失業(yè)導(dǎo)致貧困與嚴(yán)重的心理壓力，成為引發(fā)其他許多社會問題的一個矛盾源泉。③

同時也應(yīng)注意到，這些被排斥出勞動力市場的“4050”再就業(yè)困難群體，不可能再回到原來的勞動就業(yè)體系中，由于他們自身的勞動素質(zhì)的限制，朝陽產(chǎn)業(yè)很難為他們提供合適的就業(yè)機(jī)會。在這種情況下，如何回歸到勞動力市場，進(jìn)而回歸主流社會，需要有適合他們的新的勞動力市場，這時社區(qū)就業(yè)進(jìn)入到人們的視野中。

二、“4050”再就業(yè)困難人員社區(qū)就業(yè)的可能性

社區(qū)作為人類群體生活的形式，是進(jìn)行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域；是在一定區(qū)域內(nèi)由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構(gòu)成的一個社會實體。就中國實際而言，社區(qū)是介于政府和企業(yè)、政府和居民之間的一種承上啟下的社會有機(jī)組成形式。其直接接觸居民，能很好的了解居民的需求與愿望，能動性與及時性較強(qiáng)。隨著“單位制”的解體，人們生活的重心也逐漸由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移。社區(qū)的重建已是必然趨勢。在面對如此嚴(yán)峻的國企職工下崗失業(yè)問題時，社區(qū)的功效更應(yīng)充分的加以發(fā)揮，社區(qū)就業(yè)成為了解決再就業(yè)問題的希冀之所在。

社區(qū)就業(yè)就是依托于社區(qū)資源開發(fā)的就業(yè)渠道。它是隨著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)發(fā)展而產(chǎn)生的，相對于政府公務(wù)員、大中型企業(yè)、事業(yè)單位以及群體團(tuán)體等單位的就業(yè)而言的一種新的就業(yè)形式。社區(qū)就業(yè)有兩層含義：一是在社區(qū)的就業(yè)，二是依托社區(qū)組織的就業(yè)，因而，社區(qū)就業(yè)并不是單一的地域性概念，更是一種功能性的表述。本文討論的社區(qū)就業(yè)是指在社區(qū)的就業(yè)。

同時，社區(qū)就業(yè)立足于本社區(qū)，但又不局限社區(qū)這一地理界限，通過向拓展、吸收、整合社區(qū)內(nèi)外各種可用資源，從而提供大量靈活就業(yè)崗位滿足社區(qū)內(nèi)再就業(yè)之需。社區(qū)就業(yè)以其崗位類多面廣、用工靈活、擇業(yè)便捷等特點，充分滿足了“4050”再就業(yè)困難人員對崗位的要求，在解決“4050”再就業(yè)困難人員的再就業(yè)問題中能發(fā)揮重大作用。

三、社會工作者在“4050”再就業(yè)困難人員社區(qū)就業(yè)中的角色

社會工作者 （Social worker），遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。

“4050”再就業(yè)困難人員多被排斥出勞動力市場，其勞動權(quán)利難以實現(xiàn)、基本生活保障岌岌可危，種種有形無形的壓力襲擊著他們。能否實現(xiàn)再就業(yè)，如何實現(xiàn)再就業(yè)對他們而言是亟待解決的問題。就當(dāng)下而言，社區(qū)就業(yè)對于他們中的大多數(shù)人應(yīng)是較好的選擇。那么社會工作者在促進(jìn)他們實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)中將扮演何種角色，能發(fā)揮什么樣的作用呢？

從造成“4050”再就業(yè)困難人員社會排斥的自我生存論來看，緩解他們的心理壓力，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識失業(yè)與再就業(yè)，發(fā)掘他們自身的潛能，適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會；轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極主動的尋求再就業(yè)等，都可以成為社工的介入方向。

此外，社會工作者更應(yīng)該意識到“4050”再就業(yè)困難人員再就業(yè)問題是一個社會問題，社會工作者應(yīng)具有宏觀的視野，通過資源整合，開發(fā)滿足他們需求的社會就業(yè)崗位；影響社會政策，便是積極促進(jìn)保護(hù)性勞動政策的制定與完善，從而為“4050”再就業(yè)困難人員再就業(yè)創(chuàng)造出良好的制度支持；這些也應(yīng)成為社會工作者的工作方向。

綜上，社會工作者在促進(jìn)他們實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)中可以擔(dān)任使能者、支持者、中介者和倡導(dǎo)者四種角色。

（一）使能者

使能者，即社會工作者運用專業(yè)知識、技巧和方法整合服務(wù)對象自身的各種資源，挖掘服務(wù)對象的潛能，促使服務(wù)對象發(fā)生有效改變。

作為一名使能者，社會工作者通過提供機(jī)會，讓“4050”再就業(yè)困難人員學(xué)習(xí)一定的社會技能和職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變他們舊的就業(yè)觀念，增強(qiáng)他們的勞動競爭能力。使他們的能力的得以提升，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，即獲得與自己相適應(yīng)的社區(qū)就業(yè)崗位，并能夠勝任該崗位。例如：建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，成立社區(qū)“4050”再就業(yè)困難人員互動小組，為他們搭建一個交流、傾訴、互助互濟(jì)的平臺。組織開展多層次、多形式的免費再就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)條件的人員免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提供項目咨詢、跟蹤扶持等服務(wù)，通過培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動更多人就業(yè)。

（二）支持者

支持者，是指社會工作者在面對服務(wù)對象時不但要提供直接服務(wù)或幫助，也要鼓勵其在可能的情況下自立自強(qiáng)、克服困難，即“助人自助”。④

社會工作者為“4050”再就業(yè)困難人員及其家庭提供相應(yīng)的支持。面對長期失業(yè)，“4050”再就業(yè)困難人員心理受到創(chuàng)傷，對自己的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，無能感增加，或許會產(chǎn)生“自己是多余、累贅”之類的消極想法，又或者將情緒轉(zhuǎn)移給對政府、社會，對政府產(chǎn)生埋怨心理甚至反社會心態(tài)。此時，社會工作者為他們提供情感支持、資源支持，或許能幫助他們正確認(rèn)識自己，正確認(rèn)識失業(yè)與再就業(yè)；能引導(dǎo)他們緩解心理壓力；能協(xié)助他們緩和家庭矛盾，促進(jìn)家庭和諧發(fā)展。

同時，社會工作者還可以將“4050”再就業(yè)困難人員及其家庭組織到一起，形成支持性小組，鼓勵大家共同面對目前的難關(guān)，分享渡過難關(guān)的經(jīng)驗，互相關(guān)愛、彼此幫助、共同發(fā)展。

（三）中介者

中介者即橋梁作用，社會工作者的主要工作目標(biāo)是搭建資源（包括物質(zhì)資源與非物質(zhì)資源）流動、共享、重組的橋梁，實現(xiàn)資源利用率的最大化。

社會工作者通過吸收、整合各種社區(qū)內(nèi)外資源（包括資金、信息、政策等）開發(fā)更多的社區(qū)就業(yè)崗位提供給“4050”再就業(yè)困難人員。如：積極尋求政府部門的支持，整合社會力量，形成合力，共同開發(fā)各種各樣的社區(qū)就業(yè)崗位。

（四）倡導(dǎo)者

倡導(dǎo)意為倡言、引導(dǎo)，社會工作者作為一名倡導(dǎo)者，需要發(fā)聲。一方面，需要發(fā)聲，去引導(dǎo)服務(wù)對象意識覺醒；另一方面，需要發(fā)聲，讓大家關(guān)注到服務(wù)對象的需求，為改善服務(wù)對象的外界環(huán)境共同努力。

社會工作者應(yīng)看到下崗失業(yè)問題是社會轉(zhuǎn)型時期的社會問題，而非個人問題。這與整個社會環(huán)境、社會政策有密切的關(guān)系。社會工作者在幫助他們適應(yīng)大環(huán)境的同時，也要努力去尋求環(huán)境的改變，改善社會制度，影響社會政策。具體而言：通過與有關(guān)部門的合作，將“4050”再就業(yè)困難人員在社會中的實際情況反映給相關(guān)部門，呼吁相關(guān)部門關(guān)注他們的生存現(xiàn)狀，促進(jìn)傾斜性政策法規(guī)的制定與完善。將自上而下與自下而上結(jié)合起來，共同為解決“4050”再就業(yè)困難人員再就業(yè)問題努力。如：倡導(dǎo)在各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中，對“4050”再就業(yè)困難人員實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)，并開展免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。又如：呼吁加大對社區(qū)就業(yè)的財政補(bǔ)貼。

結(jié)語

實現(xiàn)“4050”再就業(yè)困難人員社區(qū)就業(yè)的過程中，社會工作者應(yīng)該以積極的姿態(tài)，心懷“4050”再就業(yè)困難人員的切實需求，開展各種各樣有益于促進(jìn)他們實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)的工作?！笆谌艘詽O”，從而完成對“4050”再就業(yè)困難人員的增權(quán)，讓他們與社會工作者并肩奮斗，在社會中發(fā)出自己的聲音，順暢的表達(dá)自己的各種訴求，從而獲得一定的改善。而不僅僅是依賴社會工作者去幫助自己擺脫困境。 （作者單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

注解：

① 謝思全：《下崗、失業(yè)、再就業(yè)三題》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》，2000年第3期。

② 朱力等著：《社會問題概論》，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年。

③ 朱力：《當(dāng)代中國社會問題》，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年。

④ 引自：王思斌主編 《社會工作綜合能力》，北京，中國社會出版社，2011年。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝思全：《下崗、失業(yè)、再就業(yè)三題》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》，2000年第3期。

[2] 朱力等著：《社會問題概論》，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年。

[3] 王思斌主編：《社會工作綜合能力》，北京，中國社會出版社，2011年。

[4] 劉寧：《社區(qū)就業(yè)是解決“4050”人員再就業(yè)的重要途徑》，《就業(yè)與保障》，2004年6月。

[5] 孫立平：《失衡》，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年。

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[7] 李楊、夏艷：《下崗職工非社會正式支持與再就業(yè)求職行為研究》，《求是》，2006年2月。

[8] 孫立平：《斷裂》，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年。

[9] 趙延?xùn)|、風(fēng)笑天：《社會資本、人力資本與下崗職工的再就業(yè)》，上海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊，2000年第2期。