林光前 廖獻(xiàn)輝 黃和德

摘 要：信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾最直接的一項工作。幫助群眾排憂解難，維護(hù)合法權(quán)益，是我們的職責(zé)。坪湖煤礦是一個有著開采56年歷史的老礦，伴隨著企業(yè)發(fā)展，也產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素。為切實維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，我們應(yīng)堅持及時排查矛盾糾紛，從萌芽時抓起，從細(xì)微處抓起，抓早抓小，努力做到小事不出隊，大事不出礦，矛盾不上交，就地能化解。本文就堅持及時排查矛盾，抓早抓小確保穩(wěn)定，談?wù)劰P者的一些看法。

關(guān)鍵詞：信訪；排查矛盾；穩(wěn)定；抓重點

1 引發(fā)群眾上訪的主要原因

1.1 個別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作不重視

個別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作不重視，不及時處理能夠在基層解決的上訪案件，而是以各種借口進(jìn)行推、拖，最終導(dǎo)致群眾越級上訪，激化矛盾。

1.2 個別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對上訪群眾不誠信、不負(fù)責(zé)

個別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對上訪群眾不誠信、不負(fù)責(zé)。對上訪群眾不做深入細(xì)致地思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，甚至有個別單位、個別人員因工作方法簡單粗暴，引發(fā)新的矛盾和新的上訪問題。

1.3 個別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)解決措施不力

在控制解決上訪問題上，缺乏有效措施，控制和解決越級上訪措施不力。事前不能及時掌握情況，事中不能及時到位工作，事后被動應(yīng)付，致使矛盾升級。

1.4 措施和規(guī)定不健全

個別措施或規(guī)定的制定，在一定程度上損害了職工群眾利益，造成職工對企業(yè)不滿，引發(fā)上訪。

2 確保穩(wěn)定的幾點建議

2.1 高度重視，建章立制

穩(wěn)定無小事，發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一職責(zé)。應(yīng)設(shè)立專門的信訪辦公接待場地，配備必要的辦公設(shè)施及設(shè)備。在信訪實際工作中，針對信訪工作特點，要建立“上下貫通、左右相連、高效靈敏”的預(yù)測預(yù)報機(jī)制，明確各單位黨支部書記，為信訪工作第一責(zé)任人，區(qū)隊長和黨群各部門負(fù)責(zé)人為信訪工作信息員。建立礦領(lǐng)導(dǎo)接訪工作制度，領(lǐng)導(dǎo)接訪議案工作制度，信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，三級信訪網(wǎng)絡(luò)制度，每月一次的矛盾糾紛排查工作例會等信訪工作專門制度。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作重點和工作措施，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，每周應(yīng)固定一天為領(lǐng)導(dǎo)集中接訪日，成立專職的接訪隊伍。每次接訪不少于二名礦領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場會診把脈，解決問題。同時，接完訪后，針對上訪事項進(jìn)行分析、議案，提出解決辦法。集中接訪對信訪案件的釋疑解惑、化解矛盾、落實處理有非常好的效果，效率高，落實快。

2.2 抓住重點，分步化解

“人不傷心不落淚，人無難事不上訪”。信訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，因超越了自身的承受能力，他們只得求助于企業(yè)。從表象上看，群眾信訪反映的問題許多都是些瑣碎小事，而對信訪人來說，是大事、難事。惟有密切聯(lián)系群眾，才能暢通信訪渠道，及時妥善地解決信訪中反映的問題，才能提升企業(yè)和社會的“穩(wěn)定系數(shù)”。惟有暢通信訪渠道，善待信訪群眾，才能保持黨和群眾的密切聯(lián)系，才能及時化解矛盾，才能維護(hù)群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。抓住重點，分步化解，辦好群眾的信訪事，就能為黨和企業(yè)贏得一片民心，為社會增添一份安寧。

案例：講究策略穩(wěn)控到位。今年4月，該礦地面三班生產(chǎn)性崗位勞務(wù)工轉(zhuǎn)正工作全面啟動后，我們提出了抓住重點，分步實施，穩(wěn)定壓倒一切的目標(biāo)，做到在轉(zhuǎn)正工作中，嚴(yán)格條件、嚴(yán)明紀(jì)律、一個后門都不準(zhǔn)開。通過細(xì)致的排查摸底確認(rèn)工作，涉及全礦14個單位190名勞務(wù)工34個工種，最終只有15個工種49名人員符合轉(zhuǎn)正條件。在轉(zhuǎn)正過程中，做到了政策宣傳講解到位、信息收集到位、溝通協(xié)調(diào)到位、公開公榜到位、穩(wěn)控處置到位，沒有發(fā)生一起上訪事件。同時，通過適當(dāng)提高勞務(wù)工待遇，與在崗職工一樣實行同工同酬，沒有轉(zhuǎn)正的勞務(wù)工都在各自的崗位安心工作，不穩(wěn)定因素得到控制。

2.3 因勢利導(dǎo)，一人一策

領(lǐng)導(dǎo)是信訪穩(wěn)定工作的主體，要按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，既要抓好分管工作，又要抓好信訪穩(wěn)定工作。信訪工作的重點在基層，要因勢利導(dǎo)，一人一策，不斷提高就地處理信訪問題的能力，積極清除化解一切矛盾，釋疑解惑，維護(hù)穩(wěn)定，努力做到把群眾信訪問題解決在基層。

案例：引導(dǎo)群眾上訪到位。我礦抽放隊職工胡某對工傷賠償金計算繳費基數(shù)的理解與實際存在差距。該同志于2011年10月在井下受傷，2012年省勞動鑒定委員會鑒定為九級，一次性傷殘補(bǔ)助金按上年度平均繳費基數(shù)給予補(bǔ)償7個月24850元，胡某認(rèn)為應(yīng)按受傷前12月平均工資總額給予補(bǔ)償，少2萬余元（因受傷當(dāng)年工資比上年度工資高近一倍），先后多次到礦上訪，信訪辦與勞保科的同志一道耐心細(xì)致做解釋工作，講解政策，反復(fù)做工作，均無法做通，最后信訪辦的同志陪胡某到省煤集團(tuán)公司引導(dǎo)上訪，事情才得以平息。

2.4 嚴(yán)查細(xì)排，不積矛盾

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾接地氣，真正樹立“為民”意識。接待受理的上訪問題，必須有始有終，落實到底。要增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，提高發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力。矛盾糾紛排查調(diào)處的好壞，直接影響礦區(qū)穩(wěn)定，影響黨群、干群關(guān)系，容易引起群體性上訪或釀成群體性事件。對排查出來的不穩(wěn)定因素做到“三不放過”，即問題不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過。樹立解決一個信訪事項，安定一個家庭、穩(wěn)定一方百姓觀念，把責(zé)任意識、大局意識自覺地落實到工作中去。通過開展嚴(yán)查細(xì)排，能有效化解矛盾糾紛，做到不積累矛盾，不積累問題。

案例：困難群眾幫扶到位。坪湖社區(qū)家屬朱某，其夫譚某原是坪湖礦職工，1996年在井下作業(yè)時垮頂被埋受傷，2004年企業(yè)破產(chǎn)后劃歸坪湖社區(qū)，今年7月份因肝癌病故。病故前花了大量的治療費用，欠下不少外債，加上小孩又在讀大學(xué)，自己又是腿腳不方便的一個殘疾人，沒有生活來源，十分困難。先后多次來礦反映述求，要求解決工作問題。針對朱某提出的要求，我們一方面耐心細(xì)致地做思想工作，解釋企業(yè)現(xiàn)在不能招收地面員工的原因，另一方面與坪湖社區(qū)積極取得聯(lián)系，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)做工作，并承諾特事特辦，將其作為礦里的特困戶對待，一年三節(jié)按最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行走訪慰問，上訪問題得以化解。

3 結(jié)語

以“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的情懷，積極樹立“上為領(lǐng)導(dǎo)分憂，下為百姓解惑”的宗旨，堅持做到有苗頭早疏導(dǎo)，有反映早介入，有問題早處理，有糾紛早解決。多做穩(wěn)人心的事，多說暖人心的話。才能及時化解矛盾，才能維護(hù)群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。