龔維斌

所謂應(yīng)急管理，是針對各類突發(fā)事件（包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件），從預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復與重建等全過程、全方位的管理。應(yīng)急管理工作應(yīng)當如何發(fā)揮應(yīng)急廣播的重要功能？應(yīng)該從以下五個方面著手，也就是五個關(guān)鍵字。

第一個關(guān)鍵字是“急”。應(yīng)急廣播要發(fā)揮作用，首先要找準重點，重點就是一個字：“急”?！凹薄本褪蔷o急、危急。應(yīng)急，包含從事前、事中到事后各個階段，應(yīng)急廣播主要定位在突發(fā)事件中的兩個階段。第一個階段是預警階段，事件來臨之前要準確、及時地把信息發(fā)布出去，同時要告訴可能受到災害影響的群眾必要的緊急避險知識和求助辦法。第二個階段是救援階段，應(yīng)急廣播應(yīng)發(fā)布救援和服務(wù)信息，提供一些幫助和互助的支持。在這兩個階段，發(fā)布的信息要求快、準、簡短，不能太復雜。

第二個關(guān)鍵字是“應(yīng)”?！皯?yīng)”是響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)。如何確保應(yīng)急廣播信息快速、準確地被受眾接收、理解，并做出回應(yīng)，是應(yīng)急廣播的難點，也是我們應(yīng)該考慮的一件重要的事情。此外，我們在做應(yīng)急廣播體系規(guī)劃發(fā)展的過程中，一定要考慮如何解決預警信息的死角問題，也就是最后一公里怎么解決。

第三個關(guān)鍵字是“分”。“分”是分區(qū)、分時、分眾、分級。目前應(yīng)急廣播還有很多盲點，需要從這四個方面提高應(yīng)急廣播的有效性和針對性。第一是分區(qū)，應(yīng)急廣播體系在城鄉(xiāng)不同的地區(qū)，覆蓋的辦法、推送的手段應(yīng)該有所區(qū)別。比如農(nóng)村和城市人口密集程度不一樣，運用的能力不一樣，所以應(yīng)該有所不同。第二是分時，不同的季節(jié)、不同的時段，應(yīng)急廣播推送的方法、運用的技術(shù)也應(yīng)該有所區(qū)別。比如冬天北方白天很短、夜晚很長，夏天白天很長、夜晚很短，必須考慮這些特點。第三是分眾，因為不同的群體，運用現(xiàn)代信息廣播手段的能力是不一樣的，所以要因人而異。第四是分級，應(yīng)急事件一般分四級：特大、重大、較重、一般。應(yīng)急廣播應(yīng)對哪一級要有所區(qū)別，要視事而定。

第四個關(guān)鍵字是“合”。應(yīng)急廣播的技術(shù)運用要做到四個“合”：統(tǒng)合、融合、符合、結(jié)合。第一是統(tǒng)合，要有完整的頂層設(shè)計，中央政府和地方政府之間要合作，各個部門包括政府部門、民間組織、技術(shù)公司之間都要精誠合作。第二是融合，傳統(tǒng)的手段和新興的手段要進行融合。第三是符合，就是要制定標準，應(yīng)急廣播的端口、標準要統(tǒng)一，全國要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一體系，不能各行其是。

第五個關(guān)鍵字是“養(yǎng)”?！梆B(yǎng)”是養(yǎng)護、養(yǎng)成、培養(yǎng)。第一要養(yǎng)護，平戰(zhàn)結(jié)合，設(shè)備系統(tǒng)才能保證在緊急的狀態(tài)下發(fā)揮作用，如果平常不注意養(yǎng)護，可能到時候用不上、用不了。第二要養(yǎng)成，干部、群眾要養(yǎng)成利用現(xiàn)代化應(yīng)急廣播系統(tǒng)的習慣。第三要培養(yǎng)，特別是領(lǐng)導干部要培養(yǎng)應(yīng)急意識和應(yīng)急能力，才能使應(yīng)急廣播事業(yè)從機房走向民間、走向社會，真正地得到廣大群眾的歡迎和使用。

（本文編輯：莫玉玲）