龔維斌

所謂應(yīng)急管理，是針對(duì)各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全過程、全方位的管理。應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮應(yīng)急廣播的重要功能？應(yīng)該從以下五個(gè)方面著手，也就是五個(gè)關(guān)鍵字。

第一個(gè)關(guān)鍵字是“急”。應(yīng)急廣播要發(fā)揮作用，首先要找準(zhǔn)重點(diǎn)，重點(diǎn)就是一個(gè)字：“急”。“急”就是緊急、危急。應(yīng)急，包含從事前、事中到事后各個(gè)階段，應(yīng)急廣播主要定位在突發(fā)事件中的兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是預(yù)警階段，事件來臨之前要準(zhǔn)確、及時(shí)地把信息發(fā)布出去，同時(shí)要告訴可能受到災(zāi)害影響的群眾必要的緊急避險(xiǎn)知識(shí)和求助辦法。第二個(gè)階段是救援階段，應(yīng)急廣播應(yīng)發(fā)布救援和服務(wù)信息，提供一些幫助和互助的支持。在這兩個(gè)階段，發(fā)布的信息要求快、準(zhǔn)、簡(jiǎn)短，不能太復(fù)雜。

第二個(gè)關(guān)鍵字是“應(yīng)”。“應(yīng)”是響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)。如何確保應(yīng)急廣播信息快速、準(zhǔn)確地被受眾接收、理解，并做出回應(yīng)，是應(yīng)急廣播的難點(diǎn)，也是我們應(yīng)該考慮的一件重要的事情。此外，我們?cè)谧鰬?yīng)急廣播體系規(guī)劃發(fā)展的過程中，一定要考慮如何解決預(yù)警信息的死角問題，也就是最后一公里怎么解決。

第三個(gè)關(guān)鍵字是“分”?！胺帧笔欠謪^(qū)、分時(shí)、分眾、分級(jí)。目前應(yīng)急廣播還有很多盲點(diǎn)，需要從這四個(gè)方面提高應(yīng)急廣播的有效性和針對(duì)性。第一是分區(qū)，應(yīng)急廣播體系在城鄉(xiāng)不同的地區(qū)，覆蓋的辦法、推送的手段應(yīng)該有所區(qū)別。比如農(nóng)村和城市人口密集程度不一樣，運(yùn)用的能力不一樣，所以應(yīng)該有所不同。第二是分時(shí)，不同的季節(jié)、不同的時(shí)段，應(yīng)急廣播推送的方法、運(yùn)用的技術(shù)也應(yīng)該有所區(qū)別。比如冬天北方白天很短、夜晚很長，夏天白天很長、夜晚很短，必須考慮這些特點(diǎn)。第三是分眾，因?yàn)椴煌娜后w，運(yùn)用現(xiàn)代信息廣播手段的能力是不一樣的，所以要因人而異。第四是分級(jí)，應(yīng)急事件一般分四級(jí)：特大、重大、較重、一般。應(yīng)急廣播應(yīng)對(duì)哪一級(jí)要有所區(qū)別，要視事而定。

第四個(gè)關(guān)鍵字是“合”。應(yīng)急廣播的技術(shù)運(yùn)用要做到四個(gè)“合”：統(tǒng)合、融合、符合、結(jié)合。第一是統(tǒng)合，要有完整的頂層設(shè)計(jì)，中央政府和地方政府之間要合作，各個(gè)部門包括政府部門、民間組織、技術(shù)公司之間都要精誠合作。第二是融合，傳統(tǒng)的手段和新興的手段要進(jìn)行融合。第三是符合，就是要制定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急廣播的端口、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，全國要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一體系，不能各行其是。

第五個(gè)關(guān)鍵字是“養(yǎng)”?！梆B(yǎng)”是養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)成、培養(yǎng)。第一要養(yǎng)護(hù)，平戰(zhàn)結(jié)合，設(shè)備系統(tǒng)才能保證在緊急的狀態(tài)下發(fā)揮作用，如果平常不注意養(yǎng)護(hù)，可能到時(shí)候用不上、用不了。第二要養(yǎng)成，干部、群眾要養(yǎng)成利用現(xiàn)代化應(yīng)急廣播系統(tǒng)的習(xí)慣。第三要培養(yǎng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力，才能使應(yīng)急廣播事業(yè)從機(jī)房走向民間、走向社會(huì)，真正地得到廣大群眾的歡迎和使用。

（本文編輯：莫玉玲）