闞鳳敏

現(xiàn)今的災(zāi)難總是給人們帶來很多的挑戰(zhàn)，威脅到人們的生活，影響到人們的生活。所以，1989年，聯(lián)合國的各成員國舉辦減災(zāi)大會，設(shè)置了一個國際減災(zāi)十年計劃，這是在聯(lián)合國框架下推行最早的一個減災(zāi)計劃。在1999年的時候，“國際減災(zāi)十年”活動發(fā)展為“國際減災(zāi)戰(zhàn)略”活動，用來控制災(zāi)難所帶來的危害。災(zāi)難并不只是自然的，在2001年舉行的研討會上，擴大了聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處的職能，將其作為聯(lián)合國系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，協(xié)調(diào)聯(lián)合國機構(gòu)、區(qū)域組織等在減輕災(zāi)害風(fēng)險、社會經(jīng)濟與人道主義事務(wù)等領(lǐng)域的活動。2005年，聯(lián)合國在日本兵庫舉行了第二屆世界減災(zāi)會議，通過了《兵庫宣言》和《兵庫行動框架》，為2005～2015年全球減災(zāi)工作確立了戰(zhàn)略目標(biāo)和行動重點。

在過去的十年中，聯(lián)合國以及聯(lián)合國下屬的很多機構(gòu)、聯(lián)合國的各個成員國都在付出努力，推出了更多的應(yīng)對方案、框架及不同的政策方案來解決災(zāi)難給人類帶來的一系列問題。圖1中數(shù)據(jù)反映了從2005～2015年十年期間的經(jīng)濟損失和死亡人數(shù)是非常高的，我們可以看到人員傷亡的數(shù)量在減少，但是經(jīng)濟損失卻是在急速增長。過去十年受到災(zāi)害最為嚴(yán)重的十個國家排位第一的是中國，第二個是美國，而剩下的有七個國家都在亞洲地區(qū)，所以亞太地區(qū)的受災(zāi)情況還是比較嚴(yán)重的。我們簽訂框架協(xié)議就是希望提高我們的管控能力、公眾意識和關(guān)注度，并且注意那些潛在的風(fēng)險因素。從全世界范圍來看，對于避免人類遭受更多的災(zāi)害這一方面做得不夠好。其實大家知道，預(yù)防的成本是比較低的，因此我們需要在災(zāi)難之前做好自己的工作，然后在災(zāi)難過后，我們又持續(xù)地提升我們的減災(zāi)能力。

鑒于這樣的背景，2015年3月18日，在日本仙臺舉行了第三次聯(lián)合國減災(zāi)大會，來自世界187個國家的代表通過了《2015～2030年仙臺減災(zāi)框架》（以下簡稱《仙臺減災(zāi)框架》）。我們的目標(biāo)就是通過經(jīng)濟、社會和科技的發(fā)展創(chuàng)新去減少現(xiàn)有的一些風(fēng)險和隨著社會發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險，這樣的一個協(xié)議對可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。減災(zāi)框架中包括降低死亡人數(shù)、降低受影響的人群、降低災(zāi)難的經(jīng)濟損失、降低災(zāi)難本身、降低自然災(zāi)害對重大的基礎(chǔ)設(shè)施的影響等指標(biāo)。還有三個降低和三個增強，降低我們受災(zāi)害影響的國家數(shù)量、人口數(shù)量和經(jīng)濟損失;增強國際合作、早期預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險評估系統(tǒng)。應(yīng)急廣播在這個領(lǐng)域可以發(fā)揮非常重要的作用。

圖2：聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署1989～2015年全球減災(zāi)工作部署

《仙臺減災(zāi)框架》協(xié)議給我們指出了四個首要的任務(wù)。第一個要務(wù)是理解災(zāi)難的風(fēng)險，這就意味著我們一定要理解什么是災(zāi)難，什么是自然災(zāi)害，什么是暴露于自然災(zāi)害的情況，什么是我們的脆弱性，我們減災(zāi)的能力是怎么樣的。只有在評估的基礎(chǔ)上，我們才能知道在什么時候應(yīng)該制定政策，在什么時候應(yīng)該采取行動。第二個要務(wù)就是加強減災(zāi)管理，這一點要求我們意識到減災(zāi)的有效性和效率。管理工作貫穿災(zāi)害的預(yù)防和災(zāi)害處理的每一個環(huán)節(jié)，不同的工作環(huán)節(jié)一定要連貫，做到良好的對接。第三個要務(wù)是我們面臨的非常大的一個挑戰(zhàn)，就是加強在減災(zāi)方面的投入。特別加強在私營領(lǐng)域的投入，鼓勵公私合營，這樣我們才能夠更有效地去對抗災(zāi)害。最后我們要增強應(yīng)對災(zāi)難的預(yù)防能力，倡導(dǎo)重建工作，這是一個非常重要的過程，非常需要有效的災(zāi)害應(yīng)對能力、災(zāi)害重建能力，以及各部門的參與。

那么，媒體在《仙臺減災(zāi)框架》協(xié)議方面應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用呢？應(yīng)該如何促進協(xié)議的實施呢？

第一點，我們要加強媒體的作用，包括社交媒體、傳統(tǒng)媒體、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等，這樣我們才能夠構(gòu)建一個非常有效率的、國家層面的溝通機制。尤其是要保證每一個環(huán)節(jié)的連接，不留空缺，這樣才能發(fā)揮媒體的有效性。

第二點，我們在地區(qū)層面、國家層面、全球?qū)用娑夹枰訌娒襟w工作，來提升公眾對于災(zāi)難的理解力和防災(zāi)意識。媒體在這方面確實可以發(fā)揮非常重要的作用。

第三點，我們一定要傳播和發(fā)布權(quán)威的災(zāi)難信息，要以非常簡單易懂的、形象的方式讓大家能夠清晰地了解災(zāi)難的信息和災(zāi)難預(yù)防方面的知識。這需要媒體同政府進行配合。

第四點，采取特定的減災(zāi)溝通機制，建立良好的早期預(yù)警機制。媒體可以調(diào)動全社會的資源去響應(yīng)早期預(yù)警的信息，做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。

第五點，形成災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)難的文化，媒體可以發(fā)起很多的社會活動來提升公眾的減災(zāi)意識。

我想媒體的作用遠不止于此，框架協(xié)議只是一個開始，我相信這是我們不斷互動、不斷交流、不斷發(fā)展的一個開始。

（本文編輯：肖婧為）