闞鳳敏

現(xiàn)今的災(zāi)難總是給人們帶來(lái)很多的挑戰(zhàn)，威脅到人們的生活，影響到人們的生活。所以，1989年，聯(lián)合國(guó)的各成員國(guó)舉辦減災(zāi)大會(huì)，設(shè)置了一個(gè)國(guó)際減災(zāi)十年計(jì)劃，這是在聯(lián)合國(guó)框架下推行最早的一個(gè)減災(zāi)計(jì)劃。在1999年的時(shí)候，“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)發(fā)展為“國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”活動(dòng)，用來(lái)控制災(zāi)難所帶來(lái)的危害。災(zāi)難并不只是自然的，在2001年舉行的研討會(huì)上，擴(kuò)大了聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書(shū)處的職能，將其作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織等在減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人道主義事務(wù)等領(lǐng)域的活動(dòng)。2005年，聯(lián)合國(guó)在日本兵庫(kù)舉行了第二屆世界減災(zāi)會(huì)議，通過(guò)了《兵庫(kù)宣言》和《兵庫(kù)行動(dòng)框架》，為2005～2015年全球減災(zāi)工作確立了戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)重點(diǎn)。

在過(guò)去的十年中，聯(lián)合國(guó)以及聯(lián)合國(guó)下屬的很多機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)的各個(gè)成員國(guó)都在付出努力，推出了更多的應(yīng)對(duì)方案、框架及不同的政策方案來(lái)解決災(zāi)難給人類(lèi)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。圖1中數(shù)據(jù)反映了從2005～2015年十年期間的經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)是非常高的，我們可以看到人員傷亡的數(shù)量在減少，但是經(jīng)濟(jì)損失卻是在急速增長(zhǎng)。過(guò)去十年受到災(zāi)害最為嚴(yán)重的十個(gè)國(guó)家排位第一的是中國(guó)，第二個(gè)是美國(guó)，而剩下的有七個(gè)國(guó)家都在亞洲地區(qū)，所以亞太地區(qū)的受災(zāi)情況還是比較嚴(yán)重的。我們簽訂框架協(xié)議就是希望提高我們的管控能力、公眾意識(shí)和關(guān)注度，并且注意那些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。從全世界范圍來(lái)看，對(duì)于避免人類(lèi)遭受更多的災(zāi)害這一方面做得不夠好。其實(shí)大家知道，預(yù)防的成本是比較低的，因此我們需要在災(zāi)難之前做好自己的工作，然后在災(zāi)難過(guò)后，我們又持續(xù)地提升我們的減災(zāi)能力。

鑒于這樣的背景，2015年3月18日，在日本仙臺(tái)舉行了第三次聯(lián)合國(guó)減災(zāi)大會(huì)，來(lái)自世界187個(gè)國(guó)家的代表通過(guò)了《2015～2030年仙臺(tái)減災(zāi)框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《仙臺(tái)減災(zāi)框架》）。我們的目標(biāo)就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展創(chuàng)新去減少現(xiàn)有的一些風(fēng)險(xiǎn)和隨著社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣的一個(gè)協(xié)議對(duì)可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。減災(zāi)框架中包括降低死亡人數(shù)、降低受影響的人群、降低災(zāi)難的經(jīng)濟(jì)損失、降低災(zāi)難本身、降低自然災(zāi)害對(duì)重大的基礎(chǔ)設(shè)施的影響等指標(biāo)。還有三個(gè)降低和三個(gè)增強(qiáng)，降低我們受災(zāi)害影響的國(guó)家數(shù)量、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)損失;增強(qiáng)國(guó)際合作、早期預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。應(yīng)急廣播在這個(gè)領(lǐng)域可以發(fā)揮非常重要的作用。

圖2：聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署1989～2015年全球減災(zāi)工作部署

《仙臺(tái)減災(zāi)框架》協(xié)議給我們指出了四個(gè)首要的任務(wù)。第一個(gè)要?jiǎng)?wù)是理解災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)，這就意味著我們一定要理解什么是災(zāi)難，什么是自然災(zāi)害，什么是暴露于自然災(zāi)害的情況，什么是我們的脆弱性，我們減災(zāi)的能力是怎么樣的。只有在評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們才能知道在什么時(shí)候應(yīng)該制定政策，在什么時(shí)候應(yīng)該采取行動(dòng)。第二個(gè)要?jiǎng)?wù)就是加強(qiáng)減災(zāi)管理，這一點(diǎn)要求我們意識(shí)到減災(zāi)的有效性和效率。管理工作貫穿災(zāi)害的預(yù)防和災(zāi)害處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不同的工作環(huán)節(jié)一定要連貫，做到良好的對(duì)接。第三個(gè)要?jiǎng)?wù)是我們面臨的非常大的一個(gè)挑戰(zhàn)，就是加強(qiáng)在減災(zāi)方面的投入。特別加強(qiáng)在私營(yíng)領(lǐng)域的投入，鼓勵(lì)公私合營(yíng)，這樣我們才能夠更有效地去對(duì)抗災(zāi)害。最后我們要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)難的預(yù)防能力，倡導(dǎo)重建工作，這是一個(gè)非常重要的過(guò)程，非常需要有效的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力、災(zāi)害重建能力，以及各部門(mén)的參與。

那么，媒體在《仙臺(tái)減災(zāi)框架》協(xié)議方面應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用呢？應(yīng)該如何促進(jìn)協(xié)議的實(shí)施呢？

第一點(diǎn)，我們要加強(qiáng)媒體的作用，包括社交媒體、傳統(tǒng)媒體、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，這樣我們才能夠構(gòu)建一個(gè)非常有效率的、國(guó)家層面的溝通機(jī)制。尤其是要保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的連接，不留空缺，這樣才能發(fā)揮媒體的有效性。

第二點(diǎn)，我們?cè)诘貐^(qū)層面、國(guó)家層面、全球?qū)用娑夹枰訌?qiáng)媒體工作，來(lái)提升公眾對(duì)于災(zāi)難的理解力和防災(zāi)意識(shí)。媒體在這方面確實(shí)可以發(fā)揮非常重要的作用。

第三點(diǎn)，我們一定要傳播和發(fā)布權(quán)威的災(zāi)難信息，要以非常簡(jiǎn)單易懂的、形象的方式讓大家能夠清晰地了解災(zāi)難的信息和災(zāi)難預(yù)防方面的知識(shí)。這需要媒體同政府進(jìn)行配合。

第四點(diǎn)，采取特定的減災(zāi)溝通機(jī)制，建立良好的早期預(yù)警機(jī)制。媒體可以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源去響應(yīng)早期預(yù)警的信息，做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。

第五點(diǎn)，形成災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的文化，媒體可以發(fā)起很多的社會(huì)活動(dòng)來(lái)提升公眾的減災(zāi)意識(shí)。

我想媒體的作用遠(yuǎn)不止于此，框架協(xié)議只是一個(gè)開(kāi)始，我相信這是我們不斷互動(dòng)、不斷交流、不斷發(fā)展的一個(gè)開(kāi)始。

（本文編輯：肖婧為）