沈立

應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力給我們思考和探索未來(lái)全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體帶來(lái)寶貴啟示。我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來(lái)。

——國(guó)家主席習(xí)近平在巴黎氣候大會(huì)上的講話(huà)

中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是聯(lián)合國(guó)最主要的氣候變化科研機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）的發(fā)起國(guó)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直高度重視氣候變化問(wèn)題，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)削減碳排成果顯著

2007年6月，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，全面闡述了中國(guó)在2010年前應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策，這是發(fā)展中國(guó)家在該領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案。同年10月，“建設(shè)生態(tài)文明”被寫(xiě)進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告。

2009年11月，中國(guó)宣布到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%的行動(dòng)目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)做出的減排承諾相當(dāng)于同期全球減排量的約四分之一。截至2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年已下降33.8%。

2015年9月，在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國(guó)宣布出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

……

一份份的成績(jī)單和時(shí)間表，無(wú)不訴說(shuō)著中國(guó)作為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的決心和行動(dòng)。

“截至2014年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%。‘十二五規(guī)劃要求下降17%，現(xiàn)在看這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)基本完成了?！?1月19日，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》正式發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華解讀時(shí)說(shuō)道。

在“十二五”規(guī)劃的收宮之年，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方面取得可喜的進(jìn)展：非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，有望完成“十二五”規(guī)劃要求達(dá)到11.4%的目標(biāo)；森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，超越曾經(jīng)的承諾目標(biāo)15億立方米；低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點(diǎn)工作正在有序開(kāi)展，7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)也全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，適應(yīng)氣候變化的能力在逐步加強(qiáng)。

2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.8%，降幅比2013年的3.7%擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)“十二五”以來(lái)最好成績(jī)?！笆濉鼻八哪?，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%，節(jié)能約6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14億噸。

“中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要的貢獻(xiàn)，從世界銀行公布的數(shù)據(jù)中可見(jiàn)一斑。中國(guó)近20年，累計(jì)節(jié)能量占全球的52%，加上最近這兩年應(yīng)該達(dá)到52%以上。也就是說(shuō)，全球的節(jié)能總量當(dāng)中，中國(guó)占了一半以上?！苯庹袢A說(shuō)。

碳排放交易逐漸上軌

2005年《京都議定書(shū)》正式生效，規(guī)定到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%。

盡管中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家尚無(wú)須承擔(dān)二氧化碳等溫室氣體的減排義務(wù)，但中國(guó)仍然制定了一系列措施，以控制溫室氣體排放。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出的“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”就是其中之一。

“碳排放交易”的概念最初由《京都議定書(shū)》提出，是指在一個(gè)特定管轄區(qū)域內(nèi)，允許獲得碳排放配額的排放主體將其剩余的指標(biāo)在市場(chǎng)上交易，確保區(qū)域?qū)嶋H排放量不超過(guò)限定排放總量的一種減少碳排措施。

2013年6月，我國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2015年8月底，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬(wàn)噸，成交額約12億元；累計(jì)拍賣(mài)配額約1664萬(wàn)噸，成交額約8億元。試點(diǎn)地區(qū)2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。

以廣東的試點(diǎn)為例，2015年度廣東納入碳排放管理和交易的企業(yè)除了186家控排企業(yè)，還新增了31家新建項(xiàng)目企業(yè)，排放量占比高達(dá)廣東地區(qū)的60%以上，覆蓋電力、鋼鐵、石化和水泥4個(gè)行業(yè)。

“廣東的碳排放配額有償發(fā)放收入所得，將用于設(shè)立廣東省碳基金，主要用于支持控排企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減碳工作、培育碳金融市場(chǎng)、吸引更多的社會(huì)資本投入低碳發(fā)展領(lǐng)域?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說(shuō)：“此外，廣東還將根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展和試點(diǎn)推進(jìn)情況，適時(shí)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍，組織陶瓷、紡織、塑料、造紙、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)報(bào)告歷史碳排放信息，研究制定配額分配方案，按照‘成熟一個(gè)，納入一個(gè)的原則，適時(shí)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍?！?/p>

事實(shí)上，2015年9月，在中美兩國(guó)再度發(fā)表的《氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國(guó)已作出承諾，到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。

“目前，已有22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南發(fā)布，國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)也已建設(shè)并運(yùn)行?！眹?guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，下一步，我國(guó)將制定碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，不斷完善機(jī)制，為實(shí)施全國(guó)性的碳排放交易奠定基礎(chǔ)。

停不下來(lái)的腳步

在本次巴黎氣候大會(huì)前夕，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議邀請(qǐng)各國(guó)于巴黎氣候大會(huì)前提交各自的強(qiáng)化氣候行動(dòng)說(shuō)明文件。 為此，中國(guó)在2015年6月30日向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《貢獻(xiàn)》）。

《貢獻(xiàn)》指出，中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)，即：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國(guó)還將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進(jìn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中方提交的方案就體制機(jī)制、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作等提出一系列強(qiáng)化政策和措施，闡述了中方對(duì)今年年底在巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議談判進(jìn)程和結(jié)果的意見(jiàn)。

《貢獻(xiàn)》顯示：多年來(lái)，中國(guó)積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳?。ㄊ校┰圏c(diǎn)等均取得明顯成效。

對(duì)于中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的魄力和態(tài)度，美國(guó)白宮發(fā)表聲明，對(duì)中國(guó)提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件表示肯定，并稱(chēng)贊中國(guó)此舉為推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議提供了“持續(xù)動(dòng)力”。而法國(guó)總統(tǒng)奧朗德辦公室亦對(duì)中方作出的聲明表示歡迎，指出其體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)巴黎會(huì)議的支持。

中國(guó)國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤表示，在哥本哈根，中國(guó)提出的目標(biāo)是2020年時(shí)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低40%～45%。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中國(guó)已經(jīng)付出了相當(dāng)大的努力。要兌現(xiàn)2030年目標(biāo)，意味著每年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降的速度需要更快，也意味著中國(guó)將付出更大努力。

“根據(jù)粗略測(cè)算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過(guò)10萬(wàn)億元，如果加上節(jié)能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在40萬(wàn)億左右?！焙谓ɡけ硎菊f(shuō)：對(duì)于中國(guó)而言，這份雄心勃勃的減排計(jì)劃并不容易，屬于踮著腳勉強(qiáng)可以夠到。但既然做了承諾，中國(guó)就會(huì)言必行行必果，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)。