盛文秀　何晨曦

摘要：本文介紹了新疆林木良種補貼政策執(zhí)行情況、政策實施成效，以及存在問題，提出了加快林木良種補貼發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新疆；林木良種；成效；問題；建議

林木良種是實施科技興林戰(zhàn)略的主要載體，是林業(yè)生產(chǎn)的源頭。只有發(fā)揮良種的遺傳特性，才能實現(xiàn)林業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)高效。提高種苗科技含量、提高種苗品種質(zhì)量，提高造林良種使用率，對推進我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。我區(qū)從2009年，國家從2010年相繼啟動了林木良種補貼試點工作。為了解此項政策執(zhí)行幾年來的效果如何，對新疆林業(yè)和生態(tài)保護起到了什么作用，我們先后前往和田、昌吉調(diào)研，通過深入調(diào)研思考分析，現(xiàn)將有關(guān)情況和政策建議報告如下，以供政策參考。

一、新疆林木良種補貼政策執(zhí)行情況及成效

我區(qū)特色林果業(yè)發(fā)展之初，由于起步規(guī)模大，速度快，自身的苗木供應(yīng)遠遠跟不上特色林果業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。為滿足林果業(yè)發(fā)展需要，我區(qū)從外省區(qū)大量調(diào)入苗木，但由于苗木質(zhì)量和苗木的適應(yīng)性差，成活率低；品種混雜不清，一些品種需進行二次改造凈化，增加了造林成本；調(diào)入的苗木價格較低，沖擊了我區(qū)的特色林果育苗，我區(qū)企業(yè)、個人育苗的積極性不高，削弱了我區(qū)自身的良種生產(chǎn)能力。供應(yīng)能力不足，已成為制約林地生產(chǎn)力提高的主要因素。

2009年，自治區(qū)經(jīng)過認真調(diào)研，試點啟動對適合我區(qū)種植的核桃、紅棗、石榴、巴旦姆、酸梅、香梨、杏、葡萄等八個樹種的25個優(yōu)良品種進行補貼。2010年，財政部和國家林業(yè)局根據(jù)我區(qū)林木良種補貼試點工作開展情況，啟動了林木良種補貼試點工作，對國家重點林木良種基地和主要造林樹種的林木良種苗木培育單位進行補貼，促進造林良種苗木供應(yīng)能力的提高。截至目前，中央及自治區(qū)共安排資金17450萬元，全區(qū)建設(shè)林木良種基地共89處，總面積1.78萬畝，年出圃苗木7.86億株。全區(qū)良種苗木產(chǎn)量達到5.64億株，總產(chǎn)苗量19.51億株，良種苗木占到總產(chǎn)苗量的28.92%。全區(qū)主要造林樹種良種使用率達到82%。

（一）自治區(qū)良種補貼情況。一是自2009年自治區(qū)林木良種補貼實施以來，補貼資金規(guī)模、補貼品種、范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)逐漸擴大和提高。補貼資金規(guī)模由2009年的500萬擴大到現(xiàn)在的每年1200萬左右。二是補貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2009年特色林果良種造林、品種改良、良種繁育補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為60元/畝、40元/畝、300元/畝；2010年分別達到100元/畝、80元/畝、500元/畝。2009—2014年享受自治區(qū)林木良種補貼政策的面積達到391265畝，其中良種造林110435畝，品種改良213180畝，良種繁育67650畝。

（二）中央良種補貼情況。2010年，國家啟動林木良種補貼試點工作，我區(qū)被納入試點地區(qū)。主要包括：一是對我區(qū)10處國家重點林木良種基地進行補貼，標(biāo)準(zhǔn)為：種子園600元/畝、種質(zhì)資源庫600元/畝、采穗圃300元/畝、試驗林100元/畝、母樹林100元/畝。二是對主要造林樹種的林木良種苗木培育單位進行補貼。補貼對象上， 2014年以前為自治區(qū)各級國有育苗單位，2015年擴大為自治區(qū)各類所有制育苗單位。補貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同樹種給予不同補貼標(biāo)準(zhǔn)，一般每株補貼0.2元，核桃、巴旦木、白蠟、杏李、蘋果、榛子每株良種苗木平均補貼0.5元。補貼面積、品種不斷擴大，有力推進了全區(qū)良種化進程。2010年至2015年全區(qū)共補助種子園15100畝，母樹林4058畝，采穗圃39272畝，種質(zhì)資源庫8264畝，實驗林14018畝，林木良種苗木38740萬株。

（三）資金投入情況。2009—2015年，中央及自治區(qū)共安排資金17450萬元，年均增長超過10%。其中：中央財政安排10300萬元，自治區(qū)財政安排7150萬元（見表1）。

（四）林木良種補貼政策成效。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)明顯加強。全區(qū)種苗生產(chǎn)以良種工程建設(shè)為契機，引進新技術(shù)，購置新設(shè)備，加大科技投入，提高科技含量。我區(qū)建立的種子園、母樹林、采穗園生產(chǎn)的落葉松、云杉、樺樹、白蠟等，建立良種繁殖圃生產(chǎn)的核桃、紅棗、楊樹、沙棘等優(yōu)良苗木，為造林綠化使用良種起到了保障作用。在鞏固和發(fā)展國有育苗基地良種苗木生產(chǎn)地基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)全社會開展良種育苗，初步形成了以國有育苗基地為示范、股份合作和個體育苗多種所有制共同發(fā)展的良種苗木生產(chǎn)體系。如呼圖壁縣通過土地流轉(zhuǎn)、土地租賃和公司、專業(yè)合作社集約化生產(chǎn)方式，目前已達14.6萬畝，發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)銷售公司20多家，苗木種植合作社187個，個體苗圃100個，輻射帶動6000多農(nóng)戶、近3萬人從事苗木花卉生產(chǎn)。

2.全區(qū)各地更加重視良種育苗。實施良種補貼政策以來，自治區(qū)不斷強化宣傳力度，部分試點單位大力營建示范林，把良種優(yōu)勢直接展示在老百姓眼前，極大地激發(fā)了廣大林農(nóng)購買良種、使用良種的熱情。同時，享受補貼的良種苗木比未享受良種補貼的苗木價格低，縮小了良種苗木與普通種苗木之間的價格差異，提高了林農(nóng)使用良種苗木的積極性，林農(nóng)們爭相競購良種苗，在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了高價難求良種苗木的局面，如伊犁州林木良種繁育試驗中心的楊樹良種苗木、吉木薩爾縣林木良種繁育試驗中心的大果沙棘良種苗木和呼圖壁縣生態(tài)及園林綠化樹種苗木等，都打響了自己的品牌，產(chǎn)品供不應(yīng)求，社會對林木良種的需求節(jié)節(jié)攀升。

3.有力地推動了特色林果業(yè)的發(fā)展。通過4年的補貼和其他良種生產(chǎn)扶持措施，特色林果良種苗木的本地化生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅提高，紅棗、核桃等的良種苗木、穗條基本做到了自給自足，林果樹種造林良種使用率達到100%，質(zhì)量不斷提高。老果園和低質(zhì)林品種改良，因良種穗條供應(yīng)增大和補貼資金的扶持，改良速度明顯加快，為提升我區(qū)特色林果發(fā)展質(zhì)量和效益起到了積極的推動作用。我區(qū)特色林果總面積已從2008年底的1400萬畝增加到目前的2200多萬畝，林果總產(chǎn)量達到650萬噸，年產(chǎn)值近450億元。

4.帶動農(nóng)民增收效果凸顯。2014年底，我區(qū)農(nóng)民人均林果收入增加到5000元以上，占農(nóng)民人均收入的20%以上，南疆部分地區(qū)達40%左右。如若羌縣利用良種補貼資金在酸棗苗上嫁接灰棗，嫁接第二年平均畝產(chǎn)量達50公斤以上，每畝收入達1000元以上。林果業(yè)成為該縣農(nóng)民增收的主要渠道，人均純收入超過2萬元；伊犁州林木良種繁育試驗中心通過良種補貼項目的實施，降低了良種苗木價格，滿足了伊犁州營造10萬余畝農(nóng)田防護林和速生豐產(chǎn)用材林對良種壯苗的需要。每畝每年可增產(chǎn)木材2立方米，可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民實現(xiàn)經(jīng)濟收入6000余萬元。

二、存在的問題和困難

1.資金投入點多面散。目前林木良種補貼資金使用點多面散，每個項目平均補助10—40萬元不等，有限的資金對龍頭企業(yè)、規(guī)?；N植、種植大戶扶持力度不足，影響了財政資金扶優(yōu)扶強、輻射帶動作用發(fā)揮，也不符合中央加強涉農(nóng)資金整合，集中財力辦大事的要求。

2.資金使用效益需加強。從近年投入資金來看，2009—2015年自治區(qū)累計安排17450萬元。目前我區(qū)年良種苗木只占到總產(chǎn)苗量的28.92%，苗木信息不暢、宏觀調(diào)控能力不強，生產(chǎn)苗木品種較為單一，優(yōu)良品種數(shù)量和良種育苗面積不夠，不能滿足林業(yè)生產(chǎn)需求。特別是生態(tài)脆弱地區(qū)、鹽堿干旱地區(qū)的樹種選擇、品種選育和遺傳改良尤為急迫。

3.財權(quán)與事權(quán)匹配性不強。資金多為“帶帽”下達，即：確定補助方式、指定建設(shè)地點、點明具體項目和使用內(nèi)容，導(dǎo)致項目與需求對接欠佳。部分地州林業(yè)主管部門對良種補貼政策的涵義和認識還有明顯不足，沒有把良種基地建設(shè)當(dāng)作提高林業(yè)生產(chǎn)力的重要措施來抓，將林木良種補貼與建設(shè)項目的性質(zhì)等同，政策效應(yīng)未能顯現(xiàn)。在實地調(diào)研中，洛浦縣、呼圖壁縣林業(yè)部門和苗木生產(chǎn)單位也反映不夠貼合實際。

4.種苗供給保障能力有待提升。一是良種基地建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，后續(xù)維護投入不夠，難以實現(xiàn)集約化經(jīng)營，效益較低。南疆多數(shù)地州良種基地地方配套資金難以到位。二是專業(yè)技術(shù)人員不足、專業(yè)培訓(xùn)開展不夠，制約林木良種發(fā)展。三是種苗企業(yè)發(fā)揮作用不明顯。我區(qū)林木種苗企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、研發(fā)能力不強，林木種苗生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化程度還有待提高。

三、今后工作思路和建議

1.規(guī)劃先行。一是明確計劃目標(biāo)。認真總結(jié)“十二五”期間林木種苗工作，結(jié)合當(dāng)前新一輪退耕還林、“三北”造林等重點林業(yè)工程建設(shè)，以及種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)制定林木種苗產(chǎn)業(yè)中遠期發(fā)展規(guī)劃，明確扶持重點和區(qū)域，分類管理、分區(qū)施策。二是編制滾動預(yù)算。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，合理編制資金預(yù)算，分年度、分階段確定支持重點。三是建立項目庫。推動各地建立林木良種補貼項目庫，并建立定期滾動更新機制，促進政策、資金與需求的對接，健全機制、規(guī)范運作，提高資金效益。

2.突出支持重點。一是結(jié)合全區(qū)實際，分區(qū)域、分種類確定支持重點。合理界定政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮生產(chǎn)主體作用，逐步減少或取消對市場化程度高、社會參與度高、經(jīng)濟效益明顯的樹種的扶持。重點扶持林業(yè)重點工程、重點防護林等以及解決農(nóng)民生計的退耕還林工程的林木重點需要及優(yōu)質(zhì)特色林果良種補貼。在南疆重點支持以核桃、紅棗、蘋果等為主特色林果樹種更新、改良；在北疆重點支持生態(tài)林、用材林以及撫育、更新，以及小漿果、枸杞等優(yōu)良品種的更新、推廣。二是加強林木良種基地建設(shè)，提高林木良種供種保障能力。以10個國家重點林木良種基地為依托，開展林木種質(zhì)資源收集、保護、利用研究，種苗生產(chǎn)新技術(shù)研究，新品種選育的研究。認定一批自治區(qū)級林木良種基地，提高基地的良種供應(yīng)能力。三是加強林木種質(zhì)資源的保存和利用工作。積極開展珍稀瀕危樹種、特色鄉(xiāng)土樹種、沙生植物、野生樹種等種質(zhì)資源收集和保存，建立國家級和自治區(qū)級林木種質(zhì)資源庫和國家林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)分庫。四是充分利用新疆呼圖壁國家級苗木交易市場平臺，建設(shè)林木種苗信息和交易電子網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大新疆林木種苗在全國的影響力。

3.統(tǒng)籌整合資金。近年來，中央和自治區(qū)先后安排了森林生態(tài)效益補償、天保工程、造林補貼、林木良種補貼、森林撫育、“三北”造林等專項資金，要統(tǒng)籌整合，每年根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，拿出一定規(guī)模資金支持擴大補貼試點面積，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。通過對林木良種培育、品種改良、良種造林給予財政補貼，提升良種產(chǎn)量和質(zhì)量，降低良種生產(chǎn)使用成本，提高林木良種使用率，促進林農(nóng)增收和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

4.建立多元化投入機制。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保平臺，通過財政貸款擔(dān)保杠桿效應(yīng)，解決林木種苗從業(yè)者資金來源問題。充分發(fā)揮林業(yè)貸款貼息政策效應(yīng)，用足用好林業(yè)貸款貼息政策，向林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。探索設(shè)立林業(yè)發(fā)展基金，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)、龍頭企業(yè)輻射帶動，積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)牧民、社會閑散資金、金融資本多元化投入，支持林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.強化績效評價。推進資金監(jiān)管和項目執(zhí)行有機結(jié)合，減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，按照“誰申請用款誰落實效益”的原則，實現(xiàn)“資金跟著項目走，項目跟著任務(wù)走”。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，落實責(zé)任追究機制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金效益發(fā)揮的目標(biāo)實現(xiàn)。

（作者單位：新疆自治區(qū)財政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰