何佳艷

價格機制是市場機制的核心。剛剛閉幕的十八屆五中全會明確指出，要減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。

10月15日，中共中央、國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)，為我國在重點領域全面推進價格改革設置了明確的時間表和改革路線。隨后，國家發(fā)展改革委于10月21日發(fā)布了重新修訂的《中央定價目錄》，落實上述意見，中央政府定價范圍縮減幅度高達80%，目錄之外無定價權。

價改文件的連環(huán)發(fā)布，意味著價格改革縱深發(fā)展步伐將加快，市場定價機制范圍和深度都將再度延伸。

價改步伐加快

近年來，我國價格改革步伐大大加快，一大批商品和服務價格陸續(xù)放開，成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I域價格市場化程度顯著提高。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民介紹，我國正在推進水、電、氣階梯價格制度。除新疆、西藏外，其他省區(qū)市已全面實施居民階梯電價制度。29個省區(qū)市的321個城市已建立居民階梯水價制度。16個省區(qū)市的67個城市已建立居民階梯氣價制度。

今年年初，我國放開跨區(qū)跨省電能交易價格，輸配電價改革試點由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州。從10月1日起，蒙西電網(wǎng)正式實行新輸配電價機制。這為“放開兩頭”、推進發(fā)電和售電價格市場化奠定了基礎。目前，寧夏、云南、貴州輸配電價試點方案已獲批復，電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作也順利完成。

在鐵路運輸和醫(yī)療等“堅冰”領域，價改也有所突破。例如2015年以來，我國鐵路貨運價格基本理順，并建立了上下浮動的靈活調(diào)整機制；自今年6月1日起，除麻醉、一類精神藥品之外，取消了全部藥品政府定價，實際交易價格由市場競爭形成。

國家發(fā)展改革委價格司司長許昆林說，重點領域價格改革受體制機制等多方面因素制約，不可能單兵突進。譬如我國天然氣行業(yè)充分競爭格局尚未形成，價格改革將結合市場發(fā)展狀況推動相關環(huán)節(jié)價格放開。

明確政府定價“權力清單”

作為落實《意見》的重要舉措，10月21日，國家發(fā)展改革委對外公布重新修訂的《中央定價目錄》（國家發(fā)展改革委2015年第29號令），自2016年1月1日起施行。將價格改革和簡政放權的成果以目錄的形式固定下來，同時實現(xiàn)政府定價權力清單化，確保在目錄之外無定價權。

與現(xiàn)行《國家計委和國務院有關部門定價目錄》（國家計委2001年第11號令）相比較，新修訂的《中央定價目錄》定價范圍大幅縮減。定價種類由13種（類）減少到7種（類），約減少46%；具體定價項目由100項左右減少到20項，約減少80%左右。保留的20項中，以國家發(fā)展改革委為主管理的有13項，以行業(yè)主管部門為主管理的有7項。對保留的定價項目均以清單化的形式列出，逐項明確具體定價內(nèi)容和范圍。

李樸民談及《中央定價目錄》的意義時表示，首先，大幅度縮減了中央定價范圍，定價種類減少了46%，具體定價項目減少了80%。保留的20項定價項目中，由國家發(fā)改委為主管理的有13項，由行業(yè)主管部門為主管理的有7項；其次，保留的20項定價項目均以清單化的形式列出，并明確了具體定價內(nèi)容和范圍，這樣便于社會監(jiān)督；再次，目錄名稱由“國家計委和國務院有關部門定價目錄”修改為《中央定價目錄》，即目錄之外，中央政府就沒有定價權了。

此外，李樸民透露，“新一輪地方定價目錄修訂工作將很快完成”，截至10月底，全國已有30個省份完成定價目錄修訂工作，地方定價目錄項目數(shù)量平均減少55%。

“不管是中央定價目錄還是地方定價目錄，保留的定價項目基本上都屬于重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)?！?李樸民強調(diào)。

許昆林說，中央和地方定價目錄就是各級政府的定價權力清單；定價目錄之外的，政府不能進行不正當價格干預。他表示，政府定價的商品和服務項目，要盡量減少制定具體價格水平，更多采用辦法、機制、規(guī)則來管理；完善公眾參與制度，通過網(wǎng)上征求意見、價格聽證、專家論證、征求地方部門意見等，廣泛征求各方意見。同時加強成本監(jiān)審和成本信息公開。

專家認為，《中央定價目錄》的修訂意義重大。當市場配置資源成為國家方略和民生期冀，價格改革亦應趨合市場化的節(jié)奏，這也和簡政放權同頻共振。在“權力清單”成為對接全球的經(jīng)濟、社會治理新舉措時，一張政府定價權力清單，明確了權力和市場的邊際。

許昆林表示，隨著政府直接定價項目的減少，政府價格監(jiān)管必須更多地轉向事中事后監(jiān)管，特別是要注重創(chuàng)新價格監(jiān)管機制，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，實時監(jiān)測、準確把握價格走勢；加強價格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)，完善宏觀調(diào)控的政策手段；強化能力建設，牢固樹立市場理念，運用國際先進經(jīng)驗，推進政府定價及價格執(zhí)法制度化、常態(tài)化、科學化；積極參與全球治理體制，穩(wěn)定國際市場大宗商品價格。