背景：中央農(nóng)村工作會(huì)議2015年12月24日至25日在北京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，通過(guò)中國(guó)最高級(jí)別的“三農(nóng)”會(huì)議，首度進(jìn)入公眾視野。

編者：“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。我國(guó)糧食生產(chǎn)“十二連增”的喜人成績(jī)背后，也存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境面臨較大壓力等問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

李國(guó)祥（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）：有望降低生產(chǎn)成本提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對(duì)于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫(kù)存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過(guò)政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括降低成本來(lái)提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，要在質(zhì)量安全上滿足消費(fèi)者需要。

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)成本高已成為我國(guó)糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛形勢(shì)，長(zhǎng)此以往，將危及我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。“要想解決這三個(gè)問(wèn)題，首先在土地制度上，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對(duì)流轉(zhuǎn)土地租金上升的預(yù)期；其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以機(jī)械替代勞動(dòng)降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率。

蔣和平（中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室主任）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將從以數(shù)量為主逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)等仍存在一定差距，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，短板必須補(bǔ)齊。農(nóng)業(yè)的短板問(wèn)題同樣凸顯在供給上：一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以中低端數(shù)量居多。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，就必須增加綠色、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以滿足消費(fèi)者更高層次的需求，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

下一步中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是將以數(shù)量為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重上來(lái)，更加注重效益，滿足消費(fèi)者需求。如果農(nóng)民為了收益而進(jìn)一步追求產(chǎn)量、犧牲質(zhì)量的話，結(jié)果自然是“谷賤傷農(nóng)”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升，將成為未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)?！?/p>

程國(guó)強(qiáng)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：對(duì)“保供給”和“保收益”兩個(gè)目標(biāo)分而治之

中央提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可謂抓住了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品已從過(guò)去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩局面。

目前糧食供給形勢(shì)，可以總結(jié)為總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺和過(guò)剩并存。糧食品種多的還是多，沒(méi)有的還是沒(méi)有。比如，玉米結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，大豆結(jié)構(gòu)性短缺，小麥強(qiáng)筋麥和弱筋麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不出來(lái)，中筋麥又多了，南方秈稻多了，但還在增產(chǎn)。如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對(duì)“兩個(gè)天花板”雙重?cái)D壓，無(wú)法緩解糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策把“保供給”和“保收益”兩個(gè)目標(biāo)不加區(qū)分、合為一體。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要按照“橋歸橋”“路歸路”原則，對(duì)兩個(gè)目標(biāo)分而治之，實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離。一方面，退出糧價(jià)政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計(jì)初衷，消除對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲影響。另一方面，通過(guò)直接補(bǔ)貼措施來(lái)“保收益”。