李月星

12月1日，中國(guó)政府網(wǎng)受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展做出全面部署。根據(jù)意見，到2020年，中國(guó)將建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

意見指出，農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。新形勢(shì)下農(nóng)墾承擔(dān)著更加重要的歷史使命，意見明確了新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

農(nóng)墾改革發(fā)展背景與意義

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受記者采訪時(shí)說：歷史上農(nóng)墾為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔(dān)更加重要?dú)v史使命的基礎(chǔ)和條件。但農(nóng)墾還存在經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重、政策體系仍不健全等問題，迫切需要從中央層面對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行抗衡、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更是關(guān)系到能否掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。

意見提出，深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。要繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度，完善社會(huì)保障機(jī)制，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新土地管理方式。

意見明確，加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

改革的基本原則和主要方向

農(nóng)墾改革兼具國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)，具體來說就是“堅(jiān)持一個(gè)方向，把握兩個(gè)重點(diǎn)，守住三條底線，明確四個(gè)定位”。

堅(jiān)持一個(gè)方向，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

把握兩個(gè)重點(diǎn)，就是在發(fā)展上要以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線。

守住三條底線，就是要始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資本保值增值，放大國(guó)有資本功能，嚴(yán)防國(guó)有資源資產(chǎn)流失，決不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。

明確四個(gè)定位，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

要建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中的引領(lǐng)作用。

意見亮點(diǎn)：三個(gè)突破

農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品介紹新時(shí)期農(nóng)墾改革與發(fā)展有關(guān)情況時(shí)表示：意見最大的亮點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：

一是理論上有突破。提出農(nóng)墾是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時(shí)期農(nóng)墾在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略地位，就是要成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

二是改革上有突破。提出要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場(chǎng)怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制等怎么辦的問題，但同時(shí)又結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際提出了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”“管辦分離、購(gòu)買服務(wù)”等改革過渡路徑。

三是政策上有突破。提出要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全面覆蓋”，即各項(xiàng)規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實(shí)施，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，提出要以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。