李偉杰

近期，由于供大于求、庫存增加，玉米市場價格下跌較多，局部地方出現(xiàn)“賣糧難”。當前玉米收儲工作進展如何？糧食政策將做哪些調(diào)整？來年的糧食生產(chǎn)會否受到影響？

國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局等部門日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求進一步強化“四個共同”機制，切實做好國家政策性糧食收儲和監(jiān)管工作。

通知稱，中儲糧各有關分公司、省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要依據(jù)各自職責和分工，共同合理確定收儲庫點（含委托收儲庫點和租賃社會庫點），共同組織好國家政策性糧食收購入庫，共同對收購的國家政策性糧食的數(shù)量、質量、庫存管理及銷售出庫等負責，共同落實好國家政策性糧食收儲政策。對定點環(huán)節(jié)、啟動環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)、儲存和出庫環(huán)節(jié)作了明確要求。

市場：國內(nèi)糧食市場和價格總體趨于平穩(wěn)

11月19日，國家發(fā)改委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)發(fā)行等部門聯(lián)合舉行媒體通氣會，就當前我國秋糧收儲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收等話題回應社會關切。

國家糧食局調(diào)控司司長周冠華表示，得益于國家及時啟動收儲等措施，積極引導穩(wěn)定市場預期，目前國內(nèi)糧食市場和價格總體趨于平穩(wěn)。

據(jù)介紹，今年中央財政撥付資金約150億元，用于支持糧食倉儲設施建設、“危倉老庫”維修改造，明確了跨省移庫、簡易倉儲設施建設財政補貼政策，有效緩解了東北地區(qū)倉容壓力。同時，及時撥付中央儲備糧油、最低收購價與臨時儲備糧油利息費用補貼，支持中儲糧等全面鋪開收購網(wǎng)點，做到秋糧“應收盡收”。

作為國家委托的玉米臨時收儲政策執(zhí)行主體，中儲糧總公司已于11月1日起在東北4省區(qū)啟動2015年產(chǎn)玉米的臨時收儲工作。此前，從9月下旬開始，中儲糧提前啟動了9個稻谷主產(chǎn)省區(qū)的中晚稻收購工作。

為確保秋糧收購資金的及時供應，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從9月底開始部署相關工作，準備了3300億元信貸資金，以保證秋糧收購的資金需要。不僅如此，農(nóng)發(fā)行還對承貸企業(yè)全部提前發(fā)出通知，簡化貸款辦理、發(fā)放、支付等環(huán)節(jié)手續(xù)，確保資金在收儲庫點收購開始前到賬，做到“錢等糧”。

為確保玉米收儲“應收盡收”，有關部門將收儲政策執(zhí)行時間調(diào)整為今年11月1日至明年4月30日，較以往提前了20多天。周冠華表示，此舉有利于糧食收獲后農(nóng)民及時賣糧，也有利于糧食收儲企業(yè)充分利用烘干能力，減少玉米霉變損失。

對策：促進種植結構調(diào)整 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益

據(jù)悉，目前國內(nèi)糧食供求總體寬松，國際糧價低位運行，國內(nèi)外糧食差價仍然較大。據(jù)監(jiān)測，今年11月中旬小麥、玉米、大米的國內(nèi)外差價分別為每噸700元、630元、760元。與此同時，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，但消費增速卻明顯放緩，盡管供求總量基本平衡，但品種結構矛盾突出，稻谷供大于求，玉米階段性過剩，加之高粱、大麥等玉米替代品進口大幅增加，國內(nèi)糧價總體下行壓力較大。

“在支持秋糧收購的同時，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入?！必斦拷?jīng)濟司副司長孫志說，中央財政今年安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金達372億元，比上年增加了21億元。目前，2016年糧食風險基金中央財政補助已全部提前下達地方，用于支持種植大戶等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，促進種植結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。

在推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革上，逐步實現(xiàn)了大豆、棉花價格主要由市場形成，農(nóng)民利益得到了較好保護。據(jù)悉，明年我國將繼續(xù)實行大豆、棉花目標價格補貼政策，繼續(xù)支持實施小麥、稻谷最低收購價政策。

孫志透露，目前中央財政已提前下達2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)田水利設施建設補助及農(nóng)業(yè)防災增產(chǎn)等相關資金2011億元，以切實支持農(nóng)民開展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

思路：今后適當減少非主產(chǎn)區(qū)種植面積

針對當前玉米供大于求、庫存大幅增加的形勢，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博表示，今年以來農(nóng)業(yè)部積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，今后的思路是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適當調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

“我們近期制定了‘鐮刀彎地區(qū)玉米結構調(diào)整的指導意見，這部分區(qū)域在我國地形版圖中呈現(xiàn)從東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布，故稱‘鐮刀彎地區(qū)?！迸宋牟┱f，“鐮刀彎”地區(qū)就是玉米的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，這一區(qū)域既是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)，還多為農(nóng)牧交錯區(qū)，對優(yōu)質飼料需求旺盛。因此，農(nóng)業(yè)部將加快構建“鐮刀彎”地區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，計劃到2020年，該區(qū)域玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝左右，比目前減少5000萬畝以上。

“至于東北黃金玉米帶，則是一定要穩(wěn)住的玉米核心產(chǎn)區(qū)。國家將不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，加強產(chǎn)能建設?！迸宋牟┱f。

據(jù)了解，2015年中央財政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金372億元，比上年增加21億元，其中安排東北三省一區(qū)114.5億元，占全部獎勵資金的30.8%。穩(wěn)定對糧食主產(chǎn)區(qū)風險基金支持力度，包括東北三省一區(qū)在內(nèi)的13個主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金全額由中央財政負擔，近期已將2016年糧食風險基金中央財政補助全部提前下達地方，其中下達東北三省一區(qū)資金為62.2億元。

據(jù)了解，國家繼續(xù)支持實施小麥、稻谷最低收購價政策，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收。

監(jiān)管：嚴管嚴罰“走后門”賣糧

據(jù)報道，今年以來，產(chǎn)糧大省河南豐收之后遭遇“賣糧難”，排隊賣糧出現(xiàn)常態(tài)化，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了“走后門”賣糧的現(xiàn)象：每車給驗質員500元“好處費”，直接就能驗質過磅。

在評論員崔曉娜看來，這種賣糧亂象讓國家惠農(nóng)政策大打折扣，損害了農(nóng)民的利益，應對此類腐敗行為給予嚴懲，讓政策紅利真正回到農(nóng)民的手里。

崔曉娜認為這種現(xiàn)象的出現(xiàn)非常值得反思。從表面上看，因為倉儲壓力大導致農(nóng)民“賣糧難”，甚至不得不走后門，實際這只是一種表象，因為反過來看，倉儲壓力大也是果。這幾年，國家糧食收購價格逐年提升，農(nóng)民種糧的積極性不斷高漲，就拿小麥來說，從2006年啟動托市收購以來，價格從當時的每斤6毛8分，漲到了現(xiàn)在的1塊1毛8分，幾乎翻了一番，另外，兩大主糧品種稻谷和玉米，價格也都有著不同程度的上漲，糧食價格上漲了，農(nóng)民打的糧多了，倉儲容量又沒有較大的變化，相對而言，“賣糧難”的現(xiàn)象自然難以避免。

一方面是農(nóng)民“賣糧難”，另一方面是“碩鼠”要好處費，面對這種情況，究竟該怎么辦呢？崔曉娜認為，一是要找到根，二是要除“碩鼠”。解決“賣糧難”的根是什么？從長遠來看，就是要創(chuàng)新糧食收購模式和經(jīng)營方式，從整體上，將我國的糧食產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策、種植結構、農(nóng)業(yè)技術等多個方面同時著手，提高糧食產(chǎn)業(yè)體制，同時盤活倉儲資源、增加倉容供給。在除“碩鼠”方面，要加強對驗質員等糧食收購人員的監(jiān)管，防止“靠山吃山”、借機尋租情況的出現(xiàn)，通過監(jiān)管及嚴罰，讓這些人不敢伸手，伸手必被捉。