潘涓

摘要：人事考試已經(jīng)成為國(guó)家選拔人才和現(xiàn)代社會(huì)公民為自身“生存和發(fā)展”而選擇的重要途徑之一。建立人事考試誠(chéng)信檔案制度，已迫在眉睫。這就需要建立一個(gè)誠(chéng)信考試的信息平臺(tái)，將應(yīng)試人員誠(chéng)信參考情況及時(shí)納入個(gè)人社會(huì)信用記錄，最終推動(dòng)人事考試成為讓人民群眾更加滿意的安全考試，公平考試，科學(xué)考試。

關(guān)鍵詞：人事考試 誠(chéng)信檔案 人才 建議

誠(chéng)信是社會(huì)發(fā)展與和諧的基礎(chǔ)，圍繞打造誠(chéng)信、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域建立誠(chéng)信體系，樹立誠(chéng)信理念，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，已成為全社會(huì)的共同責(zé)任。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展與人事人才工作的不斷改革完善，人事考試已經(jīng)成為國(guó)家選拔人才和現(xiàn)代社會(huì)公民為自身“生存和發(fā)展”而選擇的重要途徑之一。在這樣的背景下，建立完善考試誠(chéng)信檔案制度顯得尤為重要，而且也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展前瞻性要求的必由之路。

一、人事考試誠(chéng)信檔案制度建設(shè)的重要意義

近年來，各級(jí)黨委政府和人社部門高度重視人事考試工作，大力加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和人事考試精細(xì)化管理，不斷探索應(yīng)試人員誠(chéng)信檔案制度建設(shè)，在促進(jìn)人事考試規(guī)范化、制度化方面傾注了大量精力和心血，確保了人事考試事業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。隨著人事制度改革的不斷深化和各行業(yè)職業(yè)資格制度的實(shí)施，人事考試項(xiàng)目數(shù)量和參考人數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，山東省組織的政策性考試從1992年實(shí)施初期的幾項(xiàng)考試，已達(dá)到目前的50多項(xiàng)，年報(bào)考人數(shù)也由當(dāng)時(shí)的幾萬人增加到現(xiàn)在的100多萬人。通過人事考試，選拔和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，為推動(dòng)全省人事制度的創(chuàng)新和發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的人力資源和智力支持，同時(shí)，以其公平、公正的良好信譽(yù)，也得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)把握時(shí)代要求，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐”，為人事考試事業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向。人事考試需要進(jìn)一步整肅考風(fēng)考紀(jì)，凈化考試環(huán)境，確保考試公平公正。因此，建立人事考試誠(chéng)信檔案制度已迫在眉睫，這就需要建立一個(gè)誠(chéng)信考試的信息平臺(tái)，將應(yīng)試人員誠(chéng)信參考情況及時(shí)納入個(gè)人社會(huì)信用記錄，違紀(jì)違規(guī)應(yīng)試人員在辦理銀行貸款、參加各類人事考試等事宜時(shí)將被重點(diǎn)審查監(jiān)控，從而引導(dǎo)應(yīng)試人員誠(chéng)信參考，最終推動(dòng)人事考試成為讓人民群眾更加滿意的安全考試、公平考試、科學(xué)考試。

二、人事考試違紀(jì)違規(guī)檔案面臨的困難問題及原因分析

目前，針對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員的資格考試，應(yīng)試人員違紀(jì)違規(guī)處理主要是依據(jù)人社部12號(hào)令《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》。2015年，菏澤市共對(duì)760名違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行了處理，并建立了專門的電子檔案，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員作出了取消單次科目成績(jī)、取消當(dāng)次全部科目成績(jī)和一定期限內(nèi)不得參加人事考試的處理。通過建立電子檔案，在一定程度上對(duì)考試作弊行為形成了震懾和制約。但受利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，在部分執(zhí)業(yè)資格考試中，高科技作弊仍有可能呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，集團(tuán)化作弊手段將會(huì)更加隱蔽，人事考試仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面臨的主要困難問題及原因分析：一是高科技作弊監(jiān)控難度大，部分應(yīng)試人員和非法利益集團(tuán)實(shí)施有組織的集團(tuán)化作弊屢禁不止。二是現(xiàn)有處罰措施對(duì)其缺乏足夠大的威力，部分違紀(jì)違規(guī)應(yīng)試人員尤其是一些自由職業(yè)者心存僥幸。目前，按照人社部12號(hào)令《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)試人員出現(xiàn)利用通訊工具、電子用品或者其他技術(shù)手段接收、發(fā)送與考試相關(guān)信息等六項(xiàng)行為之一的，當(dāng)次全部科目考試成績(jī)無效，2年內(nèi)不得參加各類專業(yè)技術(shù)人員資格考試。但滿2年后，仍可參加各類專業(yè)技術(shù)人員資格考試，其他社會(huì)活動(dòng)也不會(huì)受到影響，違紀(jì)違規(guī)成本較低。三是違紀(jì)違規(guī)檔案存在“碎片化”現(xiàn)象，檔案價(jià)值未能充分利用。專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)處理周期一般為2年，2年后自動(dòng)“清零”。再加上人事考試違紀(jì)違規(guī)人員信息庫無法實(shí)現(xiàn)與公民誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而造成人事考試違紀(jì)違規(guī)處理“碎片化”現(xiàn)象，無法完整記錄和真實(shí)反映應(yīng)試人員參加人事考試誠(chéng)信情況。

三、建立人事考試誠(chéng)信檔案制度的幾點(diǎn)建議

誠(chéng)信檔案的建設(shè)和完善是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過多年探索，積累了一套較為成熟的理念和做法，形成了較為完善的社會(huì)信用體系。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也明顯加快了公民誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份和城市也對(duì)人事考試誠(chéng)信檔案制度建設(shè)做了一些有益的探索和嘗試，有些我們可以認(rèn)真地總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒，并在實(shí)踐中不斷完善和提升，從而為人事考試的公平、公正提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（一）建立人事考試政策法規(guī)宣傳保障長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，各級(jí)人社部門及人事考試機(jī)構(gòu)主要是通過官方網(wǎng)站和承接考試的考點(diǎn)，開展人事考試政策法規(guī)宣傳，在宣傳和普及人事考試政策方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了誠(chéng)信考試的健康發(fā)展。近年來，隨著考試種類的不斷增多和參考人員的數(shù)量的快速增長(zhǎng)，加強(qiáng)人事考試政策法規(guī)全方位宣傳已顯得十分必要。因此，應(yīng)盡快建立宣傳經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將宣傳經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年撥付必要的經(jīng)費(fèi)，通過報(bào)紙、電視等媒體廣泛宣傳人事考試政策法規(guī)，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信考試光榮的考試?yán)砟?，在全社?huì)營(yíng)造誠(chéng)信參考的良好氛圍。

（二）分類建立違紀(jì)違規(guī)人員檔案信息庫制度

建立一般違紀(jì)違規(guī)人員信息庫、嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)人員信息庫和涉嫌違法人員信息庫三個(gè)等級(jí)的信息庫。其中一般違紀(jì)違規(guī)行為主要包括違反規(guī)定翻閱參考資料等情節(jié)較輕、影響較小的行為；嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為主要包括利用通訊工具、電子用品或者其他技術(shù)手段接收、發(fā)送與考試相關(guān)信息的等情節(jié)較重、影響較壞的行為；涉嫌違法行為主要包括影響考試正常進(jìn)行、情節(jié)較重、影響惡劣觸犯法律的行為。

（三）建立人事考試誠(chéng)信檔案違紀(jì)違規(guī)等級(jí)預(yù)警制度

實(shí)行人事考試誠(chéng)信檔案等級(jí)預(yù)警制度，使違紀(jì)違規(guī)行為的處理變得更為清晰，容易引起應(yīng)試人員對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的審慎思考，對(duì)誠(chéng)信檔案建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。三個(gè)等級(jí)的信息庫從輕到重分別對(duì)應(yīng)用黃色、橙色和紅色標(biāo)識(shí)。對(duì)觸及黃色等級(jí)的違紀(jì)違規(guī)人員，主要以按照規(guī)定處理并當(dāng)面給予批評(píng)教育為主，違紀(jì)行為不通報(bào)單位，不向社會(huì)公布；對(duì)觸及橙色等級(jí)的違紀(jì)違規(guī)人員，除按有關(guān)規(guī)定處理外，將違紀(jì)行為通報(bào)工作單位；對(duì)觸及紅色等級(jí)的違法人員，除依法處理外，通過一定渠道適時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布。

（四）建立人事考試誠(chéng)信檔案與公民誠(chéng)信體系建設(shè)的信息共享制度

建立與公民誠(chéng)信體系建設(shè)的信息共享制度是建立人事考試誠(chéng)信檔案制度的關(guān)鍵所在，人事考試機(jī)構(gòu)應(yīng)在不斷完善現(xiàn)有應(yīng)試人員誠(chéng)信檔案建設(shè)的同時(shí)，通過人社部門積極聯(lián)系公安、公民誠(chéng)信建設(shè)主管部門等建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，將人事考試誠(chéng)信情況納入公民誠(chéng)信體系建設(shè)，由人社部門定期向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)人事考試誠(chéng)信情況，將應(yīng)試人員橙色以上級(jí)別的違紀(jì)違規(guī)信息記錄到公民個(gè)人誠(chéng)信檔案，并適時(shí)向社會(huì)進(jìn)行披露。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭忠德.追尋公平的足跡——山東人事考試20年回眸.