梁家將　吳飛

摘 要：本文針對當前農(nóng)村生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的形勢，結(jié)合西江流域農(nóng)村環(huán)境實際，以貴港市農(nóng)村環(huán)境整治項目為例，深入研究農(nóng)村環(huán)境整治項目推行的現(xiàn)狀和建設運營上的問題，運用公共產(chǎn)品理論、多元治理理論與公民參與理論等公共管理理論，分析目前長效管理存在的問題，從政府、市場企業(yè)、社群類織組和公民個人等四個方面，分析多元治理西江流域農(nóng)村環(huán)境整治項目的模式，探求長效管理機制的構(gòu)建途徑。

關(guān)鍵詞：西江流域 環(huán)境整治 多元治理 長效管理

1 引言

1.1 我國農(nóng)村環(huán)境整治的背景

二十一世紀以來，我國大力建設小康社會，農(nóng)村經(jīng)濟建設不斷加強，村民生活水平不斷提高，與此同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益突顯。由于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃落后、環(huán)境治理資金投入不足、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，鄉(xiāng)村基層環(huán)保力度薄弱等原因，在欠發(fā)達發(fā)區(qū)的農(nóng)村，垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水污染等問題得不到重視，長期沒有解決，對生態(tài)環(huán)境的影響越來越嚴重，時刻危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，影響鄉(xiāng)村居民身體健康，形勢嚴峻。

2005年，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，2012年11月，在黨“十八大”會議上，黨中央正式提出了“五位一體”社會主義建設總布局，將生態(tài)文明建設與我們熟知的社會建設、經(jīng)濟建設、政治建設以及文化建設放在了同等位置。2013年11月，黨的十八屆三中全會確定了我國一段時期內(nèi)的改革任務，其中也包含了生態(tài)文明體制改革的主要任務。2014年10月，黨的十八屆四中全會在北京召開，會議著重研究全面推進依法治國有關(guān)內(nèi)容，并形成了全會決定。在生態(tài)建設和環(huán)境保護工作方面，黨中央明確提出要用嚴格的法律制度來保護生態(tài)環(huán)境，作為全面推進依法治國的一項重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導人提出了一系列加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新思想新部署，為進一步加強環(huán)境保護、建設美麗中國、走向生態(tài)文明新時代指明了方向。

2014年7月，國務院批復原則同意《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確指出《規(guī)劃》實施“要以推進協(xié)同發(fā)展為主線，以保護生態(tài)環(huán)境為前提”。珠江-西江經(jīng)濟帶的生態(tài)區(qū)位與環(huán)境保護十分重要，僅在廣西，經(jīng)濟帶內(nèi)就有自然保護區(qū)43個，自然保護區(qū)總面積為74.53萬公頃，其發(fā)展必將面臨著主體功能區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)之間的矛盾、污染物排放總量與環(huán)境承載能力之間的矛盾等問題，必須加強流域的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，探索跨省區(qū)流域生態(tài)建設新模式。作為西江流域生態(tài)文明建設中重要一部分的農(nóng)村環(huán)境整治，如何引導社會各界共同參與建設美麗家園，強化農(nóng)村環(huán)境整治項目的長效管理，切實改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，保障珠江-西江經(jīng)濟帶實現(xiàn)綠色、健康發(fā)展，已成為當前重要且緊迫的研究課題。

貴港市地處西江流域中游，是郁江、黔江、潯江三江匯合的地方，轄區(qū)內(nèi)擁有廣闊的潯郁平原，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村廣布，2013年末全市總?cè)丝谶_538萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占54.17%。貴港市農(nóng)村環(huán)境整治項目有廣西乃至整個西江流域都具有鮮明的代表性。運用公共管理現(xiàn)有的一些研究成果，結(jié)合生態(tài)建設的現(xiàn)實需求，剖析當前西江流域農(nóng)村環(huán)境整治存在的不足，進而提出一些具體可行、且具有創(chuàng)新意義的加強農(nóng)村環(huán)境整治長效管理的措施，完善機制建設，這必能將為西江流域農(nóng)村環(huán)境整治的政策制定提供必要的理論支持，為廣西實施“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”行動、促進“珠江-西江經(jīng)濟帶”健康發(fā)展提供決策參考。

1.2 國內(nèi)國外研究經(jīng)驗

盡管由于我國基本國情與西方發(fā)達國家有關(guān)很大的差異，農(nóng)村環(huán)境污染與治理的狀況也各有特點，但回顧他們在農(nóng)村環(huán)境整治方面的政策歷程，依然有非常多值得我們借鑒和學習的地方。目前國內(nèi)外借得各地學習借鑒的比較好的農(nóng)村環(huán)境整治做法主要有以下幾個方面：

一是建立健全農(nóng)村環(huán)境污染治理的法律法規(guī)體系。嚴格農(nóng)村環(huán)境違法行為的查處，用法律手段有效促進農(nóng)村污染治理，同時完善農(nóng)村環(huán)境整治項目的法規(guī)和政策機制，用法律和制度保障項目的有效實施，促進長效管理得以實現(xiàn)，發(fā)揮生態(tài)效益。

二是在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護。協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃，讓城市反哺農(nóng)村，讓城鄉(xiāng)環(huán)境資源實現(xiàn)共享，打開農(nóng)村環(huán)境整治的工作思路，加強管理體系的建設，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓環(huán)境保護促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三是拓寬農(nóng)村環(huán)境整治項目的資金籌集渠道。充分發(fā)揮市場機制，鼓勵和引導社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護工作。加大農(nóng)村環(huán)保投入，加強“以獎促治”“以獎代補”的政策完善，及時總結(jié)各地治理經(jīng)驗，宣傳推廣長效管理新機制。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入和就業(yè)，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設。

四是注重推進農(nóng)村基層自治組織建設，讓農(nóng)村環(huán)保協(xié)會和其他自治組織有效地參與到農(nóng)村環(huán)境整治項目中來，監(jiān)督推進項目的設計、建設和運營管理工作，保障項目實現(xiàn)長效管理。

五是創(chuàng)新環(huán)保機構(gòu)體制改革，加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法和污染治理技術(shù)科學研究。積極研發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)，推動農(nóng)村環(huán)境整治科技創(chuàng)新。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和教育培訓，加快推進基層環(huán)保機構(gòu)改革，保障農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。

2 農(nóng)村環(huán)境整治項目長效管理理論分析

根據(jù)公共產(chǎn)品定義與特征，我們知道自然環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。生態(tài)自然環(huán)境作為一個公共產(chǎn)品，環(huán)境污染整治所實現(xiàn)的效益也是公益的。農(nóng)村環(huán)境污染治理是典型的公共產(chǎn)品生產(chǎn)行為，比如開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目，建設農(nóng)村污水處理設施，有效治理農(nóng)村生活污水排放問題，改善了農(nóng)村生活的清潔環(huán)境，保護了農(nóng)村飲用水水源不受污染，整個區(qū)域內(nèi)的群眾都可以享受到優(yōu)質(zhì)的飲用水，而不需要支付額外的水體保護費用。這樣長期發(fā)展，市場就很難或者不可能有效地單純提供這樣的服務，必須由政府補助或者由政府直接投入農(nóng)村污染治理的資金和政策，并建立合理有效的長效管理機制。

根據(jù)公共管理理論，公共產(chǎn)品的供給方式，應由政府提供，在現(xiàn)代社會管理中，政府提供公共產(chǎn)品的職責一直未變，但是，隨著人類社會的不斷向前發(fā)展，公共服務、公共產(chǎn)品的產(chǎn)生多樣性與復雜性，傳統(tǒng)的僅有政府的單一供給方式，已經(jīng)無法滿足效率與長效的要求。政府為了實現(xiàn)公共利益的最大化，在選擇提供公共服務、公共產(chǎn)品的方式上，可以根據(jù)不同公共產(chǎn)品的特點，進行區(qū)別化設計。需要多方共同努力以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給的模式，便有了多元治理。

多元治理的理論所定義的主體，是互相獨立的行為單位，比如政府、市場企業(yè)、民間自治組織等。在一個系統(tǒng)中，這些相互獨立的單位可以獨立結(jié)合所承擔的職責，分析與估算自身承受的風險與收益，實現(xiàn)自身利益目標，其活動受到系統(tǒng)的一般性社會規(guī)則約束，但可以由政府主導進行協(xié)調(diào)，使利益相關(guān)的各個主體能夠在和諧的環(huán)境中，“各司其職”，同時又相互作用與影響，共同確保同一個公共利益目標的實現(xiàn)。

對于農(nóng)村環(huán)境治理而言，農(nóng)村環(huán)境整治項目的長效管理是一個系統(tǒng)性工程，單純依靠政府進行管理，不僅成本高，而且實效性不明顯，很難長期堅持。長效管理機制的建設，既需要城市和鄉(xiāng)村的各級政府部門組織實施農(nóng)村環(huán)境治理項目的規(guī)劃、管理與調(diào)控，也需要市場企業(yè)積極參與項目的設計和建設，拓寬資金渠道，完善后期運行管理，同時還需要民間自治組織參與監(jiān)督，為項目的各項工作建言獻策，提高項目的支持度，打下長效管理的基礎(chǔ)，還需要民眾自覺提高意識，積極參與項目的長效管理工作，為本地區(qū)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，做出個人應有的貢獻。總的來說，西江流域農(nóng)村環(huán)境整治項目，需要由政府主導，實行PPP（Public-Private-Partnership，政府和社會資本合作）模式運行，科研機構(gòu)、民間自治組織和公民個人廣泛參與，才能真正實現(xiàn)長效管理，發(fā)揮其生態(tài)效益。

3 廣西貴港市農(nóng)村環(huán)境整治項目現(xiàn)狀

3.1 貴港市農(nóng)村環(huán)境整治項目概況

貴港市于2010年開始獲得中央農(nóng)村環(huán)保專項資金支持，開展農(nóng)村環(huán)境整治項目共6個，項目計劃總投資420萬元，其中：中央環(huán)保專項資金支持占六成多，自治區(qū)財政和縣級財政配套三成多。項目主要安排在貴港市覃塘區(qū)，項目共建成集中式污水處理設施8座，建成管網(wǎng)8.41千米，形成治污能力每天315噸。每年削減COD8.74噸。購置安放垃圾箱、桶578個、垃圾收集車21輛。每日農(nóng)村生活垃圾處理量6.1噸。最具有代表性的是，覃塘區(qū)大嶺鄉(xiāng)金沙村良嶺屯環(huán)境綜合整治項目，實際總投資79.6萬元，主要利用村內(nèi)一座廢棄池塘，采用“厭氧預處理+潛流式人工濕地+景觀塘”組合工藝，對生活污水進行處理。該項目于2011年12月竣工調(diào)試使用。經(jīng)監(jiān)測表明，該項目污水處理效果明顯，COD進水濃度均值106mg/L，出水濃度均值30mg/L，村莊生活污水處理率達60%以上，村莊生活垃圾得到有效收集轉(zhuǎn)運，生活垃圾無害化處理率達80%以上，村屯環(huán)境得到明顯改善。

2011～2013年貴港市共獲得中央農(nóng)村環(huán)保專項資金支持的項目共89個，其中：2011年6個，2012年53個，2013年30個，總投資5827萬元，其中：中央環(huán)保專項資金3941.9萬元，自治區(qū)財政補助1122.1萬元，縣財政配套763萬元。建設內(nèi)容為：新建集中式污水處理設施60座、鋪設污水收集管網(wǎng)110.98千米；建設水源保護警示標志12個；新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、配備鉤臂式轉(zhuǎn)運車27輛；新購垃圾收運設備一批，其中：人力垃圾收集車346輛，可移動垃圾箱1046個，可移動垃圾桶1116個，固定垃圾桶20個；新建畜禽糞便綜合利用處理設施11套。項目涉及貴港市4個縣市區(qū)共8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個行政村，受益人口達42.48萬人。

3.2 貴港市農(nóng)村環(huán)境整治項目進展情況

近年來，貴港市委、市政府多次召開專題會議，召集縣區(qū)政府和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門負責人和項目施工、監(jiān)理單位負責人，研究推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目工作，分管市領(lǐng)導多次帶隊到現(xiàn)場督促項目實施情況，明確要求各級各部門、各施工單位要高度重視農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設，明確工作任務，加大工作力度，確保項目如期完成。

至2014年12月底[本研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計至2014年12月底]，2011年、2012年安排的59個項目已全部建成，其中已驗收的57個。2013年安排的30個項目，自2013年12月開工建設至2014年年底，27套農(nóng)村集中式生活污水處理設施已全部完工。第一批垃圾設備已完成采購，第二批垃圾設備采購已進行招投標公示。垃圾中轉(zhuǎn)站建設方面，原計劃石卡鎮(zhèn)、大嶺鄉(xiāng)各建一座。石卡鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設用地已選定，但覃塘區(qū)財政局未對該項目進行采購批復；由于開展清潔鄉(xiāng)村以來，大嶺鄉(xiāng)已建有1座垃圾轉(zhuǎn)運站，因此不啟動大嶺鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設，將建設資金調(diào)整為購買3輛微型鉤臂車，在大嶺鄉(xiāng)江興村江頭屯、貴寧村馬屋屯各修建一座污水處理設施，目前江頭屯項目已經(jīng)基本完工，馬屋屯項目正在做前期工作。

3.3 貴港市農(nóng)村環(huán)境整治的成效

貴港市2011-2013年中央農(nóng)村環(huán)保專項資金項目89個，擬新建集中式污水處理設施60座、鋪設污水收集管網(wǎng)110.98千米；建設水源保護警示標志12個；新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、配備鉤臂式轉(zhuǎn)運車27輛；新購垃圾收運設備一批，其中：人力垃圾收集車346輛，可移動垃圾箱1046個，可移動垃圾桶1116個，固定垃圾桶20個；新建畜禽糞便綜合利用處理設施11套，解決貴港市桂平市西山鎮(zhèn)，平南縣平南鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、上渡鎮(zhèn)、安懷鎮(zhèn)，港南區(qū)瓦塘鄉(xiāng)，覃塘區(qū)石卡鎮(zhèn)、大嶺鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個行政村42.53萬人的飲水安全、村莊污水橫流、垃圾滿地、養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問題。目前，已完工89個，其中：通過驗收的3個，通過現(xiàn)場核查待資料補充齊全后下達驗收批復的53個，正在進行調(diào)試和資料整理的33個。所有項目建成投入使用后，年處理生活污水105.4萬噸，綜合利用養(yǎng)殖糞便污水1562噸，每年削減COD115.15噸、氨氮19.92噸；每年收集轉(zhuǎn)運處理生活垃圾18.6萬噸?；具_到了保護飲用水源地，改善農(nóng)村村容村貌，提高環(huán)境質(zhì)量的預期目標。

通過農(nóng)村環(huán)保專項資金項目的實施，貴港市農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護工作得到進一步加強，飲用水安全得到保障。村莊污水橫流、垃圾滿地、養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問題得到了初步解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾環(huán)保意識進一步提高。經(jīng)過對貴港市2011～2013年度的89個農(nóng)村環(huán)保專項資金項目所在地的群眾進行隨機抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對當?shù)氐捻椖砍尚Ф急硎究隙?，并覺得較為滿意。

3.4 貴港市農(nóng)村環(huán)境整治項目存在的問題

2011～2013年貴港市共獲得中央農(nóng)村環(huán)保專項資金支持的項目共89個，其中：2011年6個，2012年53個，2013年30個。至2014年底，2011年6個項目中桂平市1個項目和港南區(qū)3個項目已完成驗收，覃塘區(qū)有2個項目。2012年53個項目已全部完成驗收。2013年的30個項目中，雖然27套農(nóng)村集中式生活污水處理設施已全部完工，但仍有配套管網(wǎng)和治理設施采購等項目未完成，30個項目均未通過驗收[數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止2014年12月31日]。

目前貴港市已建成的由中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目資金安排的農(nóng)村生活污水處理設施共61套。大部分都能正常運行，為改善當?shù)丨h(huán)境發(fā)揮了很大作用。但仍有小部分設施由于思想不重視、運營資金不落實、管理不到位等種種原因，存在停運或運轉(zhuǎn)不正常的情況，有的甚至銹跡斑駁、雜草叢生，幾乎荒廢。部分群眾參與管理的主體意識不強，甚至出現(xiàn)個別群眾隨意毀壞污水管網(wǎng)及垃圾收運設備的行為。

3.4.1 政府部門在項目管理方面的問題

一是基層政府申報項目后，沒有按照政府牽頭的原則，政府主導、各部門配合的工作機制沒有很好運轉(zhuǎn)，幾乎所有任務都由環(huán)保部門去實施或者協(xié)調(diào)，基層環(huán)保部門編制少，工作任務重，疲于應付。在項目的建設過程中，部門不分工不明確，許多地方均是環(huán)保一個部門在負責，工作積極性明顯不高，使得這項系統(tǒng)工程推進成效不明顯。

二是在項目的建設指導與管理監(jiān)督上，政策文件仍不夠完善，國家環(huán)保部出臺的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南規(guī)定的項目在一些地區(qū)不具有典型性，指南規(guī)定的范圍甚至未包括一些急需解決的農(nóng)村環(huán)境問題，比如導致沒有得到有關(guān)項目資金的支持，也得不到地方政府的重視，相關(guān)指導性文件出臺較滯后，前期許多項目的工程質(zhì)量得不到保障。項目資金申請與使用仍存在一些不規(guī)范，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了申請資金，突出政績，前期調(diào)研規(guī)劃不充分，急忙申報項目，導致項目實施后難以開展建設或運行后效益不明顯。

三是政府管理只重成績不重實效。基層政府把農(nóng)村環(huán)境連片整治項目當成了地方形象工程，民生工程的意義未落實，只重面子，不注重實效。建設農(nóng)村環(huán)保設施的過程中，以項目是否建成作為唯一指標，而項目設施的質(zhì)量及長效運行保障等得不到重視。一些項目在開展初期工作的時候，在管線布置、項目用地等初期的設計工作方面，地方政府作為項目業(yè)主單位，沒有與相關(guān)部門以及當?shù)卮迕襁M行良好地溝通，導致項目施工后仍有變更，浪費了前期工作資金，影響了項目整體的效益。一些政府在規(guī)劃方面脫離實際，過度強調(diào)長遠規(guī)劃，沒有針對當?shù)剞r(nóng)村的實際進行合理安排項目，導致一些環(huán)保設施建成后長期無法投運，同時又沒有解決當前影響當?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的污染問題。

3.4.2 市場參與項目管理方面的問題

在貴港市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的建設與管理中，市場參與較少，從頭到尾都是由政府包辦，企業(yè)僅參與了一些簡單的建設過程，交付使用后，項目的運行管理全部由政府承擔。政府由于人力、財力有限，在長效管理上很難維持。在環(huán)境整治技術(shù)方面，科研機構(gòu)參與較少，沒有充分發(fā)揮市場的作用，目前的農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)大多存在成本高、不符合農(nóng)村實際等諸多問題。某些農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)在實施的過程中存在“二次污染”風險。比如垃圾轉(zhuǎn)運問題，若不顧地方實際，一刀切全部搞統(tǒng)一的轉(zhuǎn)運，某些距離較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了方便轉(zhuǎn)運只能臨時找某塊低地堆放垃圾，臨時堆放點又無防滲等相關(guān)措施，轉(zhuǎn)運的周期久，導致臨時堆放點的垃圾污水滲到地下，造成了二次污染。目前，國內(nèi)其他先進地區(qū)的示范項目，其成功的技術(shù)總結(jié)推廣力度不夠，也成為許多地區(qū)該項工作目前的技術(shù)難題難以解決的原因之一。

3.4.3 村民自治組織和公民個人參與方面的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然貴港當?shù)亟Y(jié)合“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”工作，利用“一組兩會”和個別村民自治組織，參與農(nóng)村環(huán)境連片整治的管理工作。但目前當?shù)卣畬嵭姓珯?quán)包攬的政策沒有發(fā)生實質(zhì)改變，尚未形成政府主導、廣泛公民參與的管理機制，所以當?shù)孛癖娭荒茉谏形闯墒斓拇迕褡灾挝瘑T會，推行少量的管理工作，但真正參與農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的立項、建設、運行、后期維護長效管理的機會非常少，也沒有相式方式途徑，其參與的行為只有以個人環(huán)保為主，導致了公眾參與的水平很低。有些村民受村委會雇傭成為保潔員，定期開展一些環(huán)衛(wèi)清潔工作；有些村民受雇傭參與項目的建設，但僅僅是用工勞動合同關(guān)系，無法對建設工作發(fā)表任何建議意見；大多數(shù)村民沒有參與到農(nóng)村環(huán)保設施的管理與維護工作中。致使項目的長效管理機制得不到有效推行，村民自治組織沒有真正參與到農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的長效管理上。

加上項目資金的公開工作不到位，起不到社會監(jiān)督的作用，當?shù)卮迕駥椖抠Y金的使用情況不了解，對項目的支持積極性不高，尤其是在征地等環(huán)節(jié)，受市場影響，農(nóng)民對征地補償款要求過高，加上資金不透明，致使農(nóng)民合作意識不強。

4 西江流域農(nóng)村環(huán)境整治項目長效管理機制的構(gòu)建

4.1 構(gòu)建長效管理機制的政策環(huán)境

從黨的十八大將生態(tài)文明建設納入我國“五位一體”建設總體布局，明確提出生態(tài)文明建設的內(nèi)涵和目標任務，到十八屆三中全會提出要保護生態(tài)紅線，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，明確生態(tài)文明體制改革的主要任務，再到十八屆四中全會明確提出生態(tài)文明的建設、改革和法律的三大任務，這些都顯示了黨和國家加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。深化改革對環(huán)境執(zhí)法提出了新要求，人民群眾對生態(tài)環(huán)境安全有了新期待，環(huán)境保護工作進入新常態(tài)。黨和國家在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護方面的高度重視和重要問題，為新時期開展農(nóng)村環(huán)境整治工作提供了強有力的政策支持[29]。

廣西自2013年開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動以來，各地農(nóng)村環(huán)境污染問題得到了較好解決，綜合整治成效初步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村清潔面貌有所改觀，這項活動政府投入了許多人力物力，也得到了廣大人民群眾的衷心擁護和積極參與。自治區(qū)黨委、政府站在“美麗中國”廣西戰(zhàn)略的高度，在2014年繼續(xù)推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設活動，作為珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)“雙核驅(qū)動”的重要配套工程，制定印發(fā)了《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設重大活動規(guī)劃綱要（2013—2020）》，將2020年以前的活動分為四個階段推進，分別是“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”和“幸福鄉(xiāng)村”。 廣西鄉(xiāng)村建設的重大活動，為廣西的農(nóng)村環(huán)境整治工作提供了重要平臺和依托，相關(guān)規(guī)劃的長期設定，也為農(nóng)村環(huán)境整治長效管理營造了良好政策環(huán)境。

近年來，貴港市委，市政府高度重視環(huán)境保護工作，2014年4月，中共貴港市委書記王可帶隊到貴港市環(huán)境保護局調(diào)研，這是貴港自成立地級市以來，市委書記首次到市環(huán)保部門調(diào)研。近幾年，貴港市人民政府市長也多次帶隊到市環(huán)境保護局調(diào)研，檢查指導生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。市委市政府主要領(lǐng)導的重視，為貴港生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作今后的發(fā)展指明了方向。貴港市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設“生態(tài)市”為目標，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，以農(nóng)村環(huán)境連片整治為抓手，積極探索建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

4.2 構(gòu)建西江流域農(nóng)村環(huán)境整治長效管理機制的措施

農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境對于廣大農(nóng)民來說，是最公平的公共產(chǎn)品，所以是最普惠的民生福祉，西江流域農(nóng)村環(huán)境整治惠及千家萬戶，關(guān)系到整個西江流域的生態(tài)安全，其長效管理工作是一項系統(tǒng)性工程，具有長期性、動態(tài)性強、反復性高的特點，若不建立長效管理機制，整治項目的將在短時間內(nèi)失去生態(tài)效益，且會造成人力物力的大量浪費。要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治項目的長效管理，必須在政府與市場等其他主體之間找到一個平衡點，構(gòu)建多元治理的模式，以實現(xiàn)網(wǎng)絡化、立體化的互動治理格局，結(jié)合各治理主體的特征及優(yōu)勢，綜合推進農(nóng)村環(huán)境整治項目的長效管理。

筆者根據(jù)對貴港市農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)狀、成就和存在的問題研究，結(jié)合公共產(chǎn)品、公民參與和多元治理理論，提出以下構(gòu)建西江流域農(nóng)村環(huán)境整治長效管理機制的措施。

4.2.1 加強農(nóng)村環(huán)保立法，健全農(nóng)村環(huán)境整治法律法規(guī)和標準體系

2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施，這部環(huán)境保護領(lǐng)導最頂層的法律，是25年來首次修訂，被外界稱為“長出了牙齒”的法律。新《環(huán)境保護法》中在農(nóng)村環(huán)境保護方面作了大量明文規(guī)定，對各級人民政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護尤其是基層政府在農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律職責作了明確規(guī)定，涉及到農(nóng)村生活廢棄物處理、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入、畜禽養(yǎng)殖的選址、建設和管理等各方面，新法在農(nóng)村環(huán)境保護資金的支持方面也作了規(guī)定，規(guī)定地方政府要財政預算中要安排資金用于農(nóng)村環(huán)境保護工作中的污染治理和環(huán)保設施運營等方面，保障治污設施的長效運營。這些規(guī)定都給新時期農(nóng)村環(huán)境整治工作提供了重要的法律依據(jù)，意義十分重大。

與此同時，我們也應該注意到，與新《環(huán)境保護法》配套的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護方法的實施辦法、細則，各有關(guān)部門和各地方政府尚未完善，現(xiàn)在的一些具體操作辦法，大多是“重城市，輕農(nóng)村”，相關(guān)的污染防治法律集中在表現(xiàn)保護城市利益和大中企業(yè)利益為中心的立法傾向上，過農(nóng)村環(huán)境保護的重視不夠高。現(xiàn)行法律中，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境立法兩大體系并存，造成了一定程度上的不和諧之處，在一些調(diào)整措施上出現(xiàn)了矛盾、沖突、重復等現(xiàn)象，缺少綜合調(diào)整保護措施的規(guī)定，可操作性差。

要深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，促進項目的長效管理，必須充分發(fā)揮法律的調(diào)控、管制手段，加強和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護立法模式，多層次、全方位地推進建議農(nóng)村環(huán)境整治的法律依據(jù)，嚴格農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律管控。針對農(nóng)村環(huán)境問題的特點，加快推進專項立法，比如目前國家環(huán)保部正在制定上報國務院的“土壤污染防治十條”，可以在農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域加以重點強調(diào)和規(guī)定。同時，及時梳理現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)章，及時調(diào)整、更新不適應新時期工作需要的法條，適時加入一些適合當前發(fā)展的法律規(guī)范。另外，還在加強地方立法與國家立法相結(jié)合，省、自治區(qū)應該根據(jù)各地實際，綜合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、自然資源特征、人文特點等因素，加強農(nóng)村環(huán)境保護方面的地方立法，比如廣西實施“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設重大活動是一項長期性的重大民生工程，立法部門可以根據(jù)此項工作的需要，結(jié)合當前農(nóng)村環(huán)境實際，制定有利于活動實施、有利于農(nóng)村環(huán)境污染治理的地方法規(guī)。根據(jù)政府工作需要，制定規(guī)范性文件加以補充，為相關(guān)立法出臺提供良好的實踐基礎(chǔ)。西江流域農(nóng)村環(huán)境整治項目的長效管理，離不開國家和有關(guān)省市的法律法規(guī)與規(guī)范性文件的保障。

此外，國家環(huán)保部門應該加快制定農(nóng)村環(huán)境整治有關(guān)標準文件，推廣先進地區(qū)的整治工作經(jīng)驗，切實指導、規(guī)范各地實施農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)標準和項目建設規(guī)范，完善農(nóng)村環(huán)境整治項目的規(guī)劃、選址、設計、建設和長效管理的指導，促進各地農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設水平的提升。

4.2.2 轉(zhuǎn)變政府管理思路，建立多元治理的運行機制

多元治理模式主張政府在農(nóng)村環(huán)境整治項目工作的角色，從傳統(tǒng)的全能包攬式、完全管制式向積極主導、有效協(xié)調(diào)的方式轉(zhuǎn)變，以宏觀政策調(diào)控和深化考核管理為主，加強引導市場企業(yè)、科研機構(gòu)、環(huán)保類非政府組織（NGO）、民間自治組織、公民個人等多元的治理主體參與農(nóng)村環(huán)境整治活動，協(xié)調(diào)整合，共同促進農(nóng)村環(huán)境整治的長效管理。

第一，政府部門要切實起到主導作用，積極協(xié)調(diào)市場、社群組織和公民個人參與到農(nóng)村環(huán)境整治項目的長效管理工作中來。地方政府要及時制定完善有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治的配套實施文件或法律出臺前的規(guī)范性文件，明確政府與各有關(guān)部門工作職責與目標任務，健全相關(guān)組織領(lǐng)導，明確工作牽頭單位，各責任部門分工協(xié)作，共同參與、積極配合， 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相關(guān)領(lǐng)導小組及工作班子，形成了上下貫通、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)村環(huán)境整治項目管理的立體化網(wǎng)絡，合力推進長效管理。

第二，協(xié)調(diào)各治理主體，落實好項目規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治項目的運行管理相關(guān)制度。加強西江流域各省區(qū)、地市間的環(huán)境保護合作，在流域整治的合作總體規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃等方面，加強溝通，互扶互助，先進地區(qū)帶動后進地區(qū)，共同維護流域的生態(tài)環(huán)境安全。有關(guān)地方政府，應根據(jù)地方實際，組織好村莊的發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃與國土規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等有機結(jié)合，做好農(nóng)村環(huán)境整治項目的規(guī)劃布局，充分考慮項目的科學合理性和生態(tài)效益，以及日后的長效管理和風險隱患等因素，加強與基層民眾的溝通，充分聽取基層干部和村民的意見建議，規(guī)劃設計人員深入鎮(zhèn)村，會同相關(guān)人員和村組干部，商議具體規(guī)劃方案；定期安排項目負責人到項目地點檢查指導項目實施，跟蹤進度，了解幫助解決項目推進過程中遇到的困難；安排專職信息聯(lián)系人員，及時對接項目的建設與維護工作，加強項目管理的指導。從?。ㄗ灾螀^(qū)）一級黨委、政府制定出臺類似《農(nóng)村環(huán)境長效管理辦法》的規(guī)范性文件以及《農(nóng)村生活垃圾收集清運處理運行機制方案》、《“清潔鄉(xiāng)村”示范村屯建設指導規(guī)范》、《自然村村規(guī)民約》規(guī)范文本、《村莊環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督崗》等配套文件，加強農(nóng)村環(huán)境整治項目的指導。

第三，政府部門要制定完善多元治理政策體系。根據(jù)市場實際，制定推行農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理的政策意見，結(jié)合本地實際，逐步實施農(nóng)村環(huán)境整治設施的建設和運營的企業(yè)化管理，促進環(huán)境治理服務業(yè)的加速發(fā)展。充分發(fā)揮政府的主導作用，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境整治的投資和運營機制，制定鼓勵市場企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境整治項目設計、建設和運營管理的優(yōu)惠政策扶持政策，培育可持續(xù)的商業(yè)模式。鼓勵環(huán)保非政府組織參與項目監(jiān)督，發(fā)揮社群組織的廣泛監(jiān)督作用，保障監(jiān)督參與途徑的暢通，積極維護公益組織的利益，讓農(nóng)村環(huán)境整治項目在陽光下運營。充分調(diào)動基層干部和群眾參與項目的積極性，結(jié)合“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建”等相關(guān)活動，發(fā)動基層組織和人大、政協(xié)委員以及廣大村民的力量，為項目的選址、設計和長效管理建言獻策，保障項目正常發(fā)揮生態(tài)效益?？傊驹谌值慕嵌?，合理優(yōu)化資源，完善政策體系保障政府、市場企業(yè)、公益組織和民間自治組織以及民眾個人都能作為農(nóng)村環(huán)境整治的治理主體，有效發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，促進項目實現(xiàn)長效管理，共建美好生態(tài)家園。

第四，由政府主導，健全農(nóng)村環(huán)境整治考核獎懲機制，進一步落實長效管理目標責任制。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)保責任，由相關(guān)部門組成檢查組，定期或不定期開展村莊環(huán)境整治檢查，采取抽查與巡查相結(jié)合，督促項目實施。通過內(nèi)部通報、利用網(wǎng)絡信息平臺公開曝光等方式，提高政協(xié)委、人大代表參與督政的頻率和強度，結(jié)合季度評比、年度爭優(yōu)、獎懲并舉等方式，推進各地各部門認真落實主體責任，完成既定年度目標任務。二是調(diào)整各級黨委、政府績效考核的內(nèi)容，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作列入指標考核，堅持把經(jīng)濟指標同生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展指標有機結(jié)合，促進生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展方式的有效落地。三是細化任務分解，量化考核指標。制定可操作性強的考核標準，把農(nóng)村環(huán)境整治項目的建設和長效管理任務，把長效管理細化成年度指標或達到某種狀態(tài)的指標，任務分解到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯和干部，抓好落實。

第五，加強農(nóng)村治污技術(shù)應用推廣，培育專業(yè)技術(shù)人才。要加大對環(huán)境科技的投入，為環(huán)境科技的發(fā)展提供強有力的物質(zhì)保障。鼓勵高校等科研機構(gòu)大力開展農(nóng)村環(huán)境污染治理技術(shù)研發(fā)，推廣應用國內(nèi)外先進、實用的治理技術(shù)和長效管理模式。積極培育并規(guī)范農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加強管理，促進農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)行業(yè)的提升。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層環(huán)保隊伍建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理、村屯環(huán)境監(jiān)督員的普及，加強農(nóng)村環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務培訓，促進農(nóng)村環(huán)境整治設施運營的有效管理，使其發(fā)揮長效的生態(tài)環(huán)境效益。

4.2.3 推行環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新長效管理的激勵機制

市場是農(nóng)村環(huán)境整治多元治理中的重要一元，其參與農(nóng)村環(huán)境整治工作，可以充分發(fā)揮靈活性、競爭性與多樣性的特點，更有針對性地選擇農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)方法和管理手段，擇優(yōu)應用。國務院辦公廳在2014年12月印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號），明確“環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。第三方治理是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施”。首先，規(guī)范市場準入，制定有關(guān)企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理的準入制度，鼓勵技術(shù)先進、管理到位、信譽好的環(huán)境治理企業(yè)，參與到西江流域農(nóng)村環(huán)境整治中來，配套制定引進企業(yè)的土地、稅收等優(yōu)惠政策。其次，鼓勵本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)分片承包負責當?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境整治，在嚴格企業(yè)自身的環(huán)境治理的同時，強化鄉(xiāng)土企業(yè)的社會責任感，以企業(yè)自身能力為實際條件，適當?shù)貐⑴c農(nóng)村環(huán)境整治的設計或建設，或后期的長效管理工作，政府在這些企業(yè)的稅收、排污費征收、生態(tài)資金補貼等方面給予一定優(yōu)惠，形成一套可操作性強的鼓勵、優(yōu)惠政策體系。再次，繼續(xù)推進目前實施的“以獎促治”和“以獎代補”的農(nóng)村環(huán)境整治財政政策，規(guī)劃安排好中央和地方用于獎補的資金預算，考慮西部地區(qū)基層政府的財政實際，適當提高額度，調(diào)動他們參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性。同時，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，廣西作為國家確定的四個生態(tài)保護紅線劃定試點省（自治區(qū)）之一，應加大財政投入的力度，強化生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，讓廣西等省區(qū)享受更高標準的轉(zhuǎn)移支付。有助于政府將資金投入市場，調(diào)控優(yōu)化企業(yè)參與長效整治的合作局面。只有基層政府的資金充足，才能激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自覺加強環(huán)境保護，調(diào)動市場參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性，調(diào)控和優(yōu)化企業(yè)參與長效整治的管理。最后，要規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治第三方治理的運營模式。農(nóng)村環(huán)境整治的治污設施，要實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，采取環(huán)境績效合同服務等方式引入市場企業(yè)，建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。

政府要設立專門的資金，創(chuàng)新多元治理主體參與的激勵機制，建立農(nóng)村環(huán)境違法行為有獎舉報、農(nóng)村生態(tài)文明建設重要政策有獎征集等制度，建立地區(qū)農(nóng)藥瓶、電池等重污染物質(zhì)回收補助機制，設立美麗村莊獎勵資金，倡導企業(yè)捐助農(nóng)村環(huán)境保護項目、公民個人義務參加生態(tài)建設有關(guān)活動等多種方式，激勵公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護工作的積極性。

4.2.4 完善長效管理的約束機制，充分發(fā)揮社群組織與公民的參與作用

第一，鼓勵城市里的環(huán)保類的非政府組織（NGO）參與西江流域的農(nóng)村環(huán)境整治項目，在規(guī)劃指導、項目監(jiān)督等方面，充分發(fā)揮公益組織的橋梁作用，切實維護農(nóng)村弱勢群體的環(huán)境權(quán)益。大力倡導農(nóng)村地區(qū)自發(fā)成立農(nóng)村環(huán)保協(xié)會等公益組織，在政策優(yōu)惠和財政資金上給予一定支持，在專業(yè)培訓和指導等方面給予照顧，確保其能發(fā)揮作用。在自然屯中推行“一組（黨小組）兩會（戶主會、理事會）”互助自治機制。該機制按照黨小組調(diào)研提議，戶主會協(xié)商決議，理事會組織實施的運作程序，確保村屯中重大決策符合群眾意愿。因地制宜，成立農(nóng)民理事會，由村里有威望的黨員，族老或經(jīng)濟能人擔當帶頭人，探索垃圾收集清運和環(huán)衛(wèi)保潔管理新模式。

第二，拓寬公民參與渠道，引導規(guī)范村民參與農(nóng)村環(huán)境整治。環(huán)境保護是全社會所有公民的共同責任，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的長久性、反復性等特點，決定了政府要實現(xiàn)長效管理，必須廣泛發(fā)動群眾，依靠群眾，服務群眾。2014年5月，國家環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》（環(huán)辦〔2014〕48號），對公眾參與環(huán)境保護工作提出了一些指導意見和對政府部門的工作要求。要充分發(fā)揮公眾參與環(huán)保的制度，政府部門在作出與農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)的管理決策、經(jīng)濟政策等行為時，必須受到廣大利益相關(guān)的農(nóng)民的有效監(jiān)督，決策過程要聽取群眾的意見，得到群眾的認可，這樣實施的決策才會得到公眾的擁護。同時，參與制度的完善，也將進一步提升公眾的農(nóng)村環(huán)境保護意識，促進農(nóng)村環(huán)境問題的有效解決。

第三，保障社群組織與公民的參與渠道通暢，發(fā)揮其監(jiān)督與約束作用。在公眾參與農(nóng)村環(huán)境整治中，建立公眾的生態(tài)環(huán)境需求的表達機制，尊重當?shù)卮迕竦闹黧w地位，使其充分參與到?jīng)Q策和執(zhí)行的全過程。在農(nóng)村環(huán)境整治項目的實施前、實施中、實施后以及長效管理等多方面，均應保障公民的參與決策和監(jiān)督表達權(quán)利，讓當?shù)卮迕裾嬲卦诟鱾€階段體會到“治理主體”的存在感，對本地的生態(tài)環(huán)境整治負有責任感，加上管理機制和村規(guī)民約等的約束，共同推進農(nóng)村環(huán)境整治項目長效管理的實現(xiàn)。

要以法律法規(guī)或規(guī)范性文件的形式，確定和保障公眾參與的權(quán)利、途徑和方式，取得公眾支持和擁護，推進項目的長效管理。制定項目申報和方案制定時村民參與的有關(guān)制度，加強民意調(diào)查、聽證等途徑，吸納廣大村民意見建議。制定項目建設工程監(jiān)督、經(jīng)費使用管理與項目驗收的公眾參與制度，讓項目在陽光下運營，提高公眾滿意度。最后要完善項目管理的監(jiān)督舉報制度，保障農(nóng)民可以通過環(huán)保信訪、村民委員會上訪、自治組織監(jiān)督等多種方式對農(nóng)村環(huán)境整治項目的建設和管理進行監(jiān)督，政府部門要建立高效合理的信息反饋機制，及時吸納社會各界的參與力量，保障項目的長效管理和維護。

第四，全面完善項目信息公開，提升長效管理的透明度。認真落實農(nóng)村環(huán)境連片整治信息公開工作，保障村民知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)，提升項目建設的質(zhì)量和透明度。公開的內(nèi)容要全面、真實、易懂，工程實施前、實施中、實施后，都要全面公開項目相關(guān)工程信息、征求公眾意見的范圍、招投標信息、監(jiān)督舉報途徑、村規(guī)民約、項目維護管理辦法等。公開的形式與途徑要豐富多樣，貼近群眾，充分利用“村頭議事”公示公告，農(nóng)業(yè)廣播電視、手機報，甚至微信、QQ等多平臺結(jié)合，加強信息公開的力度與廣度。

第五，豐富宣傳形式，提升全社會的農(nóng)村環(huán)境保護意識。由政府牽頭，各相關(guān)部門積極配合，多層面、多途徑、多措并舉開展農(nóng)村環(huán)境保護宣傳活動，積極營造“人人重視環(huán)保，人人參與農(nóng)村環(huán)?！钡臐夂穹諊＝Y(jié)合鄉(xiāng)村建設活動和群眾路線教育實踐的后續(xù)活動，深入基層，進機關(guān)單位、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進村屯開展環(huán)境保護法律法規(guī)和有關(guān)知識宣傳。創(chuàng)新宣傳載體，利用微博、微信平臺等新媒體結(jié)合廣播、電視、報刊、宣傳欄等傳統(tǒng)形式，提高民眾的農(nóng)村環(huán)境保護意識，讓村民自覺行動起來，參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理的工作中，共同推進農(nóng)村環(huán)境整治項目長效管理，建設我們共同的美麗家園。

結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是典型的公共產(chǎn)品，但由于人類社會不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的政府一元治理模式開展農(nóng)村環(huán)境整治，已無法有效提供良好的生態(tài)環(huán)境這樣的公共產(chǎn)品，需要由政府主導，市場企業(yè)、環(huán)保類非政府組織和民間自治組織以及公民個人共同參與的多元治理模式，才能實現(xiàn)西江流域農(nóng)村環(huán)境整治項目的長效管理，發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效益。首先，加強農(nóng)村環(huán)保立法，健全農(nóng)村環(huán)境整治法律法規(guī)和標準體系，嚴格實施農(nóng)村環(huán)境污染防治，從源頭上促進農(nóng)村環(huán)境問題的有效整治。其次，轉(zhuǎn)變政府管理思路，建立多元治理的運行機制，改革政府全攬全包的一元治理模式，加強政策引導與項目考核，以宏觀調(diào)控的方式促成整治項目多元治理的良好局面。再次，推行環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新長效管理的激勵機制，發(fā)揮市場各方的優(yōu)勢促進長效管理的實現(xiàn)。最后，完善長效管理的約束機制，充分發(fā)揮社群組織與公民的參與和監(jiān)督作用，多管齊下，多元共治，逐步構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境整治長效管理機制。

【參考文獻】

[1] Emerson HJ，Gillmor DA.The Rural Environment Protection Scheme of the Republic of Ireland[J].Land Use Policy，1999，No.4：235-245

[2] Yang， Guobin.Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China[J].China Quarterly，2005，No.181：46-66

[3] 張宏艷、劉平養(yǎng).農(nóng)村環(huán)境保護和發(fā)展的激勵機制研究[M].北京.經(jīng)濟管理出版社.2011

[4] 閆偉.農(nóng)村環(huán)境綜合整治制度創(chuàng)新研究[M].北京.經(jīng)濟科學出版社.2010

[5] 高培勇、崔軍.公共部門經(jīng)濟學[M].北京.中國人民大學出版社.第三版.2011

[6] 王夏暉、李志濤、陳穎等.農(nóng)村環(huán)境保護：國內(nèi)外的經(jīng)驗、做法與啟示[J].環(huán)境保護.2009年第6期

[7] 王興倫.多中心治理：一種新的公共管理理論[J].江蘇行政學院學報.2005年第1期

[8] 陳剛.建立健全政府主導、社會參與的長效機制加強環(huán)境整治工作[J].典型調(diào)查.2007

[9] 張波、豐先林. 畢節(jié)市建設美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀問題及對策[J].南方農(nóng)業(yè). 第7卷第12期.2013

[10] 莊新泉、周建芳、王書存. 大豐構(gòu)建村莊環(huán)境整治長效機制[J].新農(nóng)村建設.2013

[11] 吳娜、種項戎.邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制研究[J].合作經(jīng)濟與科技.2013

[12] 郝德利，侯小軍，董寶生.基于多中心治理理論的農(nóng)村環(huán)境污染防治對策[J].環(huán)境科學與管理.第38卷第2期2013年2月

[13] 國家環(huán)保部. 農(nóng)村生活污水處理項目建設與投資指南[S].2013年11月11日發(fā)布

[14] 國家財政部、環(huán)保部.中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金綜合整治項目管理暫行辦法[S].2009年4月發(fā)布