李穎浩

撤僑是政府行使的領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)職能，但各國(guó)對(duì)這項(xiàng)“政府服務(wù)”概念的范圍界定理解不一。有的國(guó)家認(rèn)為撤僑全程（不包括從第三國(guó)自行回國(guó)的部分）都應(yīng)該是免費(fèi)的，尤其撤僑當(dāng)下往往形勢(shì)急迫，甚至人身安全都受到威脅;而不少國(guó)家認(rèn)為該服務(wù)的核心在于通過(guò)國(guó)家外交為僑民提供必要的撤出途徑，而個(gè)人旅途過(guò)程中所產(chǎn)生的交通、食宿費(fèi)用沒(méi)有理由讓全民買(mǎi)單。

中國(guó)：多數(shù)免費(fèi)

按照中國(guó)的慣例，撤僑多采用政府包機(jī)、包船的方式，是不收費(fèi)的。新中國(guó)第一次大規(guī)模撤僑是20世紀(jì)60年代初，由于當(dāng)時(shí)印度尼西亞排華不斷地升級(jí)。1960年1月20日，中國(guó)先后租用十多艘客輪到印尼各港口，拉開(kāi)了大規(guī)模接回華僑的序幕。到1960年秋，中國(guó)政府從印尼一共接回6萬(wàn)多名華僑。在這期間，這項(xiàng)工作就已投入約四千萬(wàn)美元，但政府當(dāng)時(shí)并沒(méi)有收取相關(guān)費(fèi)用。

2006年以色列和黎巴嫩發(fā)生沖突，中國(guó)從黎巴嫩撤退了僑民。時(shí)任外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)魏葦還就撤僑的費(fèi)用問(wèn)題作了專門(mén)的解釋。他表示，撤僑時(shí)政府提供的交通工具是不向個(gè)人收取費(fèi)用的。像在那次撤僑中，黎以沖突爆發(fā)后，黎機(jī)場(chǎng)很快被炸毀，只能租車從陸路把僑民撤到敘利亞。中國(guó)駐黎使館工作人員當(dāng)時(shí)冒著炮火，身著防彈衣四處奔走，付出高額費(fèi)用才聯(lián)系到愿意運(yùn)送中國(guó)僑胞前往敘利亞的車輛，但駐黎使館沒(méi)有向僑胞收取分文費(fèi)用。“對(duì)于從黎巴嫩撤到敘利亞的僑胞，中國(guó)駐敘利亞使館在辦理入境手續(xù)、代訂旅館和機(jī)票等方面全力提供協(xié)助。不過(guò)，按照國(guó)際上的一般做法，撤僑至第三國(guó)后所發(fā)生的交通、住宿費(fèi)用均應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)。中國(guó)駐敘利亞使館在協(xié)助僑胞撤離過(guò)程中也未收取任何費(fèi)用?！?/p>

而在2013年?yáng)|日本大地震時(shí)，在日華僑和學(xué)生回國(guó)搭乘班機(jī)是收費(fèi)的，但那不是嚴(yán)格意義上的政府行為撤僑，而是增加了班機(jī)數(shù)量，避免了很多人因?yàn)橘I(mǎi)不到機(jī)票無(wú)法及時(shí)回國(guó)。

西方國(guó)家：傾向于收費(fèi)

從國(guó)際上看，撤僑中收費(fèi)或免費(fèi)的都有，沒(méi)有一致的國(guó)際慣例，不過(guò)西方國(guó)家傾向于收費(fèi)。而這個(gè)問(wèn)題在很多國(guó)家，也引發(fā)了有不少爭(zhēng)議。

日本的慣例是收費(fèi)。一位日本共同社的記者證實(shí)，至少在1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，日本政府從中東撤僑時(shí)就收費(fèi)了，如果僑民無(wú)法支付費(fèi)用的話，政府可以先予以墊付。2011年埃及動(dòng)亂，日本動(dòng)用3架包機(jī)將滯留在開(kāi)羅機(jī)場(chǎng)的463名日本人送到意大利的羅馬機(jī)場(chǎng)。這些僑民或赴當(dāng)?shù)芈糜蔚娜毡救吮灰竺咳酥Ц?.4萬(wàn)日元的包機(jī)使用費(fèi)。

2011年埃及動(dòng)亂，加拿大政府派出飛機(jī)撤退當(dāng)?shù)氐膬S民，當(dāng)時(shí)要求每個(gè)人必須簽署一份保證書(shū)：回到加拿大后，要?dú)w還加拿大政府約400美元的機(jī)票錢(qián)。此外，如果加拿大公民在撤退的時(shí)候，還帶了非加拿大公民一起走，也需要為其支付機(jī)票錢(qián)。加拿大政府并非唯一收錢(qián)的國(guó)家，英國(guó)公民為登上英國(guó)政府派來(lái)的飛機(jī)，需要支付300英鎊。美國(guó)撤僑的目的地采取就近原則，因此被撤的美國(guó)公民被要求支付去歐洲的機(jī)票錢(qián)。而澳大利亞則由政府支付了撤僑費(fèi)用，沒(méi)有再向僑民收錢(qián)。

美國(guó)撤僑一般是收費(fèi)的。美國(guó)在2006年黎以沖突中撤僑時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥考麥克曾表示，政府將對(duì)那些乘坐飛機(jī)和輪船撤出黎巴嫩的美國(guó)人收取緊急撤離費(fèi)用。麥考麥克稱，這筆費(fèi)用并不高，只相當(dāng)于這些人平時(shí)支付飛機(jī)或輪船離開(kāi)貝魯特的費(fèi)用。

美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿哈蒂則解釋說(shuō)，根據(jù)美國(guó)1956年通過(guò)的法律，這些被撤走的美國(guó)人需要向美國(guó)國(guó)務(wù)院償還旅行費(fèi)用。至于那些現(xiàn)在沒(méi)有支付能力的人，將簽署一個(gè)日后還錢(qián)的保證書(shū)。

不過(guò)后來(lái)CNN播發(fā)了一位美國(guó)撤離者的抱怨：“政府想要對(duì)那些乘直升機(jī)飛往塞浦路斯的人，每人收費(fèi)3000美元，而且你還不能攜帶任何東西?！碑?dāng)他們抵達(dá)中轉(zhuǎn)地塞浦路斯后，還不得不再花上一筆額外的昂貴費(fèi)用，去尋找離開(kāi)的航班。

加拿大：從免費(fèi)到收費(fèi)

2011年從埃及撤僑是加拿大在大規(guī)模撤僑中第一次向被撤加拿大公民收取費(fèi)用。當(dāng)時(shí)在加國(guó)內(nèi)也引起了震動(dòng)。新民主黨指責(zé)政府在國(guó)民危急時(shí)抽“撤退稅”。黨魁林頓質(zhì)疑說(shuō)：“這是不是某種形式的撤退稅？請(qǐng)想象如果有人急于返家，擔(dān)心人身安全，但被通知因?yàn)椴荒茇?fù)擔(dān)費(fèi)用而不能回家。那是不對(duì)的?！?/p>

加拿大關(guān)于撤僑是否收費(fèi)的問(wèn)題的爭(zhēng)論緣起于2006年加拿大從黎以沖突中的那次撤僑。當(dāng)時(shí)加拿大政府從當(dāng)?shù)爻烦隽?.5萬(wàn)名該國(guó)公民，為每個(gè)人耗費(fèi)了6300美元，總數(shù)達(dá)9400萬(wàn)美元，費(fèi)用從政府的救急基金中撥出。由于此次撤僑規(guī)模甚大，費(fèi)用頗高，這引起了加拿大安大略省保守黨議員加斯·特納的指責(zé)，他稱一些海外公民對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)甚少，特別在納稅方面，卻享有領(lǐng)事保護(hù)和其他加拿大護(hù)照持有者的福利，對(duì)此應(yīng)該在撤僑時(shí)收取相關(guān)費(fèi)用。對(duì)此，加拿大保守黨政府開(kāi)始著手設(shè)定了撤僑收費(fèi)的政策。

不過(guò)，如今加拿大收費(fèi)了，又引起了新民主黨的指責(zé)。該問(wèn)題在加拿大爭(zhēng)議不斷，有人認(rèn)為解決辦法應(yīng)該是取消加拿大的雙重國(guó)籍政策，像在2006年黎巴嫩撤僑前，長(zhǎng)期居住在黎巴嫩并擁有黎巴嫩及加拿大雙重國(guó)籍的人士約有5萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)撤回來(lái)的僑民很多是持雙重國(guó)籍者。因?yàn)榇舜纬穬S引發(fā)的爭(zhēng)議也讓加拿大開(kāi)始討論是否取消雙重國(guó)籍。直到2012年，加拿大移民部才聲明，加拿大“目前沒(méi)有任何計(jì)劃改變加拿大雙重國(guó)籍法例”。

韓國(guó)：不愿交錢(qián)引發(fā)欠費(fèi)案

韓國(guó)在2011利比亞撤僑時(shí)則因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題鬧出了烏龍。首先，在撤僑前夕，韓國(guó)政府各部門(mén)就因?yàn)槌穬S費(fèi)用問(wèn)題相互爭(zhēng)執(zhí)，被韓國(guó)媒體痛批延誤撤僑行動(dòng)。當(dāng)時(shí)政府部門(mén)在選擇租用本國(guó)包機(jī)還是埃及航空公司的包機(jī)間猶豫不決，畢竟后者的花費(fèi)要比前者便宜。2月24日凌晨，中國(guó)第一批撤僑班機(jī)已經(jīng)回國(guó)，當(dāng)天韓國(guó)總統(tǒng)李明博才召開(kāi)緊急會(huì)議，制定了用包機(jī)和客輪撤出本國(guó)僑民的方案。最終方案決定兩家航空公司都使用。

不過(guò)，第二天，決定派送包機(jī)的大韓航空方面堅(jiān)持只有先解決航空費(fèi)的問(wèn)題才能開(kāi)航。最后韓國(guó)國(guó)土海洋部建設(shè)政策課課長(zhǎng)都泰鎬親自做出了費(fèi)用保證。三個(gè)小時(shí)后，飛往的黎波里的飛機(jī)離開(kāi)了仁川機(jī)場(chǎng)，第二天，該飛機(jī)搭載了238名僑民飛離了利比亞。

讓人沒(méi)想到的是抵達(dá)韓國(guó)后，很多僑民拒絕交費(fèi)，截至該年5月份仍有63人未交，他們的理由是“保障滯留海外公民安全是政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)牧x務(wù)，費(fèi)用應(yīng)由政府出”，他們還強(qiáng)調(diào)“中國(guó)也是由國(guó)家出資進(jìn)行撤僑”，要求韓國(guó)政府參照中國(guó)模式免費(fèi)。這讓當(dāng)時(shí)的保證人都泰鎬困擾不已，這筆欠款總計(jì)約1.5億韓元，但當(dāng)局與部分欠費(fèi)僑民已經(jīng)失去聯(lián)系。都泰鎬稱，撤回的僑民大多是在利比亞工作的建筑工人，會(huì)考慮讓韓國(guó)建筑協(xié)會(huì)部分墊付。

另一班埃及航空公司的撤僑班機(jī)也類似，近一年之后，韓國(guó)外交通商部在2012年1月透露，通過(guò)埃及航空公司撤走的199人中，“仍有約五分之一的人沒(méi)付費(fèi)”，每人欠費(fèi)約81.5萬(wàn)韓元。《韓國(guó)世界日?qǐng)?bào)》分析稱，在韓國(guó)，沒(méi)有法律說(shuō)明海外緊急撤僑過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用需要公民納稅，因而費(fèi)用可由政府支付。而如果現(xiàn)在該費(fèi)用由政府代出的話，對(duì)于那些已經(jīng)交了機(jī)票錢(qián)的僑民來(lái)說(shuō)又不公平。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，該欠費(fèi)案后來(lái)不了了之。

（伍燕山薦自《看世界》）

責(zé)編：小側(cè)