夏金花　劉春雷

摘 要：雖然水資源管理問題不再新穎，但近年來水資源短缺問題日益嚴峻，水資源管理理念、管理方式、制度等都發(fā)生較大變化。文章從四川省水資源狀況出發(fā)，簡單闡述水資源管理面臨的主要問題，并提出針對性的完善對策，希望能為新時期四川省水資源管理水平的提升提供參考。

關鍵詞：新時期；四川?。凰Y源管理；對策

水資源的可持續(xù)利用是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一，在新時期，我們更應采取合理的、科學的水資源管理對策，促使區(qū)域水資源能夠實現可持續(xù)利用，從而為社會經濟的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

1 四川省水資源狀況簡介

四川的水資源總量較豐富，但它同時也是一個水旱災害尤其是旱災較頻繁的省份。整個四川省多年平均天然河川的徑流總量約為2548億立方米，居全國第二位，僅次于西藏[1]。四川省2013年的年徑流深約525mm，遠遠高出全國平均值。而如果按照人口的分布情況，整個四川省約93%的人口是在缺水區(qū)生活的，省內的生活布局跟水資源分布不一致，導致四川省面臨區(qū)域性缺水的問題，加上用水過程跟水資源年內分配不一致，還面臨著季節(jié)性缺水的問題。另外，從四川省2013年污廢水排放總量為40.63億噸來看，工業(yè)廢水占六成左右，生活污水占26.8%，其余依次為第三產業(yè)和建筑業(yè)所產生的廢水，污廢水排放有所下降，但江河湖泊依舊面臨水質污染問題[2]。因此，四川省水資源問題有兩個主要方向，即缺水和污染，急需通過完善水資源管理的途徑加以解決。

2 四川省水資源管理面臨的主要問題

四川省水資源形勢較嚴峻，區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水等問題突出，水資源管理任務艱巨[3]。在進一步改進水資源管理工作并取得一定成績的同時，我們必須清醒地認識到，四川省水資源管理水平、能力等還遠不能跟經濟社會的發(fā)展需求相適應，與通過水資源可持續(xù)利用來支持社會可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略需求相距甚遠。因此，完善四川省水資源管理的各項工作還要走很長的路。當下，四川省水資源管理面臨諸多問題，主要體現在三個方面：一是水資源管理手段相對粗放，一些地方在把關取水許可時不夠嚴格，水量審批存在較大的隨意性，對取水許可的管理和監(jiān)督不到位；二是四川省現行水價的合理性不夠，沒能反映水資源供水成本、機會成本，水資源利用缺乏市場規(guī)則，導致用水主體在節(jié)水方面無利可圖，刺激浪費水資源；三是一些地方在上新項目時較盲目，通常以犧牲水環(huán)境為代價換取經濟增長，于是污染水源地的事件、糾紛逐漸增多，加上缺乏有效的利益補償機制，導致水資源的整體配置低效。

3 新時期四川省完善水資源管理的具體對策

3.1 加強監(jiān)督管理，努力強化取水許可制度

為加強統(tǒng)一管理水資源，以實現水資源的優(yōu)化配置，取水許可制度應運而生，是促使水資源效益得以充分發(fā)揮的一項重要手段[4]。四川省在強化取水許可制度上應把握兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是加大對取水許可的管理力度，加強執(zhí)法監(jiān)督和管理，進一步明確水資源管理部門在四川省各級水行政主管部門內的職責范圍，針對各級部門執(zhí)行取水許可的情況制定定期報告制度，切實做到級級河道有人管、引水量有人管、每個引水口有人管，并進一步明確處罰反取水許可制度行為的標準和措施，明確上級水行政執(zhí)法部門具備對下一級執(zhí)法情況進行隨時檢查和監(jiān)督的權力；二是在四川省大力推行建設項目水資源的論證制度，對取水許可進行嚴格的制度監(jiān)督，要求新的建設項目及改建、擴建項目等必須辦理取水許可證，嚴格按照《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府令第258號）要求進行水資源論證，對水資源加強統(tǒng)一管理，促進計劃用水的實現，在用水上厲行節(jié)約，在水資源利用上實現可持續(xù)的目標以確保四川省的區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水問題能及時得到解決。

3.2 完善水價機制，用水戶參與水資源管理

建立合理的用水價格，并形成價格機制，確保水價能全面、真實地反映出四川省水資源的緊缺程度，從而在最需要的地方優(yōu)化配置水資源，實現水資源利用的可持續(xù)性[5]。如大力推進計量水價、基本水價有機結合的綜合水價，尤其是一些供水水源受季節(jié)的影響較大的工程，要加大推行季節(jié)浮動水價或豐枯季水價的力度，爭取對各類用水都實施定額管理，如果用水超過定額，就要加價收費，以有效控制水資源。同時，用水戶要積極參與水資源管理，促使相關利益者能充分參與到制定政策、實施政策的環(huán)節(jié)。如專門成立用水戶協會，促使用水戶參與水量、水權的分配和管理、監(jiān)督，同時參與制定水價，把廣大用水戶參與管理水資源的積極性充分調動起來，為建設節(jié)水型社會提供支持。

3.3 建立補償機制，構建重大災害保險制度

水資源補償機制的建立需要把政府補償機制、市場補償機制之間的復雜關系理順，從而有效整合政府資源和市場資源。在新時期，風險無處不在，當面臨重大的突發(fā)災害時，不僅政府要承擔風險轉移責任及損失補償責任，市場也應承擔。市場化的保險補償是重要的水污染補償機制。當水資源污染者很難確定，或雖然污染者確定了，卻沒有足夠的賠償能力時，就應通過構建重大災害保險制度來分散風險，在確保及時賠償受害人的同時減輕致害方承受的經濟負擔[6]。因此，四川省應針對水資源管理問題，盡快建立重大災害保險制度，確保社會經濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4 結束語

由于經濟總量持續(xù)增大，水資源的相對稀缺性逐漸增高，給國民經濟帶來越來越大的負面影響，水資源可持續(xù)利用將是一個永恒的主題。四川省是水資源短缺省份，在大力發(fā)展社會經濟的同時要搞好生態(tài)建設，其水資源管理問題的解決迫在眉睫，值得我們繼續(xù)探索。

參考文獻

[1]代鴻.四川省地下水資源分布的初步分析[J].四川水利，2013（6）：50-53+90.

[2]張培麗，周湘鳳.水資源安全與經濟增長關系研究的新進展[J].經濟學動態(tài)，2013（1）：94-98.

[3]左其亭，馬軍霞，陶潔.現代水資源管理新思想及和諧論理念[J].資源科學，2011（12）：2214-2220.

[4]韓文利，李國民.“3S”技術在水資源數字化管理中的作用[J].建筑與預算，2012（1）：50-51.

[5]左其亭，胡德勝，竇明，等.基于人水和諧理念的最嚴格水資源管理制度研究框架及核心體系[J].資源科學，2014（5）：906-912.

[6]竇明，王艷艷，李胚.最嚴格水資源管理制度下的水權理論框架探析[J].中國人口、資源與環(huán)境，2014（12）：132-137.