楊小鳳?汪明銳?徐夢(mèng)晨

摘 要：我國環(huán)境污染問題形勢(shì)嚴(yán)峻，雖然我國對(duì)其進(jìn)行了立法規(guī)制，但我國環(huán)境治理仍存在許多困境。通過對(duì)我國環(huán)境司法現(xiàn)狀及困境產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，作者認(rèn)為，完善法律，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性，建立執(zhí)法追責(zé)糾錯(cuò)制度；注重信息公開，強(qiáng)化公眾參與；結(jié)合目前我國環(huán)境訴訟案件的特殊性，建立環(huán)境專門法院，推進(jìn)環(huán)境司法專門化建設(shè)等措施才能解決我國環(huán)境司法現(xiàn)存的困境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境司法；司法現(xiàn)狀；途徑探討

一、我國環(huán)境司法的現(xiàn)狀

近年來，國家對(duì)環(huán)境污染問題越發(fā)重視。中共十八屆四中全會(huì)聚焦依法治國，提出用“最嚴(yán)格”的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2014年12月9日，全國共有20個(gè)省（市、自治區(qū)）人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭，合計(jì)369個(gè)。[1]

目前，有著全國影響力的多個(gè)環(huán)保公益訴訟案件正在審理中。2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施。

不容忽視的是，雖然政府致力于環(huán)境保護(hù)工作，但是嚴(yán)重的環(huán)境污染事件卻依然頻發(fā)，霧霾天、黑水河、黃沙地事件屢見報(bào)端，環(huán)境群體性事件與環(huán)境糾紛與日俱增。此外，雖然我國成立了300余個(gè)環(huán)境法庭，但是大多數(shù)卻面臨著“無案可審”的局面，環(huán)境資源審判法庭形同虛設(shè)，環(huán)境司法亟待走出困境。

二、環(huán)境司法困境產(chǎn)生的原因

1.環(huán)境法的特殊性導(dǎo)致在傳統(tǒng)判案規(guī)則的庭審中問題得不到有效解決

大多數(shù)的環(huán)境侵權(quán)案件，主要的侵權(quán)行為集中在環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面，這些侵權(quán)行為侵害的對(duì)象不僅包括人們的健康、財(cái)產(chǎn)、精神，還有環(huán)境。這種環(huán)境侵權(quán)的后果涉及個(gè)人、集體和社會(huì)的利益，存在直接損害與間接損害，實(shí)際損失與未來風(fēng)險(xiǎn)等多重后果。如果運(yùn)用傳統(tǒng)的判案規(guī)則來審理此類復(fù)雜難測(cè)的環(huán)境侵權(quán)案件，很有可能導(dǎo)致“案難結(jié)，事難了”。[2]

2.環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“執(zhí)法不力”現(xiàn)象廣受詬病

常言道，徒法不足以自行。已經(jīng)制定的大量環(huán)境法律法規(guī)得不到有效的實(shí)施是在中國乃至世界范圍內(nèi)執(zhí)法過程中存在的一個(gè)通病。目前中國制定的關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律30多部，實(shí)施的法律涵蓋多個(gè)特定的污染防治、資源保護(hù)領(lǐng)域，如《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，另外國務(wù)院及有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)自身管轄區(qū)域的實(shí)際情況因地制宜制定了大量的行政法規(guī)和地方性法規(guī)和規(guī)章?？梢哉f，中國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律已經(jīng)趨于完善，環(huán)境法體系逐漸建成，能夠達(dá)到“有法可依”。但目前中國的環(huán)境污染卻不見顯著改善，反而污染事件頻發(fā)，這與在執(zhí)法過程中普遍存在“執(zhí)法不力”的現(xiàn)象不無關(guān)系。

3.政府信息公開不及時(shí)，公眾與政府溝通度低

縱觀近幾年在全國有較大影響力的環(huán)境污染群體性事件，如陜西鳳翔“血鉛”事件、松花江特別重大水污染責(zé)任事件、蘭州自來水苯含量超標(biāo)事件等，都在不同程度上存在政府掌握的信息沒有及時(shí)公開的問題，從而造成公眾恐慌。雖然新環(huán)保法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，但是具體的實(shí)施效果還有待考證。另外，在一些環(huán)境污染群體性事件發(fā)生之前，一些群眾曾多次上訪，聯(lián)系有關(guān)的管理部門，提出治理或者賠償訴求，但是由于問題得不到解決，他們中不少人會(huì)選擇較極端的方式來維護(hù)自身權(quán)益，這不僅會(huì)造成嚴(yán)重的后果，同時(shí)更會(huì)弱化政府的公信力，讓公眾對(duì)政府失去信心。

三、解決我國環(huán)境司法困境的途徑探討

1.建立環(huán)境專門法院，推進(jìn)環(huán)境司法專門化

環(huán)境污染案件復(fù)雜疑難，審判難度較其他民刑案件大，雖然目前已建立大量的環(huán)境資源審判法庭，但傳統(tǒng)的審判規(guī)則已不能適應(yīng)環(huán)境污染案件審理的需要。因此，除了目前已建立的環(huán)境審判資源法庭和環(huán)境訴訟專門制度之外，還應(yīng)建立環(huán)境專門法院，制定符合中國實(shí)際的環(huán)境審判程序，加快培訓(xùn)法官，提高法官的職業(yè)素質(zhì)和辦案能力。針對(duì)目前很多環(huán)境訴訟案件存在的區(qū)域廣、案件復(fù)雜、涉案人員多等問題，可以參照最高院的巡回法庭設(shè)置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境案件的跨區(qū)域管轄。此外，積極推進(jìn)海事法院主管流域污染案件試點(diǎn)，形成符合生態(tài)環(huán)境規(guī)律的案件管轄與審理體系。[3]

2.完善法律，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性，建立執(zhí)法追責(zé)糾錯(cuò)制度

一方面，完善與環(huán)境污染相關(guān)的防治法律規(guī)范。每個(gè)行政區(qū)域應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力就每種具體污染物質(zhì)的排放量制定更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)盡量細(xì)化，實(shí)行有差別的區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性。另一方面，針對(duì)執(zhí)法過程中的執(zhí)法不履行、違法執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法等行為，建立嚴(yán)格的執(zhí)法追責(zé)糾錯(cuò)制度，將過錯(cuò)追究細(xì)化到個(gè)人，確保執(zhí)法得當(dāng)，減少因執(zhí)法不力所造成的重大損失，提高政府公信力。

3.注重環(huán)境污染事件的信息公開，強(qiáng)化公眾參與

在推進(jìn)環(huán)境司法進(jìn)程中，應(yīng)建立和完善信息公開制度，明確各機(jī)關(guān)部門的職權(quán)范圍及執(zhí)法程序，及時(shí)公布處理環(huán)境污染案件的偵辦進(jìn)度、偵辦結(jié)果及信息反饋等，接受公眾和媒體的監(jiān)督，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾監(jiān)督貫穿政府權(quán)力運(yùn)作的全過程。另外，政府執(zhí)法人員需重視群眾的信訪或上訪訴求，保障公眾充分的話語權(quán)，對(duì)公眾的合理訴求應(yīng)當(dāng)重視，并及時(shí)調(diào)查和解決，將可能存在的危害社會(huì)和諧的環(huán)境污染事件徹底根除。

四、結(jié)語

目前，雖然國家和政府制定實(shí)施了一系列法律法規(guī)，不斷探索，建立了環(huán)境資源審判法庭，環(huán)保公益訴訟案件也走進(jìn)人們的視線，取得不錯(cuò)的成效，但我國的環(huán)境污染問題仍不容小覷，環(huán)境治理的工作任重而道遠(yuǎn) 。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊 青.環(huán)境司法[N].人民法院報(bào)，2015-01-05.

[2][3]楊哲宇.走出環(huán)境司法的困境——訪環(huán)境法資深學(xué)者呂忠梅[DB/OL].http：//opinion.caixin.com/2014-11-21/100753682.html.

（作者單位：南京航空航天大學(xué)）