劉菡　張勇

【摘要】電視劇作為一種外部性較強(qiáng)的文化產(chǎn)品，需要政策加以調(diào)控和規(guī)制。本文收集了1983—2014年的95個(gè)電視劇產(chǎn)品市場(chǎng)政策，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行梳理分類(lèi)，對(duì)電視劇市場(chǎng)制作主體準(zhǔn)入、電視劇產(chǎn)品內(nèi)容準(zhǔn)入以及境外電視劇產(chǎn)品準(zhǔn)入三個(gè)方面的政策進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】電視??；產(chǎn)品市場(chǎng)；政策

【作者單位】劉菡，山東工商學(xué)院人文與傳播學(xué)院；張勇，北京大學(xué)出版社。

現(xiàn)代文化市場(chǎng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，按照市場(chǎng)流通對(duì)象維度可分文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化要素市場(chǎng)以及文化服務(wù)市場(chǎng)，劃分依據(jù)是三類(lèi)市場(chǎng)的交換對(duì)象、消費(fèi)者、消費(fèi)方式以及商品階段。作為文化市場(chǎng)的一部分，電視劇市場(chǎng)也可以此為依據(jù)劃分為電視劇產(chǎn)品市場(chǎng)、電視劇要素市場(chǎng)以及電視劇服務(wù)市場(chǎng)。如表1所示，本文收集了1983—2014年的95個(gè)電視劇產(chǎn)品市場(chǎng)政策，通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行梳理分類(lèi)，對(duì)電視劇市場(chǎng)制作主體準(zhǔn)入、電視劇產(chǎn)品內(nèi)容準(zhǔn)入以及境外電視劇產(chǎn)品準(zhǔn)入三個(gè)方面的政策進(jìn)行了研究。

一、電視劇產(chǎn)品制作主體準(zhǔn)入政策

我國(guó)電視劇產(chǎn)品市場(chǎng)制作主體準(zhǔn)入經(jīng)歷了從國(guó)有制作機(jī)構(gòu)壟斷到向社會(huì)資本開(kāi)放的過(guò)程。1986年4月11日，原廣播電影電視部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行電視劇制作許可證制度暫行規(guī)定的通知》，明確提出自當(dāng)年6月1日起，所有的電視劇制作單位在向中央及地方電視臺(tái)出售、交換和贈(zèng)送電視劇時(shí)，必須持有電視劇制作許可證。

1995年，《電視劇制作許可證管理規(guī)定》規(guī)定：省會(huì)市級(jí)（含）以上電視臺(tái)（或）電視劇制作中心、電影制片廠、音像出版單位和有專(zhuān)門(mén)制作電視劇機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)宣傳、文藝單位，能夠申請(qǐng)長(zhǎng)期許可證；除此之外，上述單位和獲準(zhǔn)的影視制作單位，能夠申請(qǐng)臨時(shí)許可證。

2003年，原國(guó)家廣播電影電視總局首次向8家業(yè)績(jī)良好的非公有制制作機(jī)構(gòu)核發(fā)了《電視劇制作許可證（甲種）》，這種稀缺資源對(duì)非公有企業(yè)的分配，標(biāo)志著電視劇制作領(lǐng)域正式向社會(huì)資本開(kāi)放，是政策逐漸放寬和電視劇市場(chǎng)擴(kuò)大的表現(xiàn)，亦是中國(guó)電視劇市場(chǎng)從無(wú)序走向規(guī)范的信號(hào)。

2004年，《廣播電視節(jié)目制作管理經(jīng)營(yíng)規(guī)定》出臺(tái)，該規(guī)定明確提出了國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)社會(huì)組織、企事業(yè)機(jī)構(gòu)（不含在境內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)或中外合資、合作企業(yè)）設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原廣電總局統(tǒng)一印制有效期為兩年的甲種許可證與有效期不超過(guò)180天的乙種許可證。通過(guò)兩種適用范圍和有效期不同的許可證區(qū)分管理電視劇制作機(jī)構(gòu)。同年6月25日， 16家民營(yíng)影視機(jī)構(gòu)獲得了《電視劇制作許可證（甲種）》。

二、電視劇產(chǎn)品內(nèi)容準(zhǔn)入政策

電視劇產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性是我國(guó)廣播電視行政部門(mén)管理的重要方向，在電視劇的制作、播出等環(huán)節(jié)通過(guò)備案、審查等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)電視劇內(nèi)容創(chuàng)造的有效引導(dǎo)和管理。

1.電視劇題材規(guī)劃政策

電視劇題材規(guī)劃是國(guó)家新聞出版廣電總局實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的一項(xiàng)重要手段，通過(guò)對(duì)不同題材電視劇的有效規(guī)劃，能夠從整體上把握創(chuàng)作導(dǎo)向，繁榮電視劇市場(chǎng)。

（1）電視劇題材分類(lèi)

為統(tǒng)一電視劇的題材分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，量化各類(lèi)題材比例，掌握全國(guó)電視劇創(chuàng)作的題材態(tài)勢(shì)，國(guó)家新聞出版廣電總局結(jié)合電視劇投拍備案公示管理辦法的實(shí)施，結(jié)合年代背景和具體的電視劇內(nèi)容，對(duì)電視劇題材的劃分進(jìn)行了統(tǒng)一分類(lèi)。 通過(guò)多年的探索和發(fā)展，我國(guó)的電視劇類(lèi)型和題材較以往有所拓展?？v向?qū)用?，貫穿歷史、現(xiàn)在和未來(lái)；橫向?qū)用妫瑥募彝ド畹秸谓?jīng)濟(jì)，從革命故事到都市情感均有所涉獵。角度廣、挖掘深也為我國(guó)電視劇市場(chǎng)的發(fā)展注入了新的血液。

（2）電視劇備案管理

我國(guó)電視劇在拍攝之前創(chuàng)作人員須填寫(xiě)《拍攝制作備案公示表》，交由上級(jí)主管部門(mén)備案審核，國(guó)家新聞出版廣電總局進(jìn)行備案公示。

2006年之前，我國(guó)電視劇題材規(guī)劃立項(xiàng)管理是一項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，國(guó)家實(shí)行總局和省級(jí)分級(jí)管理，行政主管部門(mén)通過(guò)對(duì)題材規(guī)劃提出指導(dǎo)性意見(jiàn)影響重大題材電視劇的生產(chǎn)制作。除此之外，配合重大紀(jì)念活動(dòng)的電視劇規(guī)劃，一方面國(guó)家會(huì)作為任務(wù)下達(dá)給各個(gè)國(guó)有制作單位，另一方面由于該類(lèi)項(xiàng)目在播出上有保證，民營(yíng)制作公司也會(huì)積極籌劃參與。

2006年是我國(guó)電視劇題材規(guī)劃立項(xiàng)變革的一年。這一年，原國(guó)家廣播電影電視總局下發(fā)了《電視劇拍攝制作備案公示管理辦法》，將從前的行政審批改為備案公示。之后在2008年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范電視劇月報(bào)備案管理的通知》和《廣電總局辦公廳關(guān)于重大題材電視劇批復(fù)改為網(wǎng)上公示的通知》連續(xù)出臺(tái)，對(duì)電視劇變更重要內(nèi)容等事項(xiàng)做出了具體規(guī)定，并且將通過(guò)審查的重大電視劇由批復(fù)改為網(wǎng)上公示。2013年9月，《電視劇拍攝制作備案公示管理辦法》的頒布，對(duì)申報(bào)電視劇拍攝制作備案公示需要提交的表格，從字?jǐn)?shù)、內(nèi)容到形式做出了具體規(guī)定。相關(guān)政策的演進(jìn)簡(jiǎn)化了程序，下放了職責(zé)，推進(jìn)了電視劇管理工作更加高效、公正和公開(kāi)。

電視劇拍攝制作從“審批”改為“備案”，不僅是政策手段的變化，而且是政策理念的轉(zhuǎn)變，將從前由政府管理和選擇的題材規(guī)劃，更多地交由市場(chǎng)自我選擇，減少了政府對(duì)電視劇生產(chǎn)制作企業(yè)的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)。通過(guò)政府公示的平臺(tái)，企業(yè)自行判斷把握市場(chǎng)情況，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制自我調(diào)控，在內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域更多依賴(lài)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，減少因內(nèi)容題材重復(fù)撞車(chē)造成的資源浪費(fèi)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.電視劇內(nèi)容審查政策

1999年4月7日，原國(guó)家廣播電影電視總局頒布了《電視劇審查暫行規(guī)定》，這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)電視劇管理領(lǐng)域正式引入審查制度，改變了以往由電視臺(tái)自行審查電視劇內(nèi)容的審查方式。2000年6月15日，《電視劇管理規(guī)定》通過(guò)提升法律層級(jí)再次重申了電視劇審查制度。此后，2004年頒布的《電視劇審查管理規(guī)定》將之前的暫行規(guī)定上升為部門(mén)規(guī)章。幾個(gè)規(guī)定的先后出臺(tái)，對(duì)電視劇審查規(guī)定的細(xì)則進(jìn)行了調(diào)整和完善。2006年5月24日，針對(duì)電視劇內(nèi)容制定的《電視劇內(nèi)容審查暫行規(guī)定》頒布。同年11月14日，《電視局審查管理規(guī)定》發(fā)布補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充內(nèi)容主要是對(duì)香港和澳門(mén)演職人員參與拍攝的國(guó)產(chǎn)電視劇做出了有關(guān)規(guī)定。2010年，為了適應(yīng)電視劇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形式， 5月14日頒布的《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》針對(duì)電視劇內(nèi)容管理的范圍、程序和具體辦法變化對(duì)電視劇產(chǎn)業(yè)管理提出的新要求，從法規(guī)角度及時(shí)廓清并做出了明確規(guī)定。其中從內(nèi)容管理的角度，對(duì)電視劇備案公示、內(nèi)容審查、發(fā)行以及播出做出了規(guī)定。在內(nèi)容的修訂上更加注重未成年觀看電視劇權(quán)益的保護(hù)，并且對(duì)電視劇播出管理中已經(jīng)實(shí)際應(yīng)用的管理手段和方法通過(guò)部門(mén)規(guī)章予以確立。

除了對(duì)內(nèi)容審查制定相關(guān)政策，2004年頒布的《電視劇審查管理規(guī)定》，還通過(guò)審查機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，明確設(shè)立電視劇審查委員會(huì)和電視劇復(fù)審委員會(huì)，以及不同級(jí)別行政部門(mén)設(shè)立審查機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)；2006年，《電視劇內(nèi)容審查暫行規(guī)定》除了對(duì)電視劇禁載內(nèi)容做出規(guī)定，還對(duì)電視劇的一些基本構(gòu)成元素做出了要求，這些內(nèi)容細(xì)化至語(yǔ)言、畫(huà)面、音樂(lè)以及音響等，將以往較為籠統(tǒng)的禁載內(nèi)容具體化，使得規(guī)定更具可操作性。

三、境外電視劇產(chǎn)品準(zhǔn)入政策

在任何一個(gè)國(guó)家，本土文化保護(hù)和文化安全都是政策中不可或缺的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)引進(jìn)劇和合拍劇的內(nèi)容審查和管理，可以使引進(jìn)的境外電視劇在內(nèi)容上與我國(guó)對(duì)電視劇的要求保持一致，同時(shí)保證引進(jìn)劇在價(jià)值觀念上與國(guó)家意志的主要導(dǎo)向相吻合。

1.引進(jìn)劇準(zhǔn)入政策

在我國(guó)，包括中央臺(tái)、省級(jí)臺(tái)、省會(huì)臺(tái)在內(nèi)的三個(gè)級(jí)別電視臺(tái)都對(duì)國(guó)外電視劇擁有引進(jìn)權(quán)，但在數(shù)量上有比例限制，央視擁有自主引進(jìn)權(quán)。根據(jù)公共利益的需要，各電視臺(tái)引進(jìn)電視劇在類(lèi)型、題材、國(guó)別、地區(qū)等方面都有規(guī)定。

1990年頒布的《關(guān)于引進(jìn)海外電視節(jié)目管理的暫行規(guī)定》對(duì)境外劇引進(jìn)、播出的題材內(nèi)容做出了具體規(guī)定。此后隨著與境外影視機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會(huì)增多，1994年頒布的《關(guān)于引進(jìn)、播出境外電視節(jié)目的管理規(guī)定》，在此解釋之上加入 “以及境內(nèi)影視機(jī)構(gòu)與境外影視機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)合作攝制的供電視臺(tái)播出的各類(lèi)節(jié)目”。將合作攝制的電視節(jié)目也納入了境外節(jié)目的范疇。

1997年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《廣播電視管理?xiàng)l例》其中明確規(guī)定：“用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放的境外電影、電視劇必須經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)審查批準(zhǔn)?！贝撕笤瓏?guó)家廣播電影電視總局又于2004年出臺(tái)《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》，再次明確要求，由省級(jí)廣播電視行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)境外影視劇引進(jìn)的初審，原國(guó)家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)境外影視劇的審批。

對(duì)境外電視節(jié)目的審批，政策充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)在電視劇播出環(huán)節(jié)發(fā)揮的重要性，在互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)初步發(fā)展的2007年，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)的基礎(chǔ)性管理文件《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目管理規(guī)定》頒布，該規(guī)定提出“用于互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的電影電視劇類(lèi)節(jié)目和其他節(jié)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)廣播電影電視節(jié)目的管理規(guī)定”。其中就包括以網(wǎng)絡(luò)渠道傳播為主的境外影視劇。

2007年出臺(tái)的《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇管理的通知》，更是直接點(diǎn)明：“用于互聯(lián)網(wǎng)傳播的影視劇，必須符合廣播電影電視管理的有關(guān)規(guī)定，依法取得《電影片公映許可證》《電視劇發(fā)行許可證》或《電視動(dòng)畫(huà)片發(fā)行許可證》。”

2012年2月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)境外影視劇引進(jìn)和播出管理的通知》要求境外影視劇的長(zhǎng)度原則上控制在50集以?xún)?nèi)，并且不得在黃金時(shí)段（19：00—22：00）播出，各電視頻道每天播出的境外影視劇，必須控制在該頻道當(dāng)天影視劇播出時(shí)間總長(zhǎng)度的25%以?xún)?nèi)。這一通知從引進(jìn)數(shù)量和播出時(shí)間兩個(gè)層面再次收緊了對(duì)境外影視劇的管理。同年7月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的通知》，明確規(guī)定所有在網(wǎng)絡(luò)上播出的影視劇，在廣播影視行政部門(mén)備案公示程序之后，還需取得《電影片公映許可證》、《電視劇發(fā)行許可證》。

2014年，國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》：通知要求所有在網(wǎng)絡(luò)上播出的境外影視劇必須取得相關(guān)資質(zhì)，這一要求填補(bǔ)了境外影視劇在網(wǎng)絡(luò)傳播資質(zhì)上的政策盲點(diǎn)，也改變了網(wǎng)絡(luò)渠道引進(jìn)、播放境外影視劇的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。盡管如此，該規(guī)定中要求由省一級(jí)影視主管部門(mén)審核視頻網(wǎng)站擬引進(jìn)的境外影視劇，由總局審批到省級(jí)主管部門(mén)審核，從行政管理角度看，是總局下放行政審批權(quán)的切實(shí)舉措；從行政管理機(jī)制上看，這一規(guī)定將傳統(tǒng)的電視臺(tái)渠道和網(wǎng)絡(luò)渠道傳播境外影視劇的引進(jìn)審批放在了兩個(gè)不同的層級(jí)，政策有所放寬。

2.合拍劇準(zhǔn)入政策

在我國(guó)的電視劇市場(chǎng)上，合拍劇方面的政策，從表2可以看出，自1995年頒布《中外合作電視?。ㄤ浵衿┕芾硪?guī)定》起，我國(guó)就針對(duì)合拍劇下發(fā)了多個(gè)規(guī)范性文件。

近年來(lái)，隨著政策限制不斷放寬，合拍劇在我國(guó)電視劇市場(chǎng)中數(shù)量有所增加，由于內(nèi)容和語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，受到觀眾的廣泛歡迎。合拍劇一方面繁榮了市場(chǎng)，為電視劇制作提供了不同的制作方式和創(chuàng)作思維，注入了新的活力，但是與此同時(shí)，由于創(chuàng)作時(shí)外資的進(jìn)入，不可避免地會(huì)滲透和傳播國(guó)外的文化和意識(shí)形態(tài)，因此我國(guó)對(duì)合拍劇的管理政策態(tài)度一直較為謹(jǐn)慎。政策在合拍劇的制作資格、演職人員參與數(shù)量以及播出時(shí)間的管理上都有較為明確的規(guī)定，尤其是在黃金時(shí)段的播出限制以及數(shù)量和長(zhǎng)度上的控制。雖然對(duì)合拍劇有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，但是隨著我國(guó)文化實(shí)力的增強(qiáng)和外交的深化，我國(guó)也在保證有效控制的前提下適度放松了對(duì)合拍劇的要求。2007年11月，為了促進(jìn)兩岸的文化交流與合作，原國(guó)家廣播電影電視總局副局長(zhǎng)田進(jìn)發(fā)布重要講話，提出調(diào)整大陸與臺(tái)灣合拍電視劇的相關(guān)政策以適應(yīng)兩岸文化交流合作發(fā)展的新要求：一是經(jīng)大陸主管部門(mén)審核，兩岸合拍的電視劇可以在播出、發(fā)行和參展等方面與大陸生產(chǎn)的電視劇享受同等待遇；二是由省級(jí)廣播電視行政部門(mén)負(fù)責(zé)有臺(tái)灣演職人員參與的電視劇劇完成片的核準(zhǔn)工作。政策的調(diào)整簡(jiǎn)化了臺(tái)灣演職人員參與生產(chǎn)電視劇的核準(zhǔn)程序，提高了電視劇的生產(chǎn)效率，同時(shí)也傳達(dá)出對(duì)臺(tái)灣電視劇創(chuàng)作力量的鼓勵(lì)和肯定，為兩岸電視劇生產(chǎn)的合作提供了更加有利的平臺(tái)和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)雙贏。

電視劇作為收視率相對(duì)穩(wěn)定的節(jié)目形式，受眾被動(dòng)接受傳播內(nèi)容，收視對(duì)象以家庭為單位，傳播效果廣泛而直接。電視劇的內(nèi)容對(duì)電視觀眾的價(jià)值取向、審美要求，以及心態(tài)等方面至關(guān)重要。積極健康的電視劇能夠陶冶情操，鼓勵(lì)人們向善。反之，充斥著暴力和色情、恐怖的內(nèi)容就會(huì)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。因此在我國(guó)文化市場(chǎng)的各種產(chǎn)品形態(tài)中，對(duì)電視劇的內(nèi)容管理和審批也最為嚴(yán)格。通過(guò)政策梳理可以看出，政策對(duì)產(chǎn)品制作主體的準(zhǔn)入逐步放寬，但是對(duì)產(chǎn)品內(nèi)容保持了一貫謹(jǐn)慎的態(tài)度，并且在對(duì)引進(jìn)劇的數(shù)量和播放時(shí)間以及播放渠道等方面的管理日趨嚴(yán)格。

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