邱源子

摘 要：當(dāng)前，微博在中國(guó)社會(huì)有著強(qiáng)大的影響力，政務(wù)微博也開啟了政民互動(dòng)的新時(shí)代，在微博輿論場(chǎng)中占有重要地位，引起了中國(guó)各級(jí)政府部門和官員的重視。文章從微博問政現(xiàn)象入手，分析其運(yùn)作過程中出現(xiàn)的一系列問題，為政府官員更好地問政于民，提出有針對(duì)性的意見。

關(guān)鍵詞：微博問政;運(yùn)作現(xiàn)狀;問題;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-8122（2015）02-0013-02

一、微博問政成為政民溝通的有效平臺(tái)

微博成為繼博客、論壇、網(wǎng)站之后的重要社會(huì)化媒體，在中國(guó)社會(huì)有著強(qiáng)大的影響力。在公共輿論生成、公共議題設(shè)置、突發(fā)事件推動(dòng)、社會(huì)資源聚集等方面起到重要作用。同時(shí)，中國(guó)各級(jí)政府部門和官員紛紛開通微博，視微博為政民有效互動(dòng)的新平臺(tái)，政務(wù)微博逐漸成為趨勢(shì)。目前，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等幾家主流網(wǎng)站的微博都出現(xiàn)大量政務(wù)微博。截至2013年底，全國(guó)范圍實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博為183232個(gè)，官員的微博為75505個(gè)[1]。

另外，開通范圍也遍布全國(guó)34個(gè)省市自治區(qū)以及港、澳兩個(gè)特別行政區(qū)。傳統(tǒng)印象中，政府官員給人的印象大多是嚴(yán)肅、刻板、程式化的。

但是，當(dāng)官員微博尤其是一些高官微博的出現(xiàn)在相當(dāng)程度上顛覆了傳統(tǒng)印象。有的官員打破“一本正經(jīng)”，不僅談執(zhí)政理念和工作方法，也講自己的業(yè)余生活;有的官員撇開“官方強(qiáng)調(diào)”，發(fā)博內(nèi)容更加趨于口語(yǔ)化;還有的官員則將不便于在公開場(chǎng)合發(fā)表的意見發(fā)布在微博上，與網(wǎng)民分享。

自媒體時(shí)代，隨著公眾參政意識(shí)增強(qiáng)，公眾不斷借助微博平臺(tái)參與政策決策、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、輿論監(jiān)督。因此，微博問政成為了政民互動(dòng)的有效方式，怎樣更好地問政于民，也成為政府官員的必修課。

二、我國(guó)政務(wù)微博目前存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)分布情況明顯失調(diào)

其一，地域結(jié)構(gòu)上，東部和西部的政務(wù)微博發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)政務(wù)微博也呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的特質(zhì)。根據(jù)新浪網(wǎng)開通政務(wù)微博的數(shù)量來看，除四川省，排名位居前10位的均為中東部省份;對(duì)于排名前100的政府官員微博中基本集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，北、上、廣、江、浙五個(gè)地區(qū)的占有率接近一半[2]。

其二，職能部門微博開通情況比例失衡

全國(guó)公安部門的影響力最大，以54%的優(yōu)勢(shì)在所有職能部門中位居首位[3]，而旅游、團(tuán)委、司法、交通、文教、衛(wèi)生等所占比例很少。因此，一些職能部門政務(wù)微博需要增開和不斷完善。

其三，官員微博的行政級(jí)別呈金字塔狀分布

高層官員開通微博的數(shù)量最少，但注重其微博的影響力和關(guān)注度，縣處級(jí)以下的官員開通微博的數(shù)量則最大，且覆蓋不同部門。

例如，吉林省政協(xié)常務(wù)副主席林炎志在新浪網(wǎng)注冊(cè)微博，在開通的半年內(nèi)，以簡(jiǎn)潔樸素的文風(fēng)，真誠(chéng)親切的態(tài)度贏得了近六十萬(wàn)的粉絲。他利用微博，把兩會(huì)的提案發(fā)布到微博上，與網(wǎng)民交流討論。

可見，網(wǎng)民看重的無疑是高層官員的問政效應(yīng)，希望通過微博平臺(tái)解決實(shí)際問題，這也使高層官員的微博更易被關(guān)注。

（二）微博信息時(shí)效差，發(fā)博技巧有缺失

有相當(dāng)多的政務(wù)微博開通時(shí)間較晚，還未掌握一定的發(fā)博技巧，運(yùn)作機(jī)制也未成熟，所以出現(xiàn)幾小時(shí)連續(xù)發(fā)布信息或連續(xù)幾周一條不發(fā)等無規(guī)律、更新不及時(shí)的情況。

政務(wù)微博具有公開性強(qiáng)、互動(dòng)性高、受眾分布廣等特質(zhì)，若不能充分領(lǐng)會(huì)這些，很容易造成發(fā)布信息隨意或乏味枯燥，最終使傳播效果受到影響。還有一些政務(wù)微博把政府網(wǎng)站或政府公告進(jìn)行翻版，內(nèi)容毫無個(gè)性，沒有實(shí)際意義，官腔套話十足，根本不能得到廣大網(wǎng)民的關(guān)注，反而時(shí)常會(huì)引起網(wǎng)民反感。

另外，遇到突發(fā)事件，有些政務(wù)微博不發(fā)布或沒有及時(shí)發(fā)布有關(guān)內(nèi)容，更有甚者，還發(fā)布內(nèi)容不當(dāng)?shù)男畔?，使政?wù)微博對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效應(yīng)大大削弱。

（三）缺乏對(duì)意見領(lǐng)袖的關(guān)注

微博給當(dāng)前社會(huì)不同階層均提供了一個(gè)表達(dá)意見的平臺(tái)，是匯聚廣泛意見的輿論場(chǎng)。政務(wù)微博稱得上各級(jí)政府部門和官員匯集民意最好的窗口，官員可以通過微博進(jìn)行民意探測(cè)，及時(shí)體察社會(huì)輿情，但這方面許多政務(wù)微博做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在政務(wù)微博被關(guān)注的人數(shù)中，一類關(guān)注的是和本部門工作相關(guān)的政務(wù)微博，還有一類是關(guān)注影響力較大的媒體或意見領(lǐng)袖的政務(wù)微博。有些政務(wù)微博僅關(guān)注粉絲數(shù)量大的意見領(lǐng)袖，很少關(guān)注可能影響輿論的意見領(lǐng)袖。

實(shí)際上，微博輿論場(chǎng)完全是以意見領(lǐng)袖作為中心節(jié)點(diǎn)而形成的塔型傳播機(jī)構(gòu)，意見領(lǐng)袖的作用是不容忽視的，尤其是可能影響輿論的意見領(lǐng)袖更應(yīng)該被廣泛關(guān)注。

（四）信息傳播中互動(dòng)交流不足

當(dāng)前，在政務(wù)微博的運(yùn)作中，有些政府機(jī)構(gòu)和官員把微博僅作為發(fā)布信息的平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)民的意見沒有積極回應(yīng)，缺乏交流。政務(wù)微博除了在第一時(shí)間發(fā)布政務(wù)信息外，耐心聽取網(wǎng)民的意見，積極進(jìn)行民意互動(dòng)則成為更重要的方面。

在新浪微博的影響力排名中，對(duì)前200名注冊(cè)時(shí)間超過一年的49個(gè)機(jī)構(gòu)微博進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一年時(shí)間發(fā)表評(píng)論的數(shù)量在100以內(nèi)的有7個(gè)[2]。還有一些政務(wù)微博在處理不同意見時(shí)，隨意將評(píng)論系統(tǒng)關(guān)閉，或?qū)⒕W(wǎng)民拉進(jìn)黑名單，或用強(qiáng)硬的言語(yǔ)進(jìn)行攻擊，這些都是政務(wù)微博在交流互動(dòng)中需要必須解決的問題。

（五）我國(guó)政務(wù)微博國(guó)際傳播能力滯后

在國(guó)際傳播格局下，我國(guó)的傳統(tǒng)媒體已經(jīng)在話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，在新的傳播技術(shù)機(jī)遇下，能否利用政務(wù)微博提升中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)面臨的新挑戰(zhàn)。放眼世界，美國(guó)政府的Twritter 已成為網(wǎng)絡(luò)外交的重要平臺(tái)，每天用10多種語(yǔ)言進(jìn)行更新，與全球網(wǎng)民即時(shí)互動(dòng)。日本的岐阜縣、福島縣、北海道等政府部門及英、美等國(guó)的駐華使領(lǐng)館均開設(shè)了中文微博。相比之下，我國(guó)擁有國(guó)外版本的政務(wù)微博寥寥無幾。2011年6月，新浪微博試水我國(guó)微博傳播的國(guó)際化建設(shè)，與Fide Japan 株式會(huì)社進(jìn)行合作，正式向日本進(jìn)軍;2011年10月，騰訊微博也進(jìn)行英文版本的發(fā)布[2]。

盡管如此，我國(guó)的政務(wù)微博國(guó)際化建設(shè)也沒有跟進(jìn)性的舉措，鮮有專門為外國(guó)用戶的需求而設(shè)立的微博平臺(tái)。

三、探索政務(wù)微博的發(fā)展策略

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，面臨各種各樣的問題與矛盾，當(dāng)前的輿論環(huán)境對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。改進(jìn)政務(wù)微博的運(yùn)作對(duì)引導(dǎo)輿論、完善公共管理有重要的意義。

（一）政務(wù)微博管理規(guī)范化，提升工作人員的媒介素養(yǎng)

應(yīng)該對(duì)政務(wù)微博的運(yùn)作實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)微博、政府官員微博都要進(jìn)行核實(shí)與備案，一旦發(fā)生情況能及時(shí)處理。

此外，建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，給各級(jí)政府和工作人員提供幫助。讓工作人員參加政務(wù)微博運(yùn)作成功案例的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，切實(shí)提升政府工作人員的媒介素養(yǎng)。

（二）注重發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)

要確保政務(wù)微博運(yùn)作的效果，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)尤為必要。其一，政務(wù)微博系統(tǒng)內(nèi)部可以相互協(xié)作，政府機(jī)構(gòu)微博與政府官員微博之間可以互動(dòng)運(yùn)作;其二，根據(jù)職能部門的行政級(jí)別、不同類別、地域特色將政務(wù)微博予以劃分，每個(gè)微博的特征應(yīng)該結(jié)合自身的情況加以展現(xiàn)。對(duì)于相同職能范圍、相同地域乃至跨行業(yè)、跨地域的政務(wù)微博在引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會(huì)等方面應(yīng)形成橫向和縱向的聯(lián)動(dòng)合力，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì);其三，政務(wù)微博與其他傳播渠道（例如政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體）進(jìn)行互動(dòng)，發(fā)揮整合傳播的作用;其四，為避免當(dāng)?shù)厣鐣?huì)危機(jī)蔓延，促進(jìn)問題解決，地方性政務(wù)微博的建設(shè)應(yīng)受到足夠的重視。例如地域特色明顯的上海，其政務(wù)微博多集中在新民網(wǎng)，這一微博平臺(tái)的建設(shè)值得借鑒。

（三）拓展政務(wù)微博功能，提高發(fā)布信息的質(zhì)量

政務(wù)微博搭建了官民溝通的平臺(tái)，因此，有效拓展其功能是提高政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵。

第一，在突發(fā)事件中強(qiáng)化政務(wù)微博的信息發(fā)布、交流互動(dòng)、應(yīng)急與預(yù)警的作用，可以將政務(wù)微博作為政府機(jī)構(gòu)預(yù)警系統(tǒng)的一部分。

第二，提倡政務(wù)微博，尤其提倡官員微博成為網(wǎng)絡(luò)輿論中的意見領(lǐng)袖，在與其他意見領(lǐng)袖交流互動(dòng)中發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用。

（四）化解輿論危機(jī)，避免民眾恐慌

由于信息傳播的即時(shí)性和發(fā)布主體的多元性，人們往往很難對(duì)發(fā)布信息的真實(shí)性和來源進(jìn)行核實(shí)，所以微博極易成為滋生社會(huì)謠言的溫床。尤其是在面對(duì)熱點(diǎn)事件或突發(fā)事件的時(shí)候，政府微博依據(jù)政府掌控的資源優(yōu)勢(shì)，必須第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)給民眾澄清事實(shí)的真相，對(duì)事情的來龍去脈給出詳盡的說明。同時(shí)，為避免民眾的恐慌，政府官員也應(yīng)通過政務(wù)微博與網(wǎng)民直接對(duì)話，給民眾解疑釋惑，從而最大程度地壓縮散布謠言的空間，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化政務(wù)微博的國(guó)際化建設(shè)理念

為提升中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度重視搭建政務(wù)微博的國(guó)際化平臺(tái)，樹立政務(wù)微博走出去的戰(zhàn)略理念。

首先，可以與外國(guó)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)駐外國(guó)市場(chǎng)。

其次，促進(jìn)政務(wù)微博與時(shí)俱進(jìn)。在微博運(yùn)營(yíng)國(guó)際化發(fā)展的同時(shí)，政務(wù)微博也隨之國(guó)際化，在國(guó)際輿論場(chǎng)中發(fā)出中國(guó)的聲音。

第三，一些國(guó)外微博平臺(tái)（如Twitter）還沒有進(jìn)入中國(guó)大陸，但在港、澳、臺(tái)地區(qū)可以自由使用，因此，當(dāng)?shù)氐恼ぷ魅藛T可以利用自身的橋梁作用加強(qiáng)國(guó)外微博賬戶的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2013年中國(guó)政務(wù)微博數(shù)發(fā)布 [EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news. xinhuanet.com/politics/2014-04/08/c_1110140942.htm.

[2]劉銳，謝耘耕.中國(guó)政務(wù)微博運(yùn)作現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].編輯之友，2012（7）.

[3]上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室.我國(guó)政務(wù)微博的現(xiàn)狀問題與相關(guān)建議[J].科學(xué)發(fā)展，2012（11）.

[責(zé)任編輯：東方緒]