丁媚英

順德近年來(lái)按照“先截污治理、后景觀提升，集中處理為主、分散處理為輔”的新思路，加強(qiáng)河涌整治與污水治理，努力讓昔日水鄉(xiāng)風(fēng)貌重現(xiàn)，為水鄉(xiāng)人營(yíng)造更好的宜居宜業(yè)環(huán)境。

地處嶺南水鄉(xiāng)的順德，是一座河網(wǎng)密布的城市。區(qū)內(nèi)大大小小、縱橫交錯(cuò)的河涌如同一條條血脈，為這座城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，也給這座城市增添了更多的靈性與生機(jī)。

然而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給河涌帶來(lái)了沉重壓力，部分河涌甚至出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。對(duì)此，順德近年來(lái)按照“先截污治理、后景觀提升，集中處理為主、分散處理為輔”的新思路，加強(qiáng)河涌整治與污水治理，努力讓昔日水鄉(xiāng)風(fēng)貌重現(xiàn)，為水鄉(xiāng)人營(yíng)造更好的宜居宜業(yè)環(huán)境。在2014年佛山五區(qū)河涌達(dá)標(biāo)率每月排名中，順德多次名列第一。

因地制宜，確保治污效果

花紅草綠、郁郁蔥蔥、環(huán)境幽靜……眼前這個(gè)花草點(diǎn)綴的村中公園，位于順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)良村東北片區(qū)。而公園的底下竟是污水處理站。如果不是經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作人員陳勁介紹，很多人往往想象不到，小小公園還內(nèi)有“乾坤”。

“良村共建了3個(gè)片區(qū)污水處理站，另外兩個(gè)污水處理站分別在西片區(qū)和南片區(qū)，也是采用污水處理設(shè)施地埋，上面修建成公園的這種形式?！标悇沤榻B說(shuō)，通過(guò)鋪設(shè)排污管道，良村各家各戶的污水截流后集中到這3個(gè)公園式污水處理站，經(jīng)過(guò)“沉淀+厭氧+高負(fù)荷地下滲濾”一系列的處理之后，本來(lái)惡臭、渾濁、烏黑的生活污水，變成了無(wú)味透明的清水。

“片區(qū)污水處理設(shè)施與休閑公園的完美結(jié)合，扭轉(zhuǎn)了村民對(duì)污水處理站的印象和態(tài)度?！标悇沤榻B到，一開(kāi)始說(shuō)要在村里建污水處理站，村民都不愿意，擔(dān)心污水處理站會(huì)帶來(lái)新的污染。但建成之后，既解決了原來(lái)廢棄河涌的黑臭問(wèn)題，村民娛樂(lè)休閑還多了一個(gè)新去處，村民大贊這是“民心工程”。

“實(shí)際上，良村污水處理站只是順德推進(jìn)農(nóng)村污水分散處理工程的一個(gè)縮影?！表樀聟^(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局市政公用科科長(zhǎng)郭達(dá)光說(shuō)，截至2014年12月底，順德規(guī)劃建設(shè)的121個(gè)農(nóng)村分散污水處理項(xiàng)目，已建設(shè)成49個(gè)，正在施工54個(gè)，進(jìn)行招標(biāo)6個(gè)，其余項(xiàng)目也已開(kāi)展前期選址或可研的準(zhǔn)備工作。

據(jù)介紹，順德河涌縱橫交錯(cuò)，在過(guò)去三十年“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的工業(yè)化歷程中，多數(shù)河涌都遭受不同程度污染。為此，順德曾多次投巨資治污，但由于轄區(qū)內(nèi)的村居位置分散，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)不能收集農(nóng)村分散的生活污水，以致于污水處理出現(xiàn)一些“死角”，內(nèi)河涌水污染難以從根本上得到解決。根據(jù)多年探索所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為提升生活污水處理的實(shí)際效率，順德區(qū)委區(qū)政府提出了“先截污治理、后景觀提升，集中處理為主、分散處理為輔”的新思路。

“在順德全面鋪開(kāi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，就是體現(xiàn)‘因地制宜、截污優(yōu)先、同步治理的原則?！惫_(dá)光告訴記者，對(duì)2016年前無(wú)法實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)的或周邊河涌已出現(xiàn)超負(fù)荷污染現(xiàn)象的村居，都將加快進(jìn)度，通過(guò)鋪設(shè)小型管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施進(jìn)行單獨(dú)處理，減少農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理就直接排入河涌的情況，提高內(nèi)河涌自凈能力。

建管并重，造就水清岸綠

農(nóng)村分散污水治理設(shè)施的建設(shè)能有效解決村居分散污水的截污問(wèn)題，減少河涌污染壓力。但在郭達(dá)光看來(lái)，農(nóng)村分散污水治理設(shè)施的建設(shè)，依然只是城鎮(zhèn)集中污水處理廠的過(guò)渡和補(bǔ)充。“按照‘集中處理為主、分散處理為輔的設(shè)想，集中污水處理廠的建設(shè)依然是順德解決污水排放的‘主力?！?/p>

針對(duì)順德每個(gè)鎮(zhèn)中心區(qū)的商業(yè)、人口較為集中的特點(diǎn)，順德從2001年開(kāi)始，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，至2007年，共有11間城鎮(zhèn)污水處理廠建成投產(chǎn)，形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有污水處理廠的格局。近幾年，根據(jù)節(jié)能減排工作的要求以及市民對(duì)污水處理的呼聲，順德又推進(jìn)了城鎮(zhèn)污水處理廠二期、三期等擴(kuò)建工程。

截至2014年底，順德城鎮(zhèn)污水處理廠的總處理能力達(dá)47.5萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)270多公里。目前還有9個(gè)在建項(xiàng)目，總處理能力為80.5萬(wàn)噸/日，配套管網(wǎng)300多公里。預(yù)計(jì)到2015年底，城鎮(zhèn)污水處理總規(guī)模將達(dá)到80.5萬(wàn)噸/日，“以2014年順德城鎮(zhèn)用水量100萬(wàn)噸計(jì)算，屆時(shí)城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到98%左右?！惫_(dá)光說(shuō)。

同時(shí)，順德在城市發(fā)展過(guò)程中，也不斷調(diào)整工業(yè)格局，開(kāi)發(fā)集中工業(yè)區(qū)，逐步整合分散的村級(jí)工業(yè)區(qū)。這些集中工業(yè)區(qū)基本配套專(zhuān)業(yè)工業(yè)廢水處理廠，如杏壇和均安的漂染廢水處理廠等。目前，順德已建成的工業(yè)污水處理廠有4間，日處理能力達(dá)到12.92萬(wàn)噸，分別處理漂染、電鍍等工業(yè)廢水。

“在順德確定的‘先截污治理，后景觀提升的水環(huán)境綜合治理思路中，截污治理還采取‘建管并重的做法?！睋?jù)順德區(qū)環(huán)運(yùn)城管局提供的介紹材料，在全面推進(jìn)生活污水、工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，以及建設(shè)調(diào)水工程的同時(shí)，該區(qū)還注重加強(qiáng)污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)的日常管理工作，以確保污水得到有效的處理。

據(jù)介紹，除了日常檢查、出水在線監(jiān)控等常規(guī)手段外，順德還將利用其它手段對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控。一是開(kāi)發(fā)污水處理廠（包括城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水）遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，時(shí)刻監(jiān)控各污水處理廠中控系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)時(shí)掌握各城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行情況，一旦出現(xiàn)異常，立刻整改；二是開(kāi)展污水管網(wǎng)QV、CCTV視頻檢測(cè)工作，摸清管網(wǎng)和拍門(mén)存在的問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的整改。

那么，監(jiān)管工作是否到位？整治效果如何？記者在樂(lè)從鎮(zhèn)的沙良河找到了答案。

小橋靜臥、碧波萬(wàn)頃、高樓相伴，居民或散步或閑聊……改造后的沙良河，“一河兩岸”褪去了舊衫，昔日水鄉(xiāng)風(fēng)貌重現(xiàn)樂(lè)從。家住與沙良河只有一墻之隔的陳大姐說(shuō)：“治水前可不是這樣，那時(shí)候的水又黑又臭，經(jīng)過(guò)這里的行人都巴不得加快步伐趕緊離開(kāi)?！?/p>

軟硬兼施，保障工作推進(jìn)

“順德生活污水處理各項(xiàng)工作雖已啟動(dòng)，也取得了一定的成效，但與人民群眾的要求、與生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，我們必須加倍努力?！表樀颅h(huán)保部門(mén)的一位負(fù)責(zé)人表示。

治是一筆巨大的投入。初步統(tǒng)計(jì)顯示，即使目前順德內(nèi)河涌水環(huán)境整治以“截污”工程為主，但按制定的污水處理、工業(yè)廢水治理等各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，需要投入接近70億元，其中污水治理投入約40億元，使區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)政壓力倍增。

“城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)如此大的投入，如果全部由政府財(cái)政支付，不但會(huì)大幅增加政府財(cái)政壓力，還會(huì)導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢?！庇浾吡私獾剑瑸楸ＷC工程的順利推進(jìn)，順德采取了“多渠道融資”的模式。

順德區(qū)政府除將每年征收的污水處理費(fèi)全額下?lián)芙o鎮(zhèn)街，用于城鎮(zhèn)污水處理廠支付建設(shè)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用外，還專(zhuān)門(mén)從區(qū)財(cái)政中設(shè)立了3.9億元的“以獎(jiǎng)促治”專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，通過(guò)各種考核制度，使鎮(zhèn)街將有限的資金向農(nóng)村污水分散處理工程傾斜，支持各鎮(zhèn)街開(kāi)展農(nóng)村分散污水治理設(shè)施建設(shè)。

與此同時(shí)，順德鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街采用BT、BOT等模式征集資金，將社會(huì)資本引入污水處理設(shè)施建設(shè)工程。同時(shí)，順德更采取“特許經(jīng)營(yíng)，引入社會(huì)資本”的方式，在龍江鎮(zhèn)試點(diǎn)分散工業(yè)廢水集中處理工程。

如果說(shuō)，給予資金的扶持是順德推進(jìn)內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治工作的“軟”措施，那么，將其納入績(jī)效考核、加強(qiáng)綜合執(zhí)法就是“硬”保障。

自2013年開(kāi)始，順德就結(jié)合佛山市環(huán)保責(zé)任考核，將“一河一策”納入到考核體系；將內(nèi)河涌水質(zhì)提升納入“美城行動(dòng)”考核內(nèi)容；將城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)、農(nóng)村分散生活污水處理工程、分散工業(yè)廢水集中處理工程納入?yún)^(qū)對(duì)各鎮(zhèn)街的績(jī)效考核?！巴ㄟ^(guò)各種績(jī)效考核，促使鎮(zhèn)街重視，將有限的人力、財(cái)力資源傾斜到內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治工作中?！惫_(dá)光說(shuō)道。

圍繞水做好生態(tài)文章，尤其是打擊向水體違法排污行為，順德絕不手軟。為減少各類(lèi)非法污染源對(duì)內(nèi)河涌的污染，順德近幾年更加大了執(zhí)法力度，在全區(qū)組織開(kāi)展了主干河涌排污口專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、加大對(duì)偷排企業(yè)的執(zhí)法力度以及全面清拆違法禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)等行動(dòng)。

僅2013年，順德對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、重點(diǎn)污染工業(yè)行業(yè)開(kāi)展密集式整治，清理“窩棚豬”和違法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2068個(gè)，面積超過(guò)87萬(wàn)平方米，關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)312家。

在2014年9月10日至12月25日期間開(kāi)展的“鐵腕治污”百日行動(dòng)中，順德共排查企業(yè)3181家，責(zé)令整改1625家，環(huán)保立案查處283家；對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的15家企業(yè)移送公安機(jī)關(guān)偵察，已依法刑事拘留21名相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

相信隨著順德治水工作的不斷深入和強(qiáng)力推進(jìn)，昔日水鄉(xiāng)美貌將越來(lái)越多地重現(xiàn)在順德人面前。