沈立　黃慧誠(chéng)

明知山有虎，偏向虎山行。

在全球大環(huán)境不景氣的情況下，2014年，東莞經(jīng)濟(jì)在艱難增長(zhǎng)中繼續(xù)努力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然較緩，全年GDP同比預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.6%；但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，沿著積極向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.1%，先進(jìn)制造業(yè)的增加值增長(zhǎng)14.6%，提前完成了中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要中定的2017年的目標(biāo)。

攻難關(guān)、闖險(xiǎn)灘——步入轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期、深水區(qū)的東莞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如此，環(huán)境保護(hù)亦然。

人們欣然發(fā)現(xiàn)，一年來(lái)，在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的目標(biāo)指引下，盡管步履艱辛，但一些多年來(lái)難啃的環(huán)保“硬骨頭”被悄然拿下，一些設(shè)想多年的環(huán)保新工作正破冰前行……

勇于創(chuàng)新，

加快環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)

潔凈寬敞的道路，整潔有序的廠房，縱橫交錯(cuò)的廢氣廢塵統(tǒng)一收集管道；近處的污水處理設(shè)施在有條不紊地運(yùn)作，遠(yuǎn)處供熱鍋爐的煙囪正向外冒出白色的蒸汽。

這是記者近日在“中國(guó)羊毛衫名鎮(zhèn)”東莞大朗環(huán)?；匾?jiàn)到的景象?；刎?fù)責(zé)人、東莞市遠(yuǎn)大實(shí)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理鐘達(dá)光告訴記者，園區(qū)第一期總投資1.8億元，今年7月初投入試運(yùn)行。目前已有170多家企業(yè)簽約入園，其中130家已投入生產(chǎn)。園區(qū)二期建設(shè)用地方案已上報(bào)審批。

據(jù)東莞市環(huán)保局審批科同志介紹，2014年?yáng)|莞環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地工作取得較快發(fā)展。截至當(dāng)年底，全市7個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地完成年度投資約5.47億元，是歷年來(lái)投資最多的一年。在沙田基地電鍍、印染廢水處理站，已建成在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備、已接納15家電鍍企業(yè)、9家印染企業(yè)生產(chǎn)廢水集中處理；麻涌電鍍廢水處理站二期正在施工建設(shè)，已接納81家電鍍企業(yè)、1家印染企業(yè)生產(chǎn)廢水集中處理。常平基地供熱管道完成建設(shè)，廢水處理站進(jìn)入調(diào)試階段。

電鍍、印染是電子、制衣等許多產(chǎn)業(yè)必不可少的生產(chǎn)程序，同時(shí)也是重污染產(chǎn)生的主要源頭和環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，集中生產(chǎn)治污，成為解決這些行業(yè)發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑之一。2006年底，東莞決定規(guī)劃建設(shè)7個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地。

“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)管?！杯h(huán)保園區(qū)建設(shè)設(shè)想固然很好，但在實(shí)踐推進(jìn)中面臨諸多困難，包括如何要求園區(qū)外企業(yè)入園、增加的經(jīng)營(yíng)成本如何核算、誰(shuí)來(lái)建設(shè)園區(qū)、用地指標(biāo)等等，導(dǎo)致許多地方包括東莞環(huán)保園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

再難也要上。2014年，東莞生態(tài)市創(chuàng)建工作結(jié)合實(shí)際，將環(huán)保基地建設(shè)列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)環(huán)保部門(mén)以勇于創(chuàng)新的智慧和謀略，開(kāi)創(chuàng)了基地建設(shè)新局面。

以大朗環(huán)保基地為例，據(jù)鎮(zhèn)環(huán)保分局同志介紹，該基地曾是東莞市環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地中最遲破土動(dòng)工的一個(gè)，建設(shè)工程在2013年9月才正式開(kāi)始，如今一躍走在了所有環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地的前緣。該基地得以較快推進(jìn)，一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是當(dāng)?shù)匮蛎佬袠I(yè)協(xié)會(huì)的積極參與，前期園區(qū)征地工作由政府負(fù)責(zé)，后期投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)則由企業(yè)負(fù)責(zé)。據(jù)悉，園區(qū)投資的主要股東也是當(dāng)?shù)匮蛎郎a(chǎn)商，從事該行業(yè)已經(jīng)有幾十年?！捌鋵?shí)，我們幾個(gè)人投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)這個(gè)園區(qū)，主要不是為了賺錢(qián)，更多地是為了推動(dòng)大朗毛紡織業(yè)長(zhǎng)久、健康地發(fā)展?！辩娺_(dá)光說(shuō)。

羊毛衫生產(chǎn)商的參與和示范，有利于園區(qū)建設(shè)，有利于企業(yè)之間的溝通，有利于推動(dòng)園區(qū)外企業(yè)入園生產(chǎn)?！爱?dāng)然，環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)還是需要政府部門(mén)的大力支持，特別是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，讓每一個(gè)企業(yè)都能把環(huán)保納入成本，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！辩娺_(dá)光認(rèn)為。

面對(duì)企業(yè)的心聲，2014年?yáng)|莞環(huán)保局不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員82925人次，檢查企業(yè)34288家，發(fā)出行政命令2265宗，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件1678宗，處罰環(huán)境違法行為2047宗、罰款6598.330946萬(wàn)元，并向公安部門(mén)共移送涉嫌犯罪案件12宗，有力地打擊了環(huán)境違法犯罪行為。

壯士斷腕，

引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出

繁花滿(mǎn)地，綠葉似錦，碧波蕩漾，小橋流水，蜿蜒綠道，水陸并進(jìn)，好一片嶺南水鄉(xiāng)美景！不是置身其中，很難想象在工廠林立、寸土寸金的穗莞麻涌交界處，竟保存了這么大一塊風(fēng)水寶地！

這塊風(fēng)水寶地就是2014年2月建成的東莞市麻涌鎮(zhèn)華陽(yáng)湖濕地公園。公園占地面積2平方公里（濕地總面積16平方公里），位于麻涌河等主要水系的交匯點(diǎn)。過(guò)去此處因地勢(shì)低洼，經(jīng)常受潮水淹浸，農(nóng)民耕作積極性很低，加上沿河兩岸工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)林立，此地曾經(jīng)一度出現(xiàn)過(guò)大片棄耕拋荒的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境也受到極大的破壞。但隨著濕地公園、水上綠道和新基古村落的相繼建成，麻涌人氣漸長(zhǎng)。近期，從廣州、增城等地慕名而來(lái)的游客更是不斷增加。

昔日深受污染之苦的地方，如今竟搖身一變，成為風(fēng)景秀麗的旅游旺地。麻涌華陽(yáng)湖翻天覆地的變化，有賴(lài)于 “東莞市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）”的實(shí)施。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)，東莞市決定將水鄉(xiāng)地帶10個(gè)鎮(zhèn)街和虎門(mén)港（總面積510平方公里，占全市的20%）作為示范和試點(diǎn)，積極探索區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的新模式，著力把水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為全市新的重要增長(zhǎng)極和國(guó)家、省水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

全面推進(jìn)工業(yè)污染企業(yè)整治，引導(dǎo)高污染、高耗能、低效益等“兩高一低”企業(yè)逐步退出水鄉(xiāng)，是建設(shè)美麗水鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高水平崛起的前提?！安黄撇涣?，邊破邊立”“忍住一時(shí)之痛”“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)” ，2014年9月16日，東莞市政府印發(fā)了《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》，按照“堵疏結(jié)合、治舊控新、獎(jiǎng)懲并舉”的原則，綜合運(yùn)用“控、打、管、獎(jiǎng)、引、督”六大主要措施，以監(jiān)管執(zhí)法為主、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為輔，對(duì)水鄉(xiāng)“兩高一低”企業(yè)進(jìn)行全面整治與引導(dǎo)退出。

根據(jù)方案，“兩高一低”企業(yè)全面整治和引導(dǎo)退出專(zhuān)項(xiàng)工作小組，由市環(huán)保局牽頭，包括財(cái)政、經(jīng)信、水務(wù)、國(guó)土等12個(gè)部門(mén)以及各鎮(zhèn)街人民政府組成。通過(guò)摸底核查，水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)造紙、漂染、洗水、印花、制革、電鍍企業(yè)共有315家，其中造紙企業(yè)92家，其它五大行業(yè)共223家。

問(wèn)題隨之而來(lái)，300多家企業(yè)中不乏產(chǎn)能頗具規(guī)模的大型企業(yè)，要在限期內(nèi)完成整治與引導(dǎo)退出談何容易。對(duì)此，東莞想出了“以獎(jiǎng)促退”和“強(qiáng)化執(zhí)法”相結(jié)合的辦法：對(duì)在摸底中發(fā)現(xiàn)存在潛在問(wèn)題的企業(yè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度；對(duì)于符合一定條件的“兩高一低”造紙企業(yè)，如能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)關(guān)停，政府將撥出專(zhuān)項(xiàng)資金分期作出獎(jiǎng)勵(lì)。9月19日，東莞市財(cái)政局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局聯(lián)合印發(fā)了《水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”造紙企業(yè)提前退出獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》。

“以造紙業(yè)為例，到目前為止，水鄉(xiāng)地區(qū)計(jì)劃引導(dǎo)退出的57家造紙企業(yè)中，已有30多家與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府簽訂了關(guān)停協(xié)議，目前已有13家企業(yè)關(guān)停?！睎|莞市環(huán)保局水鄉(xiāng)環(huán)管辦同志說(shuō)道。

突顯個(gè)性，

打造嶺南特色生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

巨大的紅色砂巖靜靜地矗立在清澈的湖泊旁，讓人仿佛又置身當(dāng)年采石場(chǎng)的盛景；一層層厚厚的貝殼，無(wú)聲地訴說(shuō)著4000多年前人類(lèi)在此活動(dòng)的歷史……

走進(jìn)東莞“紅石古鎮(zhèn)”——石排，時(shí)刻能感受到古老的文化與現(xiàn)代文明在這里交相輝映。全鎮(zhèn)擁有燕嶺古采石場(chǎng)遺址、龍眼崗貝丘遺址、塘尾明清古建筑、康王廟等多個(gè)國(guó)家、省、市級(jí)文物保護(hù)單位，“康王出巡” “東莞獅舞”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是比比皆是。

郁郁蔥蔥的森林公園為久居鬧市的人們提供了洗心養(yǎng)肺的好去處。位于東莞東南部經(jīng)濟(jì)帶腹地的黃江鎮(zhèn)，在以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以森林公園為重點(diǎn)大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，努力打造“山水黃江”。全鎮(zhèn)現(xiàn)有林地總面積為71448畝，森林覆蓋率達(dá)48.6%，建成了四座主題森林公園：以環(huán)湖觀光、自行車(chē)運(yùn)動(dòng)為主題的黃牛埔森林公園，以登山、高爾夫運(yùn)動(dòng)為主題的大屏障森林公園，以佛教文化為主題的寶山芙蓉寺公園，以水文化、茶文化為主題的巍峨山森林公園。此外，政府投資2億多元，建成50多公里的省級(jí)、市級(jí)綠道，將四大主題森林公園和各大水庫(kù)等主要山水資源有機(jī)地連接起來(lái)，為廣大市民提供了休閑、健身、娛樂(lè)的好去處。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)的東莞鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)的建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境？根據(jù)國(guó)家生態(tài)市的考核要求，結(jié)合本地實(shí)際，東莞市將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建作為生態(tài)市細(xì)胞工程擺上重要議程，積極探索具有東莞特色的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建道路。

根據(jù)東莞市政府《關(guān)于積極開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》，各鎮(zhèn)要以開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)自身的資源稟賦，在創(chuàng)建過(guò)程中凸顯個(gè)性魅力，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，以較高的生態(tài)示范創(chuàng)建質(zhì)量，打造具有嶺南特色的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群。同時(shí)，市政府要求市環(huán)保、水務(wù)、城管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等市直部門(mén)要依據(jù)生態(tài)鎮(zhèn)考核指標(biāo)的相關(guān)要求，主動(dòng)到各鎮(zhèn)街開(kāi)展調(diào)研工作，大力指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)街制定行之有效的實(shí)施方案和有效措施，形成市鎮(zhèn)合力，推動(dòng)和督促各鎮(zhèn)街切實(shí)達(dá)到考核指標(biāo)要求。目前，全市符合國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍的31個(gè)鎮(zhèn)街中，有18個(gè)鎮(zhèn)街成為省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。