李萌

【摘 要】隨著數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的各種糾紛日益增多，其中不乏新聞作品的侵權(quán)事件。本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新聞作品的著作權(quán)侵權(quán)的背景、原因、表現(xiàn)形式、應(yīng)對(duì)之策等方面予以論述，以期對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新聞作品的著作權(quán)保護(hù)提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞 新聞著作權(quán) 信息 流通 保護(hù)

【中圖分類號(hào)】D923 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、網(wǎng)絡(luò)新聞著作權(quán)侵權(quán)的表現(xiàn)和影響

隨著數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的各種糾紛日益增多，其中因新聞稿件而引發(fā)的著作權(quán)侵權(quán)屢見不鮮。

“我們花一個(gè)月的時(shí)間做一篇深度報(bào)道，派眾多記者前往全國各地進(jìn)行采訪，但文章見報(bào)后10分鐘之內(nèi)就會(huì)被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，而且經(jīng)常被刪改得七零八落、面目全非。更有甚者，很多網(wǎng)站為了吸引眼球，將原本正常的消息篡改成故弄玄虛、聳人聽聞的低俗報(bào)道?！薄队?jì)算機(jī)世界》總編輯孫定深有感觸地說。①

網(wǎng)絡(luò)傳播雖有時(shí)效性、開放性、交互性、數(shù)字化等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也容易造成新聞作品的著作權(quán)得不到應(yīng)有的保障。例如：毫無報(bào)酬的廣泛傳播、未經(jīng)許可的任意篡改刪節(jié)、無作者署名和作品來源、用于增加流量和點(diǎn)擊率等進(jìn)行盈利等，這些行為不僅是對(duì)新聞作品著作權(quán)的公然侵犯，也是對(duì)《著作權(quán)法》規(guī)定的時(shí)事新聞“法定許可”轉(zhuǎn)載的權(quán)利的曲解，成為一些傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行不正當(dāng)新聞競爭的法律理由。

這種現(xiàn)象不僅損害了著作權(quán)人的合法利益，也造成網(wǎng)絡(luò)新聞質(zhì)量下降、可信度和權(quán)威性降低，擾亂了新聞界的報(bào)道秩序，很大程度上影響了新聞行業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞著作權(quán)侵權(quán)產(chǎn)生的原因

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使新聞著作權(quán)侵權(quán)呈現(xiàn)形式多樣化、侵權(quán)者身份隱匿化、侵權(quán)手段技術(shù)化、侵權(quán)影響擴(kuò)大化等特點(diǎn)。究其原因，主要有以下幾方面。

（一）出于信息流通的需要，對(duì)時(shí)事新聞的界定不明

新聞不同于其他體裁文章的重要一點(diǎn)，便是對(duì)時(shí)效性的追求。新聞必須要以最快的速度傳播出去，讓公眾了解正在發(fā)生的新聞事件，以滿足公眾的基本政治權(quán)利——知情權(quán)，過期的新聞便難以稱得上是有價(jià)值的新聞。如果所有新聞報(bào)道都需征求作者的同意并支付報(bào)酬后才能夠轉(zhuǎn)載傳播，勢(shì)必會(huì)阻礙信息的流通。因此，《著作權(quán)法》規(guī)定，“時(shí)事新聞”是不適用于著作權(quán)保護(hù)的。這不僅僅是出于信息流通和公眾知情權(quán)的需要，還因?yàn)樾侣勛髌分械臅r(shí)事新聞是單純對(duì)新聞事實(shí)的直觀記錄，不具備《著作權(quán)法》所規(guī)定的獨(dú)創(chuàng)性條件。②

但這并不意味著所有的新聞作品都得不到《著作權(quán)法》的保護(hù)，法律規(guī)定其他體裁的新聞作品，如通訊、特寫、評(píng)論、專訪、述評(píng)、調(diào)查報(bào)告、采訪札記、報(bào)告文學(xué)以及帶有記者研究思考的分析性新聞、解釋性新聞等是適用《著作權(quán)法》保護(hù)的。

但是，對(duì)于時(shí)事新聞的范圍，法律并沒有給出明確的界定，這導(dǎo)致了很多媒體為了向公眾傳播信息和贏得點(diǎn)擊率的雙重需要，打著“時(shí)事新聞”沒有著作權(quán)的名號(hào)，對(duì)本應(yīng)享有權(quán)利的新聞作品進(jìn)行廣泛傳播，并且沒有給予作者相應(yīng)的報(bào)酬。

（二）法律法規(guī)不健全是造成新聞作品著作權(quán)得不到保護(hù)的根本原因

除了對(duì)“時(shí)事新聞”的界定不明確，目前我國的法律對(duì)新聞作品著作權(quán)的相關(guān)規(guī)定還不健全。上文中曾提到，除了“時(shí)事新聞”以外的其他新聞作品，其權(quán)利人是享有完整的著作權(quán)的?！吨鳈?quán)法》規(guī)定，權(quán)利人對(duì)享有著作權(quán)的作品擁有“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，即以有線或者無線的方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利”。也就是說作者有權(quán)利決定在什么時(shí)間什么地方公開其作品。

國務(wù)院2006年公布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個(gè)人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報(bào)酬。”這里有兩項(xiàng)要求，要想將作品在網(wǎng)絡(luò)上傳播，必須要征得許可并支付報(bào)酬。

但是《著作權(quán)法》第三十二條第二款規(guī)定：“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬?！绷碛凶罡呷嗣穹ㄔ?000年《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)利糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：“已在報(bào)刊上刊登或者網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，除著作權(quán)人聲明或者報(bào)刊、期刊社、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作人委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外，在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編并按有關(guān)規(guī)定支付報(bào)酬、注明出處的，不構(gòu)成侵權(quán)。”

上述的兩條法律說明，作品在網(wǎng)絡(luò)上傳播，只需支付報(bào)酬、注明出處，那么也就是說不需要事前征得權(quán)利人的同意，這和2006年的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》是有沖突的，和《著作權(quán)法》規(guī)定的作者決定何時(shí)何處公開其作品，也是有矛盾的。

“需不需要征求權(quán)利人同意”成了一個(gè)沒有明確答案的問題，因此眾多“傳播者”為了減少不必要的麻煩，往往不會(huì)選擇“多此一舉”，“拿來主義”更為猖獗。而權(quán)利人自身可能也有擴(kuò)大作品傳播范圍的需要，即使是不情愿但是木已成舟，也只能夠接受事后的報(bào)酬，不再追究。

（三）無法確定最早信息源，聯(lián)系不上新聞作品的作者

網(wǎng)絡(luò)信息浩若煙海，享有著作權(quán)的權(quán)利人最早將信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)過了多重轉(zhuǎn)載后，有時(shí)很難確定誰才是最早發(fā)表此新聞作品的作者，找尋作品的作者必須要借助技術(shù)手段。很多對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知不全的人，在傳播的過程中會(huì)擅自對(duì)原作品進(jìn)行修改和刪節(jié)，這是對(duì)新聞作品著作權(quán)中保護(hù)作品完整權(quán)的侵犯，而傳播過程中不注明信息來源和作者信息的做法，更使得無從聯(lián)系新聞作品的作者，使得新聞作品的著作權(quán)得不到保護(hù)。

（四）侵權(quán)不易被發(fā)現(xiàn)，并且懲罰力度不大

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)傳播者一個(gè)轉(zhuǎn)載或者發(fā)表的點(diǎn)擊，就可以將作品據(jù)為己有，并由此獲得眾多的點(diǎn)擊，甚至獲得盈利。而著作權(quán)的侵權(quán)事件屬于“不告不理”，著作權(quán)的權(quán)利人不可能終日守候在網(wǎng)絡(luò)前監(jiān)督誰實(shí)施了侵權(quán)行為，致使侵權(quán)也很難被發(fā)現(xiàn)，侵權(quán)的代價(jià)非常低。

加之侵權(quán)涉及的主體眾多，包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容上傳者、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)用戶等，一個(gè)作品的傳播涉及的責(zé)任方眾多，其侵權(quán)責(zé)任難以劃分。即使某項(xiàng)侵權(quán)行為被起訴，一般的結(jié)果也僅是判決侵權(quán)行為方及時(shí)地將報(bào)酬送到作者手中，或者發(fā)表道歉聲明，對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度是很低的。

三、網(wǎng)絡(luò)新聞著作權(quán)侵權(quán)的應(yīng)對(duì)之策

被稱為中國信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛第一案的“陳衛(wèi)華訴成都電腦商情報(bào)侵權(quán)案”③從1999年判決生效到現(xiàn)在，已經(jīng)有15年多時(shí)間，但是很多網(wǎng)站卻不能引以為戒，侵權(quán)行為依舊存在。據(jù)北京市第二中級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭副庭長張曉津介紹，以該院2007年受理的55件涉及網(wǎng)絡(luò)的一審著作權(quán)案件為例，涉及網(wǎng)絡(luò)傳播文字作品、音樂作品、影視作品的案件有41件，占全部網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件的74.5%。④新聞作品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)方法，既和所有的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)方法有共同之處，也有需要特別注意的地方。綜合分析不同的網(wǎng)絡(luò)傳播著作權(quán)侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)在以下幾方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（一）法律手段：法律保護(hù)制度的完善，懲治措施的有力實(shí)施

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度快，新的侵權(quán)手段和方式不斷涌現(xiàn)，而相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)難以及時(shí)對(duì)相關(guān)問題予以規(guī)定。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上的新聞作品更加紛繁復(fù)雜，新聞作品需要廣泛的傳播，但是合理使用、法定使用和侵權(quán)之間的界定始終模糊不清，傳統(tǒng)的對(duì)“時(shí)事新聞”的界定也很難適應(yīng)當(dāng)前人們的需要，因此應(yīng)該彌補(bǔ)法律上的漏洞，完善法律保護(hù)制度。另外應(yīng)該平衡新聞作品的創(chuàng)作者、傳播者、社會(huì)效應(yīng)之間的利益分配問題。應(yīng)對(duì)新聞作品的著作權(quán)侵權(quán)行為，不應(yīng)該是圍堵而應(yīng)該是疏導(dǎo)，均衡的分配創(chuàng)作者和傳播者之間的利益，規(guī)定好侵權(quán)的責(zé)任歸屬。同時(shí)加大對(duì)侵權(quán)行為的懲治，侵權(quán)的代價(jià)提高，必然會(huì)對(duì)侵權(quán)行為產(chǎn)生一定的遏制，讓侵權(quán)者意識(shí)到侵權(quán)的嚴(yán)重性，引導(dǎo)建立一個(gè)完善而合法的傳播體系。

據(jù)中央人民廣播電臺(tái)中國之聲2014年12月1日的《央廣新聞》報(bào)道：原國家新聞出版總署署長、全國人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰結(jié)合他最近在全國人大常委會(huì)的工作透露，國家正在研究傳播立法。柳斌杰表示，新媒體發(fā)言隨意，吸引眼球；傳統(tǒng)媒體管制嚴(yán)格，面容呆板。一樣的傳播兩個(gè)尺度，讓傳統(tǒng)媒體常常感嘆“帶著鐐銬跳舞”，環(huán)境不公。而傳播立法的出臺(tái)，將終結(jié)這一局面。

2014年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)在北京召開，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組10月24日隨即召開各界人士座談會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會(huì)精神，研討加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

相信隨著法治化的推進(jìn)，我國的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)定會(huì)有很大的改善和提升。

（二）技術(shù)手段：開放互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)技術(shù)，著作權(quán)人主動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)

有了法律規(guī)定，而無監(jiān)管技術(shù)，則會(huì)使新聞作品的著作權(quán)保護(hù)成為一紙空文。應(yīng)加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的反侵權(quán)技術(shù)的研究，使相關(guān)的法律法規(guī)能夠得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)權(quán)利歸屬、網(wǎng)絡(luò)行為痕跡保留等相關(guān)技術(shù)的開發(fā)，提高網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的可識(shí)別性、可監(jiān)控性，賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商以一定的注意義務(wù)并輔之以相應(yīng)的技術(shù)手段，使作品使用者能夠快速地聯(lián)系上新聞作品的創(chuàng)作者，方便給與報(bào)酬，也能夠快速檢測(cè)到侵權(quán)行為、侵權(quán)的責(zé)任者，給予適當(dāng)?shù)奶嵝押途妗?/p>

另外，要鼓勵(lì)著作權(quán)所有人運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，如使用電子水印、反復(fù)制設(shè)備、加密軟件、電子版權(quán)管理系統(tǒng)等，來約束網(wǎng)絡(luò)使用者隨意的下載、轉(zhuǎn)載、更改行為，最大化地減少非法侵權(quán)現(xiàn)象，不斷通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的改進(jìn)來保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和對(duì)侵權(quán)行為的規(guī)避。

（三）教育手段：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，通過自律保護(hù)作品的著作權(quán)

目前，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)意識(shí)還比較淡薄，大家習(xí)慣了免費(fèi)獲取新聞資訊、音樂視頻等網(wǎng)絡(luò)信息，因此要加強(qiáng)人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，通過宣傳普及法律知識(shí)，使人們正確地對(duì)待當(dāng)前的保護(hù)措施，并積極主動(dòng)地配合，這樣才能夠真正有效使網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)得到保護(hù)。

其次，我們不能夠僅僅依賴于法律規(guī)范人們的行為，也要運(yùn)用倫理道德規(guī)范人們的行為。通過宣傳教育促使社會(huì)形成良好的風(fēng)氣，使人們?cè)谑褂镁W(wǎng)絡(luò)作品時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)自我約束以彌補(bǔ)其他保護(hù)措施的不足。在需要使用著作權(quán)保護(hù)新聞作品時(shí)能夠自覺遵守相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院）

（本文編輯：寧黎黎）