黃偉強(qiáng)

摘要：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是電力生產(chǎn)一貫堅(jiān)持的基本方針，也是建立各項(xiàng)安全制度的出發(fā)點(diǎn)，“安全第一”也是企業(yè)發(fā)展的根本和基石，只有把安全放在第一位，才能真正體現(xiàn)以人為本的“人本”管理要求，各項(xiàng)安全制度才能落地。長(zhǎng)期以來(lái)安全工作天天做，預(yù)防工作經(jīng)常抓，但安全問(wèn)題仍然不斷出現(xiàn)。問(wèn)題的根源在于抓安全只是注重表面和現(xiàn)象，沒有深入剖析深層次原因，找出問(wèn)題的本質(zhì)和根源，沒有從細(xì)節(jié)著手，抓事故風(fēng)險(xiǎn)防范和管控。

關(guān)鍵詞：電力安全 人身安全 風(fēng)險(xiǎn)控制

1 電力生產(chǎn)的問(wèn)題和人身風(fēng)險(xiǎn)的分析

1.1 存在問(wèn)題

一是制度執(zhí)行方面，作業(yè)班組執(zhí)行管理制度剛性不夠，不按流程執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程的記錄不全。作業(yè)表單執(zhí)行存在問(wèn)題。二是項(xiàng)目建設(shè)管理方面，配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的安全管理力度不足，缺乏規(guī)范化管理手段，驗(yàn)收工作把關(guān)不嚴(yán)；項(xiàng)目建設(shè)管理存在“以包代管”。三是一線人員的能力與培訓(xùn)方面，基層單位的培訓(xùn)策劃、過(guò)程管理不到位，特別是縣級(jí)企業(yè)班組人員的文化程度偏低，缺乏技能培訓(xùn)，或培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，工作能力不足。四是班組安全管理規(guī)范化不足，信息系統(tǒng)、作業(yè)表單應(yīng)用不規(guī)范，從而也導(dǎo)致了工作質(zhì)量下降。

1.2 主要風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)電力生產(chǎn)的特點(diǎn)，主要的人身風(fēng)險(xiǎn)涉及觸電、墜落、外力外物傷害、車輛傷害、燒燙傷、中毒、窒息、坍塌八個(gè)類別，而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)統(tǒng)計(jì)，中高風(fēng)險(xiǎn)中，觸電、墜落、外力外物致傷分別排名前三類，三大類風(fēng)險(xiǎn)所占比例達(dá)80%以上。

2 人身安全風(fēng)險(xiǎn)的管控

安全生產(chǎn)工作應(yīng)貫徹以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，以基層風(fēng)險(xiǎn)控制措施執(zhí)行為重點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性和有效性，推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控在控?，F(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作重在基層、重在班組、重在現(xiàn)場(chǎng)，要從安全生產(chǎn)管理特性要因的影響進(jìn)行全面的分析，從涉及人身安全的內(nèi)因和外因著手，按照分類、分級(jí)、分層、分專業(yè)的“四分管控”的原則，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。一方面明確安全職責(zé)，促進(jìn)安全責(zé)任的落實(shí)；另一方面通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，為現(xiàn)場(chǎng)人身安全工作提供指導(dǎo)和依據(jù)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2.1 落實(shí)各級(jí)人員的安全責(zé)任

2.1.1 責(zé)任清才能作風(fēng)正。不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，必須嚴(yán)格落實(shí)并執(zhí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。各單位應(yīng)完善安全生產(chǎn)組織架構(gòu)，明確各級(jí)人員安全生產(chǎn)管理職責(zé)。基層的安全，作為戰(zhàn)斗堡壘的重點(diǎn)在班、站、所和項(xiàng)目管理部，班站所長(zhǎng)和工作負(fù)責(zé)人的職責(zé)落實(shí)情況直接影響一個(gè)安全生產(chǎn)的作業(yè)面，安全作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)勘察、作業(yè)組織、方案審核、現(xiàn)場(chǎng)措施、人員組織、工作分工、安全交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、過(guò)程檢查、執(zhí)行落實(shí)以及工作的中斷和結(jié)束各個(gè)環(huán)節(jié)都彰顯了責(zé)任制落實(shí)的重要性。

2.1.2 規(guī)章制度的剛性執(zhí)行是作風(fēng)的體現(xiàn)。安全工作必須以規(guī)程的剛性執(zhí)行為前提，以客觀事實(shí)為依據(jù)。經(jīng)驗(yàn)是一把雙刃劍，有些人總是依照經(jīng)驗(yàn)辦事，認(rèn)為自己多年來(lái)就是這么做的，從未出過(guò)事，慢慢就助長(zhǎng)了驕傲和自滿的情緒，思想上就會(huì)逐漸暴露出消極和麻痹的心態(tài)，遇事不注重事實(shí)憑經(jīng)驗(yàn)判斷。這就是安全意識(shí)逐漸淡化的表現(xiàn)，是違章的引子、事故的前奏。一個(gè)再有經(jīng)驗(yàn)的人如果喪失了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的判斷，缺乏安全意識(shí)，工作中就會(huì)馬虎從事，一時(shí)疏忽，最終釀成大的事故，禍及無(wú)辜，或累及幾代人，傷亡和慘痛教訓(xùn)給自己帶來(lái)終生的愧疚，帶來(lái)痛苦和負(fù)擔(dān)。因此，每個(gè)人都要在自己頭腦中打下一個(gè)烙印，“條條安規(guī)血寫成，不必再用血來(lái)證”。

2.1.3 管控措施。應(yīng)按照公司“一體化”總體部署，完善各級(jí)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置安全生產(chǎn)人員，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。簽訂“安全生產(chǎn)承諾書”等形式強(qiáng)化安全管理，落實(shí)各項(xiàng)管理職責(zé)和管理到位。強(qiáng)化責(zé)任傳遞，建立關(guān)注結(jié)果、側(cè)重過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核與激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核與激勵(lì)制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況納入績(jī)效系統(tǒng)。

2.2 強(qiáng)化各級(jí)生產(chǎn)人員的能力培養(yǎng)

開展基層班、站、所以及項(xiàng)目部人員配置調(diào)研評(píng)估，制訂生產(chǎn)人員人力資源優(yōu)化方案，逐步消除年齡斷層、專業(yè)斷層帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)，使員工真正掌握危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。開展全員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)表單等相關(guān)體系知識(shí)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率100%。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)配、農(nóng)網(wǎng)生產(chǎn)人員技能培訓(xùn)，提高防止誤操作管理水平，針對(duì)“兩票”執(zhí)行中存在的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，開展“兩票”專項(xiàng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)督查和任務(wù)觀察活動(dòng)，提高“兩票”執(zhí)行的規(guī)范性。加強(qiáng)“兩票”相關(guān)人員的資格管理，確保其符合《電氣工作票管理規(guī)定》和《電氣操作票管理規(guī)定》等制度的要求。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高生產(chǎn)人員的技能水平和安全管理水平。

2.3 保證設(shè)備、設(shè)施完好率，人機(jī)功效的配合

系統(tǒng)分析設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《設(shè)備狀態(tài)及設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》制訂設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。在工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮安健環(huán)設(shè)施，防止新項(xiàng)目安健環(huán)設(shè)施不全帶來(lái)的人身風(fēng)險(xiǎn)。開展設(shè)備、設(shè)施的常態(tài)和定期的隱患排查和治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患，制訂整改計(jì)劃落實(shí)整改。組織特種設(shè)備管理的符合性檢查，規(guī)范特種設(shè)備及特種設(shè)備作業(yè)人員管理。

2.4 強(qiáng)化安全工器具與個(gè)人防護(hù)用品的使用管理

形成并執(zhí)行安全工器具與防護(hù)用品的準(zhǔn)入、需求識(shí)別、發(fā)放、培訓(xùn)、使用、存放、試驗(yàn)、維護(hù)、檢查及報(bào)廢的管理規(guī)范。做好安全工器具和安全防護(hù)用品的識(shí)別，配置數(shù)量足夠，性能可靠的安全工器具與防護(hù)用品，并建立滿足特殊需求的應(yīng)急供求機(jī)制。改善安全工器具與防護(hù)用品的存放環(huán)境，保證安全工器具與防護(hù)用品實(shí)現(xiàn)“三分開”管理，保存環(huán)境符合要求。加強(qiáng)安全工器具與防護(hù)用品的日常檢查、定期試驗(yàn)和使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全工器具與防護(hù)用品定期檢驗(yàn)試驗(yàn)制度，確保使用的安全工器具與防護(hù)用品符合規(guī)范要求。

2.5 重視環(huán)境對(duì)人的影響，完善安健環(huán)設(shè)施的設(shè)置

加強(qiáng)新改擴(kuò)工程項(xiàng)目安健環(huán)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收工作，確保安健環(huán)設(shè)施與工程項(xiàng)目“三同時(shí)”，符合安健環(huán)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。加強(qiáng)電力設(shè)備、設(shè)施的安健環(huán)的檢查與維護(hù)，防止因標(biāo)識(shí)、編號(hào)錯(cuò)誤引發(fā)事故。不斷改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)硬件設(shè)施，提高人機(jī)工效，做到安全設(shè)施完善、可靠、符合、適用、有效。定期為特種作業(yè)人員進(jìn)行體格檢查，對(duì)有妨礙特種作業(yè)疾病或生理缺陷的人員，應(yīng)及時(shí)調(diào)離崗位。

2.6 強(qiáng)化人身風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)管理

組織生產(chǎn)員工開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫，確保理解準(zhǔn)確和嚴(yán)格執(zhí)行。深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作，制訂、實(shí)施切實(shí)可行的體系建設(shè)方案。持續(xù)開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和控制工作，熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管控能力。生產(chǎn)運(yùn)行部門重在風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落地和控制措施控制效果，控制好安全生產(chǎn)工作節(jié)奏，實(shí)施作業(yè)任務(wù)的量化管理，嚴(yán)防由于超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)、由于趕工期趕任務(wù)而發(fā)生事故（事件）。加強(qiáng)承包商和供應(yīng)商管理，將承包商和供應(yīng)商的評(píng)價(jià)績(jī)效納入相關(guān)職能部門和生產(chǎn)運(yùn)行部門的績(jī)效考核中，對(duì)承建商和分包商事故及違章情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)記錄，定期公布信息。提高應(yīng)急管理水平，開展事故應(yīng)急預(yù)案和人身傷害應(yīng)急救援的培訓(xùn)和演練，使員工掌握應(yīng)急和救援技能，進(jìn)一步完善和熟悉預(yù)案。加大“三違”情況的查處力度。全方位、全過(guò)程、有重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步遏制違章行為，嚴(yán)處惡性違章者并定期通報(bào)，促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)展示，每月定期收集生產(chǎn)單位、班組的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，督促其提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。開展基于風(fēng)險(xiǎn)的安全督查，重點(diǎn)監(jiān)督作業(yè)前是否開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是否全面，安全措施是否執(zhí)行到位。加強(qiáng)施工作業(yè)的安全督查，對(duì)設(shè)備維護(hù)工作和工程基建、大修技改項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

2.7 落實(shí)專項(xiàng)管控措施

2.7.1 觸電風(fēng)險(xiǎn)管控措施。一是技防措施。加強(qiáng)防誤裝置、解鎖鑰匙、接地線的管理，推進(jìn)變、配電電氣操作行為規(guī)范的全面應(yīng)用。全面開展配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)設(shè)備安全檢查，確保設(shè)備符合安全運(yùn)行規(guī)范要求。加強(qiáng)防止用戶反送電措施，操作時(shí)要設(shè)置遮欄和隔離設(shè)備。二是人防措施。負(fù)責(zé)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，認(rèn)真核查，工作負(fù)責(zé)人始終在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。在辦理工作許可手續(xù)之前，任何車輛及工作班成員都不得進(jìn)入遮欄內(nèi)或觸及設(shè)備。三是嚴(yán)格執(zhí)行，遵章守紀(jì)。當(dāng)工作現(xiàn)場(chǎng)布置的安全措施妨礙檢修（試驗(yàn)）工作時(shí)，工作班成員必須向工作負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況，由工作負(fù)責(zé)人征得工作許可人同意后，方可變動(dòng)安全設(shè)施，變動(dòng)情況進(jìn)行記錄。

2.7.2 外力外物傷害風(fēng)險(xiǎn)管控措施。一是技防措施。重點(diǎn)防止落物傷害、倒桿、機(jī)械傷害、起重傷害，做好安全防護(hù)。使用吊車立、撤桿時(shí)，起吊鋼絲繩套應(yīng)吊綁在桿的適當(dāng)位置，使用輔助牽引繩，防止電桿擺動(dòng)和突然傾倒。二是人防措施。組織開展區(qū)域外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面評(píng)估存在的風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的控制措施。開展人機(jī)功效培訓(xùn)，使員工掌握并防止人機(jī)功效不良造成的傷害?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)備按規(guī)定定期檢驗(yàn)、檢查維護(hù)，確保設(shè)備狀態(tài)良好。三是嚴(yán)格執(zhí)行，遵章守紀(jì)。任何人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須正確佩戴合格的安全帽，并扎緊系好下顎帶。敷設(shè)電纜時(shí)，應(yīng)有專人統(tǒng)一指揮，當(dāng)用人力推動(dòng)大電纜盤滾動(dòng)時(shí)，施工人員應(yīng)站在電纜盤后面推動(dòng)，身體不得在電纜盤滾動(dòng)的方向前面助力，電纜走動(dòng)時(shí)，嚴(yán)禁用手搬動(dòng)滑輪，以防壓傷。

2.7.3 高空墜落風(fēng)險(xiǎn)管控措施。一是技防措施。改善施工方案，高處作業(yè)能在地面上預(yù)先做好的工作，必須在地面上進(jìn)行，盡量減少高處作業(yè)和縮短高處作業(yè)時(shí)間。在沒有欄桿的腳手架上或懸空高處作業(yè)，或者凡是2米及以上的高處作業(yè)，應(yīng)使用雙保險(xiǎn)安全帶。桿塔上轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時(shí)，不得失去安全帶保護(hù)。在塔身上順腳釘加裝可自由拆卸的防墜安全繩，解決作業(yè)人員上下塔身的安全防護(hù)。為作業(yè)人員配備速差防墜安全器，解決懸空和掛點(diǎn)遠(yuǎn)的安全防護(hù)。二是人防措施。嚴(yán)格執(zhí)行高空作業(yè)管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事高處作業(yè)人員的資格嚴(yán)格把關(guān)。參加高處作業(yè)的人員，每年必須進(jìn)行一次體檢，體檢應(yīng)在規(guī)定的醫(yī)院進(jìn)行，項(xiàng)目應(yīng)包括心率、血壓、驗(yàn)血等，經(jīng)醫(yī)生診斷，患有高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病遺跡患有其他不宜從事高處作業(yè)和登高架設(shè)作業(yè)病癥的人員，不允許參加高處作業(yè)。開展登桿/塔訓(xùn)練活動(dòng)，鍛煉隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，降低人員技能生疏帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行，遵章守紀(jì)。上樹砍、剪樹木時(shí)，安全帶要系在砍伐口的下方，防止安全帶被割、鋸斷；不應(yīng)攀抓脆弱和枯死的樹枝，不應(yīng)攀登已經(jīng)鋸過(guò)或砍過(guò)的未斷樹木，不應(yīng)攀登較細(xì)且高的樹木。攀登桿塔必須檢查腳釘、腳扣、升降板、安全帶、梯子、爬梯是否牢固可靠；檢查桿根、拉線情況。桿塔上作業(yè)時(shí)，安全帶應(yīng)系在牢固的構(gòu)件上，應(yīng)防止安全帶從桿頂脫出或被鋒利物割傷。

3 結(jié)論

總而言之，安全是實(shí)實(shí)在在的，任何人都不能輕視，更不能忽視。必須腳踏實(shí)地地去做、去抓，要做得扎實(shí)，要抓出成效。作業(yè)人員要高度重視安全，自覺認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，才能有效控制違章，從而避免事故的發(fā)生。

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