祝衛(wèi)東　楊尚勤

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。當前，我國經濟正從高速增長轉為中高速增長，農民持續(xù)增收難度加大。2015年中央一號文件提出，中國要富，農民必須富，要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在促進農民增收上獲得新成效。

亮點一：保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭

農民收入增長“十一連快”，但持續(xù)增收難度加大

農民收入增長“十一連快”，增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民，形勢喜人。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示：2014年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年增長9.0%，扣除價格因素實際增長6.8%；農村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%，扣除價格因素實際增長9.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年縮小0.06。

但當前，我國農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內在條件發(fā)生了深刻變化，我國經濟步入新常態(tài)，農民增收面臨一些新情況、新挑戰(zhàn)，持續(xù)增收難度加大。

分項來看，從2013年開始，工資性收入已成為農民收入的首要來源。但是，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，農民外出務工工資增幅在下降。農民工就業(yè)受宏觀經濟和城市二三產業(yè)結構調整影響較大，就業(yè)質量和工資水平整體不高，社會保障還不是很到位……保持農民工資性收入良好增長勢頭，還有許多難題待解。

再看農民家庭經營性收入，2014年糧食喜獲“十一連增”，但受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農戶種糧收益有限，比較效益較低。新型經營主體不斷發(fā)展壯大，但也面臨著社會化服務體系不健全、土地流轉難、價格高，以及貸款難等問題。

主要得益于黨中央的惠農政策和改革舉措，近年來，農民的財產性收入和轉移性收入不斷增長。但如何讓這部分收入持續(xù)穩(wěn)定增長，還有賴于惠農政策繼續(xù)加力、農村改革進一步深化。

對此，一號文件提出，圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度，努力在經濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

如何做到這點？一號文件多措并舉，從7個方面為富裕農民出實招。

亮點二：推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加農民財產性收入

農業(yè)是農民的營生之本，也是增收之道。富裕農民，首先要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。如何讓農民務農增收？首先要做好調整優(yōu)化農業(yè)結構這篇文章。一號文件精神要求，根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向市場緊缺產品調，向優(yōu)質特色產品調，向開發(fā)農業(yè)多種資源、多種功能調，拓展農業(yè)增值增效空間。其次要降成本、控風險。一號文件提出強化農業(yè)社會化服務并進行了部署?？傮w思路是圍繞節(jié)本增效，著力完善周到便利、優(yōu)質實惠的農業(yè)社會化服務體系，讓農民不為“耕種耙收”做難，不為買難賣難犯愁，不為務農成本高、風險大擔憂。

增加農民收入，必須延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值。一號文件首次提出，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，帶動農民就業(yè)致富。當前，生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游、觀光農業(yè)等需求正處在井噴式增長階段，商機巨大。

一號文件提出激活農村要素資源，增加農民財產性收入，這是增加農民收入的重要一招。當前農村產權制度改革有序推進，順勢而為向改革要“紅利”。通過賦權頒證，盤活農村土地、房屋、林權等資源，釋放財產增值潛力；通過“三權分置”，搞活土地經營權，增加農民土地流轉收益；通過股份合作，發(fā)展壯大集體經濟，使農民盡享集體資產股份分紅收益。

亮點三：提高農業(yè)補貼政策效能

優(yōu)先保證農業(yè)農村投入，完善農產品價格形成機制

當前，農民務工收入已經成為農民增收的大頭，新常態(tài)下更要千方百計穩(wěn)住農民工資性收入持續(xù)增長的勢頭。一號文件指出，增加農民收入，必須促進農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

促進農民持續(xù)增收，必須繼續(xù)加大政策助農增收力度。一號文件從優(yōu)先保證農業(yè)農村投入，提高農業(yè)補貼政策效能，完善農產品價格形成機制三方面做出了重要部署。

增加農民收入，必須明確政府對改善農業(yè)農村發(fā)展條件的責任。堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農業(yè)農村支出。

增加農民收入，必須健全國家對農業(yè)的支持保護體系。逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。在保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，一號文件特別強調提高補貼的導向性和效能，補貼著重向主產區(qū)和新型農業(yè)經營主體傾斜。

增加農民收入，必須保持農產品價格合理水平。下一步，要完善農產品價格形成機制，完善重要農產品最低收購價政策和臨時收儲政策，搞好目標價格改革試點，完善儲備吞吐調節(jié)機制，防止“谷賤傷農”。

農村貧困人口是農民增收的短板。一號文件提出，增加農民收入，必須加快農村貧困人口脫貧致富步伐。集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)，推進精準扶貧，采取針對性強的“滴灌式”扶貧措施，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。加強集中連片特困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務，加快改善貧困人口發(fā)展環(huán)境。抓好貧困地區(qū)義務教育和職業(yè)教育，不讓孩子輸在起跑線上。