[摘要] 福建推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)面臨著國際政經(jīng)環(huán)境復(fù)雜、生產(chǎn)成本提高、企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)等不少挑戰(zhàn)。應(yīng)借鑒其他省份的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮政策實(shí)施中可能存在的困難，了解自身的優(yōu)勢與不足，注重產(chǎn)業(yè)合作與投資，淡化出口，將地方發(fā)展戰(zhàn)略融入國家宏觀戰(zhàn)略，將對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略提升為發(fā)展模式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 21世紀(jì)海上絲綢之路 福建 對策

[中圖分類號] F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）02-0063-04

[基金項(xiàng)目] 教育部2014年人文社科研究青年基金項(xiàng)目（14YJCGJW004）、福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2014年度項(xiàng)目（2014B032）。

[作者簡介] 何軍明（1974 —），河南武陟人，廈門理工學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：東南亞經(jīng)濟(jì)與金融。

一、福建與東盟、南亞國家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）福建與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作

1. 貨物貿(mào)易

福建與東盟的貿(mào)易總額2013年達(dá)到了242.8億元，自2009年以來實(shí)現(xiàn)了年均24.2%的高速增長，目前東盟已成為福建第二大貿(mào)易伙伴。福建與東盟國家貿(mào)易的特點(diǎn)，一是從國家地區(qū)來看，福建與東盟貿(mào)易集中在菲律賓、馬來西亞和印尼。2013年福建對新馬印三國貿(mào)易額占福建對東盟貿(mào)易總額的61.5%。二是從貿(mào)易產(chǎn)品來看，機(jī)電產(chǎn)品是福建對東盟最主要的貿(mào)易商品，在進(jìn)口方面和出口方面均占據(jù)首位。2013年，福建向東盟出口機(jī)電產(chǎn)品48.7億美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額的29.8%；從東盟進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品19.5億美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額的24.5%。此外，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易近年來增長迅速，進(jìn)出口貿(mào)易額均列第二位。三是從貿(mào)易主體來看，民營和外資企業(yè)是福建對東盟貿(mào)易的主體，2013年二者合計(jì)占福建對東盟貿(mào)易的約95%，尤其是福建民營企業(yè)對東盟貿(mào)易增速明顯。2013年，福建省民營企業(yè)對東盟貿(mào)易額達(dá)134.6億美元，同比增長21.8%，占同期福建對東盟貿(mào)易總額的55.4%。

2. 投資

東盟是福建第四大外資來源地。2013年福建實(shí)際利用東盟外資為3.47億美元。同時(shí)，東盟也是福建企業(yè)“走出去”的重要地區(qū)，截至2013年底，福建對東盟投資達(dá)4.5億美元，在東盟設(shè)立了156家境外企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)。

福建在東盟國家投資具有以下特點(diǎn)：一是雙邊投資額近年來快速增長，尤其是福建赴東盟投資成倍增長。如2013年福建對東盟投資5.73億美元，同比增長2.9倍，2014年，福建省新增核準(zhǔn)在東盟設(shè)立的境外企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)共23家，核準(zhǔn)對外投資額2.1億美元，同比增長93.7%。二是雙邊投資地區(qū)均較為集中。如近5年來福建赴東盟投資主要集中在新加坡、馬來西亞和印尼三國，約占福建同期對東盟投資總額的70%以上。福建吸引東盟國家投資，也主要來自東盟老成員國（新加坡、菲律賓、泰國、馬來西亞和印尼），其中，新加坡是福建的主要外資來源地，近年來新加坡對福建投資占東盟對福建投資總額的40%以上。

（二）福建與南亞四國（印度、巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡）的經(jīng)貿(mào)合作

1. 福建與南亞四國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。福建民營企業(yè)為進(jìn)出口貿(mào)易主體，近年來約占福建對南亞貿(mào)易總額的50%；外資企業(yè)對南亞貿(mào)易額為8.8億美元，增長約22.7%，占34.7%；國有企業(yè)對南亞貿(mào)易額為5.4億美元，增長約13.6%，占21.3%。貿(mào)易中出口產(chǎn)品主要為機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和紡織品，進(jìn)口產(chǎn)品主要為鐵礦砂、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。

2. 福建對南亞四國貿(mào)易順差逐步增加。近年來，福建在機(jī)電設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品方面的競爭力大大提升，南亞四國國內(nèi)市場需求旺盛，從中國進(jìn)口產(chǎn)品增長迅速。印度出口到福建的產(chǎn)品主要以鐵礦石、棉紗、水產(chǎn)品等低附加值工業(yè)原材料為主。

3. 目前福建和南亞四國的投資規(guī)模較小，福建對南亞的投資剛剛起步，主要投資集中在印度，以外資企業(yè)和民營中小企業(yè)為主，國有企業(yè)的投資主要在印度和巴基斯坦。

二、福建參與海上絲路

建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）福建的比較優(yōu)勢與不足

福建的優(yōu)勢主要包括：福建與海上絲綢之路沿線國家貿(mào)易基礎(chǔ)比較好，與東盟的貿(mào)易總額、投資規(guī)模等在全國處于上游水平；區(qū)位優(yōu)勢明顯，海洋資源豐富，擁有福州、廈門等眾多重要港口，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，現(xiàn)有114個(gè)萬噸級以上深水泊位、5個(gè)民用機(jī)場、7條出省鐵路、9條出省高速公路，初步形成了現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系；具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與東盟國家的合作走在全國前列。福建在電子信息、機(jī)械裝備、石油化工產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成較強(qiáng)的國際競爭力，擁有一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；具有明顯的人文優(yōu)勢，福建是我國著名的僑鄉(xiāng)，現(xiàn)在福建籍的華人華僑在世界各地有1200多萬，其中80%在東南亞國家，東盟國家的華僑華人中祖籍福建的有近一半。

福建的不足主要包括：與廣西、云南相比，福建參與中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作力度不足；近年來福建與東盟貿(mào)易額占全國比重呈上升趨勢，但是仍不到6%，與廣東、江蘇等省份相比，差距較大。如2013年廣東與東盟進(jìn)出口總額達(dá)1022.1億美元，占全國與東盟貿(mào)易總額的23%，約是福建的4倍；福建缺乏有影響力的與海上絲綢之路國家的合作平臺，相比來看，廣西、云南等作為經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，不斷推出相關(guān)規(guī)劃、推進(jìn)與東盟的區(qū)域合作，使得這兩省在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位獲得大幅提升；福建與東盟的產(chǎn)業(yè)合作還不夠深入，仍然缺乏較為深入的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系和長效的合作機(jī)制，雙方的相關(guān)政策溝通、信息交流、行業(yè)交流不夠充分，福建在東盟的投資企業(yè)往往缺乏與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的前向與后向聯(lián)系，行業(yè)對接目前還非常缺乏。

（二）政策實(shí)施中可能存在的困難與挑戰(zhàn)

從國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境看：一是日本的有力競爭。日本積極拉攏東盟等國家，在南亞、非洲等地都在和中國進(jìn)行有意識地競爭；二是美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，也極力拉攏亞洲國家，試圖將其納入美國所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中。

從東盟和南亞國家方面看：南海爭端將在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)客觀存在，雙方政治互信不足，一些國家內(nèi)部仍存在一些排華反華勢力；東盟和南亞等國家隱性的貿(mào)易保護(hù)壁壘仍然較多，貿(mào)易保護(hù)主義又有抬頭趨勢；東盟和南亞等國家國內(nèi)的勞資關(guān)系問題、宗教問題、社會問題等較為復(fù)雜，對企業(yè)投資不利。

從福建本身來看：本土生產(chǎn)成本不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢弱化。房地產(chǎn)、水電價(jià)格高漲，人民幣持續(xù)升值，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加；福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力仍然較弱，與東盟產(chǎn)業(yè)的競爭性較強(qiáng)而互補(bǔ)性不足；福建與東盟南亞等國家相互投資和規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)合作不夠深入，制約雙方貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

從企業(yè)方面看：目前對海上絲綢之路沿線國家投資的福建企業(yè)海外經(jīng)營能力較弱，往往忽視勞工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)，影響企業(yè)形象乃至國家形象；福建企業(yè)在開拓東盟市場的營銷方式上相對落后，主要通過貿(mào)易批發(fā)商品，而日本、韓國的跨國公司實(shí)施了較好的本地化策略，建立了本地成熟的銷售渠道；福建企業(yè)在東盟、南亞等國家開拓市場需要面對強(qiáng)大的競爭對手，一些日、韓、歐美公司在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)經(jīng)營多年，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的市場渠道。

三、福建21世紀(jì)海上絲綢之路

建設(shè)應(yīng)注意的主要問題與對策建議

（一）福建21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)應(yīng)注意的主要問題

1. 注重產(chǎn)業(yè)合作和投資，相對淡化對外出口，同時(shí)避免用軍事化的概念來描述相關(guān)對外經(jīng)貿(mào)策略。一些東盟國家對中國崛起存在疑慮和恐懼，東盟國家的一些內(nèi)部勢力擔(dān)心與中國的經(jīng)貿(mào)往來會損害其自身利益，對此，福建首先應(yīng)注意在經(jīng)貿(mào)合作中避免過分強(qiáng)調(diào)出口，多注重產(chǎn)業(yè)合作與對外投資，注重利益合理分配。應(yīng)強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)海上絲綢之路的和平性質(zhì)，目前在一些政府文件乃至媒體宣傳中往往用一些軍事化的概念來描述中國的對外經(jīng)貿(mào)策略，包括“戰(zhàn)略大通道”、“橋頭堡”、“排頭兵”等等。這些概念把貿(mào)易投資等經(jīng)濟(jì)方面的東西軍事化，容易產(chǎn)生負(fù)面影響。

2. 將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略融入國家宏觀戰(zhàn)略。中國與東盟乃至南亞的一體化進(jìn)程是國家戰(zhàn)略中的重要組成部分，應(yīng)通過加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化來保障中國周邊穩(wěn)定的政治與安全環(huán)境，創(chuàng)造有利的國際政治經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)中國的和平發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展與東盟和南亞的經(jīng)濟(jì)合作，又是福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必要內(nèi)容，從而將國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略融合起來，應(yīng)密切關(guān)注商務(wù)部等宏觀政策導(dǎo)向，積極爭取國家資源。

3. 應(yīng)當(dāng)避免側(cè)重地理位置的抽象規(guī)劃，抓住經(jīng)濟(jì)合作的本質(zhì)和合作方的核心訴求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)性動力是市場機(jī)制，政府的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)符合市場機(jī)制的要求，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)尊重企業(yè)的意見。

4. 將對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略提升為發(fā)展模式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。擺脫“為貿(mào)易而貿(mào)易”的思維，制定合理的參與海上絲綢之路建設(shè)的相關(guān)戰(zhàn)略，通過對外開放、市場資源配置全球化促進(jìn)福建本身的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

（二）對策建議

1. 注重學(xué)術(shù)界、媒體等對21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃戰(zhàn)略的研究和宣傳。這一點(diǎn)上廣西、云南做得比較好，通過大力度的支持學(xué)術(shù)界對相關(guān)戰(zhàn)略的研究、媒體的宣傳，增強(qiáng)本省相關(guān)戰(zhàn)略在全社會的影響力，最大限度地爭取中央和全社會的關(guān)注。

2. 集中力量先重點(diǎn)推進(jìn)一些優(yōu)勢領(lǐng)域，不面面俱到。如在與東盟的產(chǎn)業(yè)合作方面，優(yōu)先重點(diǎn)支持推動福建具有優(yōu)勢的海洋漁業(yè)、造船、港口物流等行業(yè)的發(fā)展及其與東盟的合作與對接。如福建在遠(yuǎn)洋漁業(yè)等方面有技術(shù)和資金優(yōu)勢，與東盟的漁業(yè)合作全國領(lǐng)先，可以將其作為海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，形成宣傳和示范效應(yīng)。

3. 積極發(fā)揮福建的對臺優(yōu)勢，參與海上絲綢之路建設(shè)。如很多臺灣企業(yè)在東盟國家成功投資，可鼓勵福建企業(yè)在東盟與臺灣企業(yè)聯(lián)合投資，或者積極介入東盟臺資企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行投資等。

4. 應(yīng)注意區(qū)分東盟不同國家的特點(diǎn)，有所側(cè)重。東盟10個(gè)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距很大，福建可以先側(cè)重于印尼、馬來西亞、新加坡等優(yōu)勢互補(bǔ)、政治風(fēng)險(xiǎn)相對較小的國家開展合作。

5. 注重加強(qiáng)同南亞國家的合作。中國同印度等南亞國家的合作前景廣闊，福建應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)搶占先機(jī)，盡快建立一個(gè)全國性的中國—南亞經(jīng)貿(mào)交流平臺。

6. 加強(qiáng)與海上絲綢之路國家的政府高層交流互訪。政府高層交流互訪對推進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)和人文交流起到重要的作用。

7. 加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，積極構(gòu)建多層次的交流合作機(jī)制。集中力量重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、造船、港口物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與東盟合作。雙方政府之間、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會之間、華僑華人社團(tuán)之間都應(yīng)逐步建立起常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立長效平臺。

8. 爭取打造新的福建、臺灣同東盟五國三方的交流平臺。云南、廣西地域上相對接近東盟幾個(gè)落后國家，而福建華僑關(guān)系主要面向東盟五國（新加坡、馬來西亞、菲律賓、印尼、泰國），福建應(yīng)利用對臺優(yōu)勢，爭取打造一個(gè)新的高層次、有影響力的三方交流平臺。

9. 加快港口合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極引進(jìn)國際港口和航運(yùn)企業(yè)投資；進(jìn)一步加強(qiáng)港口集散和疏運(yùn)體系建設(shè)，增加國際貨運(yùn)航線，同時(shí)鼓勵福建企業(yè)走出去到東盟投資參股航運(yùn)港口相關(guān)項(xiàng)目。

10. 發(fā)揮福州、廈門、泉州等地方的主動性，推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家的城市合作，建立友好城市間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在一些城市設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等。

11. 加強(qiáng)文化交流，推進(jìn)媒體、文化產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、非政府組織、社會團(tuán)體之間的友好交流。將廈門海峽兩岸文化博覽會進(jìn)一步拓展為福建、臺灣、東盟和南亞四方參與的高層次文化交流博覽盛會。

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