梁冰

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟管理也就愈加顯得重要。民主理財和財務公開是村合作經(jīng)濟組織實行民主監(jiān)督管理的重要組成部分，是管理監(jiān)督村合作經(jīng)濟組織財務的一種管理活動。實行民主理財和財務公開就是將村合作經(jīng)濟組織財務上的重大事宜交給村民討論決定，集中群眾的正確意見和智慧，管理好村級財務，并將理財及賬務賬目情況向群眾公開，讓群眾放心。

一、民主理財小組的產(chǎn)生。

民主理財小組是由村民或村民代表大會中選舉產(chǎn)生的財務監(jiān)督組織，并經(jīng)2/3以上的村民或村民代表通過。民主理財小組由7-9人組成。為了保證理財小組監(jiān)督的獨立性和實效性，小組成員必須在村干部以外的村民中選舉產(chǎn)生，任職期限為3年一屆，屆滿后可聯(lián)選聯(lián)任，但最多可任兩屆。

二、民主理財小組的職責

民主理財小組有六項職責：一是檢查監(jiān)督集體經(jīng)濟組織的財務計劃制定及執(zhí)行情況；二是檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的各項收入情況，包括發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款。土地補償費、上級部門撥款及其它收入等；三是檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的各項支出；四是檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的各項資產(chǎn)、資源的出售和發(fā)包是否按照市場要求；五是審議監(jiān)督集體基建工程、招標驗收以及土地流轉(zhuǎn)等重大事項；六是協(xié)助村助理會計搞好財務公開工作。民主理財小組實行按月或季辦公制度，每次理財必須由超半數(shù)的小組成員參加方為有效，各農(nóng)經(jīng)部門負責村民主理財小組及其成員的管理。

三、民主理財?shù)某绦?/p>

民主理財程序一般包括確定議題、選擇方法、組織評議、提出處理意見和建議和監(jiān)督落實五個步驟。其形式有如下幾種：一是召開村民大會或村民代表大會，討論重大財務事項，如村合作經(jīng)濟組織的財務預算決算、計劃外較大的財務開支項目、生產(chǎn)辦法、承包辦法及承包指標、村干部及其它管理人員的工資報酬數(shù)額、大額款項及其他重大財務事項等；二是召開民主理財會；三是開展財務檢查監(jiān)督；四是實行財務公開。

四、財務公開的內(nèi)容和要求

財務公開是指村集體經(jīng)濟組織按照一定程序和形式，將與村民利益密切相關的財務事項向全體村民公布，接受村民監(jiān)督的一種民主管理形式。財務公開有利于加強村級廉政建設，有利于農(nóng)民行使民主權利，有利于密切干群關系，有利于減輕農(nóng)民負擔，有利于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

通過實行村級財務公開，使農(nóng)民對村級財務狀況、經(jīng)濟收支及其它農(nóng)民關注的財經(jīng)問題心中有數(shù)，有利于農(nóng)民行使民主監(jiān)督權，參與村級經(jīng)營管理，自覺抵制不合理開支，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。村集體經(jīng)濟組織財務公開主要以財務公開欄的形式張榜公布，各地可根據(jù)自身的特點，采取多種形式。我省目前采用的主要形式有公開版張榜公布，逐戶印發(fā)往來明細賬或通知書，通過廣播、電視公開和召開村民大會或村民代表大會公開。村集體經(jīng)濟組織應在年初公布財務計劃，每月或每季度公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)，債權，債務收益分配，一事一議籌資籌勞等集體使用情況（發(fā)生時公布），具體公開時間由縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)總站確定。在財務公開時有如下總體要求：一是村級財務公開表必須是電腦生成打印公開榜；二是現(xiàn)金銀行存款收支業(yè)務按序時逐筆公開；三是重要事項事前事后雙公開；四是常規(guī)事項按月或按季定期公開；五是特殊事項隨時公開；六是跨年度事項結(jié)束時一次性公開；七是張榜公布的財務資料要求保留15天。

五、村級民主理財與財務公開的現(xiàn)狀與不足

村合作經(jīng)濟組織實行民主理財與財務公開的過程應遵循民主性、合法性、效益性、客觀性、靈活性和綜合性的原則。其任務取決于村合作經(jīng)濟組織管理的要求和村合作經(jīng)濟組織財務管理的具體內(nèi)容，具體有以下幾方面：一是積極籌集資金，合理組織資金的供應，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。二是管好用好集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效果。三是降低各項費用支出，提高經(jīng)濟效益。四是正確處理各方面的經(jīng)濟關系。五是對集體財務實施民主監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律。

當前農(nóng)村財務管理中，民主理財工作在現(xiàn)實中并非十分令人滿意，存在一些問題，個別村民議事和民主理財小組成了村里貼在辦公室墻上的擺設，沒有真正做到民主評議，民主監(jiān)督的作用。村里的大事小事一切開支還是村干部說的算，村干部想怎么辦就怎么辦。

群眾反映說村民理財小組，村民議事會純粹是應付上級的、蒙騙群眾的花架子。問題的具體表現(xiàn)：一是領導認識不到位，機構(gòu)不健全。有些村領導認為村民理財議事小組可有可無，并不重要。由于存在著認識上的偏差，不去認真抓好此項工作，有的村甚至害怕民主監(jiān)督，根本沒有民主理財和議事會組織。二是有的村民主理財與議事組織成員由村干部“招兵點將”。村民理財與議事會成員有的是干部的親屬，有的則是村干部身邊的人，這樣的組織根本起不到監(jiān)督作用。三是村民主理財小組與村民議事會形同虛設。村民代表議事和民主理財小組應該是通過全體村民推薦產(chǎn)生的，是群眾信得過的，村里的重大事項和一切財務收支都是這兩個組織參與和表決后再由村黨支部和村委會付諸實施的。然而有個別村把村民議事，民主理財當成蒙騙上級的幌子，成了議事會不議事，民主理財不理財，導致村級財務管理混亂，干群關系緊張。

六、村級民主理財與財務公開的改進方向。

對于以上幾點問題；我們應該采取相應的對策來解決。首先要加強培訓，提高素質(zhì)；其次要加強制度建設，同時建立崗位責任制；其三要強化措施，務求實效；其四要嚴格監(jiān)督檢查，更重要的是提高認識，加強領導。

農(nóng)村財務管理好壞，直接影響到村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，影響到干群關系及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近年來個別地方的農(nóng)村財務管理依然混亂，主要表現(xiàn)為：“三多三差三亂”?！叭唷笔前讞l多，抬款多和非生產(chǎn)性開支多?！叭睢笔撬枷胝J識差，法紀觀念差和人員素質(zhì)差，相當一部分基層干部認為聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)民各理各的財，各種各的地，集體沒有什么實質(zhì)的東西，大可不必搞什么嚴肅認真的財務管理，同時法制觀念淡薄，對農(nóng)村經(jīng)濟管理的各項法規(guī)視而不見，把集體資產(chǎn)視為私有財產(chǎn)隨意支配，給集體經(jīng)濟造成嚴重損失；“三亂”是票據(jù)管理混亂；資金管理混亂和資產(chǎn)管理混亂。

導致民主理財和財務管理混亂的原因很多，如各級黨政對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠、體制不順、自身建設跟不上、村級財務隊伍不穩(wěn)定、執(zhí)法監(jiān)督不利和內(nèi)部制約機制得不到有效發(fā)揮等等。解決以上問題要從以下幾方面入手：首先，各級黨政要加強對農(nóng)經(jīng)工作的領導和重視 ；其次要抓好村級人員管理工作；再次要抓好資金管理和使用；最后要嚴格執(zhí)行內(nèi)部制約機制。