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        工程建設領域行賄潛規(guī)則盛行

        2015-05-30 10:48:04
        新傳奇 2015年22期
        關鍵詞:中間人行賄人樂清市

        “從查辦的住建領域賄賂案件看,‘中間人扮演了重要的角色?!毙匈V“中間人”多為所謂的社會“能人”,具有較為廣泛的人脈,特別是在基層享有一定的“威望”,為行賄受賄開通了一條相對隱蔽的“灰色通道”。

        5月25日,浙江省樂清市市法院以行賄罪分別判處王建福、黃立強等5人二年至二年零六個月不等有期徒刑,宣告緩刑二年零四個月至三年不等。他們?yōu)榱诉`規(guī)建房,多次向國家機關工作人員行賄。

        “行賄是滋生其他違法犯罪的溫床。而曾經,我們在辦案中存在‘重受賄輕行賄的現象,往往忽略對行賄者的追究?!睒非迨袡z察院檢察長趙海霞說。

        住建領域系列行賄案浮出水面

        住建規(guī)劃監(jiān)察領域和工程建設領域是行賄犯罪的重災區(qū)?!皹非宓厣偃硕啵m然是個縣級市,但近年來房價一直比較高。種種因素疊加,導致樂清的違規(guī)建房、違章建房現象愈演愈烈?!睒非迨袡z察院副檢察長吳海潮說。

        為了避免被查處拆除,違建人員往往拿出幾萬元甚至幾十萬元行賄相關執(zhí)法人員。一些工程項目承包商為了拿到項目,也多次向相關人員行賄,導致工程建設領域職務犯罪大幅增加。

        今年3月,經樂清市檢察院提起公訴,法院以受賄罪一審判處該市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局柳市分局原副局長周杰寶有期徒刑十三年,并處沒收財產10萬元。法院審理查明,2011年至2014年4月,周杰寶在任職期間,多次對違法建筑的所有人予以關照,并收受現金155萬元,價值50.5萬元的有價支付憑證,及價值5萬元的玉石。

        經過深入挖掘,該案最終牽出5名行賄人,發(fā)生在樂清住建領域的這一系列行賄案也浮出水面。

        行賄后違建房拆除成“表面工作”

        今年4月30日,樂清市檢察院以涉嫌行賄罪對王建福、黃立強等5名被周杰寶案牽涉出的行賄人提起公訴。

        2009年,做生意的王建福在柳市鎮(zhèn)買了6間地基準備建成商品房。當時房屋規(guī)劃審批是6層,但他打算將房子蓋至8層。王建福與周杰寶熟識,便請周杰寶多關照,并暗示事成后會給周杰寶好處費。

        2010年10月,當王建福的房屋蓋至6層時,被列入拆違范圍。王建福找周杰寶幫忙,周杰寶回復說拆除只是“表面上的工作”。在周杰寶關照下,王建福的房屋只被拆去了一些架子,割了些無關緊要的鋼筋。事后,房屋順利完工。

        2013年5月,周杰寶打電話給王建福,以手頭有點緊為由向他“借”款20萬元。王建福心知肚明這個“借”的意思,把20萬元給周杰寶后,又追加了10萬元。

        除王建福外,樂清市檢察院還查出,2011年至2014年間,另有黃立強、鄭建陽等4人為使自己或他人的違法建筑建成或不被拆除,向周杰寶及工作人員李某、虞某、劉某(另案處理)等人請托,送給相關國家工作人員20萬元至30萬元不等的財物。在周杰寶等人的關照下,上述違法建筑均得以建成或未被拆除。

        “近兩年來查辦的行賄案件多與違章建房有關。”樂清市檢察院反貪局長章育旺介紹,主要包括沒有審批手續(xù)建房、超審批范圍建房、沒有施工資質承建工程項目等情況,為躲避住建部門的監(jiān)管和處罰,向相關執(zhí)法人員行賄。

        數據顯示,樂清市檢察院2014年查辦的14件行賄案,均發(fā)生在對違章房產的認定、查處環(huán)節(jié),涉及農村、城鄉(xiāng)結合部未經審批或超審批范圍個人建房、村民聯建房、商場違規(guī)擴建等70余處。

        行賄受賄“結盟”增加查處難度

        “2014年至今,我院審查起訴了住建系統(tǒng)腐敗案件9件9人?!闭掠信e了近年查辦的行賄對象,除周杰寶之外,還有監(jiān)察中隊副中隊長1名,綜合執(zhí)法中隊副中隊長1名,其他執(zhí)法人員3名。

        “從查辦的住建領域賄賂案件看,‘中間人扮演了重要的角色?!闭掠榻B,行賄“中間人”多為所謂的社會“能人”,具有較為廣泛的人脈,特別是在基層享有一定的“威望”,為行賄受賄開通了一條相對隱蔽的“灰色通道”,無形中降低了行賄受賄的風險成本。

        而行賄人與受賄人之間的關系錯綜復雜,特別是在熟人社會中,不少行、受賄人之間是親戚、朋友、同村等關系,或者在長期的行受賄過程中因利益勾結而變得關系密切,導致互相隱瞞、互相包庇,有時甚至事先或者在事發(fā)后約定“攻守同盟”,加大了查證的難度。

        周杰寶在被檢察機關多次約談后,害怕東窗事發(fā),還與一名行賄人達成“退贓協定”,由其先借給周杰寶43.5萬元,再將該筆款項通過銀行連本帶息“歸還”,共同導演了一出借款還款的“假戲”,企圖掩蓋其行賄、受賄犯罪事實。

        如何遏制工程建設領域職務犯罪?江蘇省阜寧縣檢察院職務犯罪預防局局長陳剛建議:首先建章立制,不斷規(guī)范辦理工程招投標、工程發(fā)包、審批、檢測、驗收等程序,提高工作效率和透明度;其次加強監(jiān)督制約,不斷強化紀檢監(jiān)察部門對招投標、施工、檢查驗收、工程款結付等重點環(huán)節(jié)的全程直接監(jiān)督;最后懲防并舉、標本兼治,檢察機關要不斷加大工程建設領域職務犯罪查辦和預防力度。

        (《檢察日報》2015.5.27岳思軒/文、《文萃報》2015.5.20)

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