張璽

摘要 科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)綜合競爭能力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。分析了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主要面臨的問題，如自主創(chuàng)新能力不高、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策和管理不到位、創(chuàng)新成果轉化與應用不力等。提出了培育創(chuàng)新主體、加大要素投入、完善市場機制、加強產(chǎn)學研合作和強化政府引導等對策。

關鍵詞 創(chuàng)新驅(qū)動；發(fā)展戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)發(fā)展；對策建議

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）27-285-03

Existing Problems and Countermeasures for Promoting Agricultural Science and Technology Innovation

ZHANG Xi

（Institute of Management， Sichuan Social Sciences Academy， Chengdu， Sichuan 610072）

Abstract The development of science and technology innovation is the only way to improve the comprehensive competition ability of agriculture and promote the sustainable development of agriculture. The main problems of agricultural science and technology innovation were analyzed， such as independent innovation ability， innovation driven development policies and management is not in place， the transformation and application of innovation achievements is insufficient. Several countermeasures were put forward， including foster innovation， increase the input of factors， improve the market mechanism， strengthen cooperation and strengthen government guidance.

Key words Innovation driven； Development strategy； Agriculture development； Countermeasures

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要手段，也是農(nóng)民創(chuàng)收增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面建設小康社會的必然要求。中央多次提出加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，強調(diào)通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，明確推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。

1 加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展從人口、資源等要素投資驅(qū)動向技術的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉變對于全面建成小康社會和推進整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程意義重大。

1.1 推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變

我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造了條件，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正在成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的重要路徑。這是因為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展從根本上改變了農(nóng)業(yè)資源的配置方式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)利用，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化進程。同時，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門和升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)業(yè)新技術的誕生可以通過刺激新需求來改變就業(yè)和消費結構，并反過來影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的變動。具體而言，在農(nóng)業(yè)科技推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門提供了多種新技術和方法，這些創(chuàng)新的獲得和使用使得農(nóng)業(yè)有些產(chǎn)業(yè)部門快速而迅猛發(fā)展，相反缺乏創(chuàng)新的某些產(chǎn)業(yè)部門則發(fā)展緩慢，通過這種優(yōu)勝劣汰可以促進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。此外，科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得的收益，加快了市場對創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品進行選擇，引起了農(nóng)產(chǎn)品品種結構的更新，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整。所以，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變化角度來看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程就是在科技創(chuàng)新的推動下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化和有序發(fā)展的過程。

1.2 促進提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)增長的過程是農(nóng)業(yè)發(fā)展從資源投入數(shù)量增加向資源生產(chǎn)率提高轉變的過程，可以說農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的動力來源。農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新能夠從根本上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的動力來源，是因為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新重在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術和方式，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，促使單位生產(chǎn)要素的產(chǎn)出增加或單位產(chǎn)出的生產(chǎn)要素使用量減少?？萍紕?chuàng)新在消除農(nóng)業(yè)資源供給不足的同時通過不斷推進資源節(jié)約型生產(chǎn)技術創(chuàng)新來有效提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率，隨著要素生產(chǎn)率在驅(qū)動農(nóng)業(yè)增長過程中占主導地位，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主導的集約增長也成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要方式。事實上，產(chǎn)業(yè)化與市場化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級過程中，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅能夠推出新技術品種來避免自然現(xiàn)象造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的不確定性，而且還能加強對不確定自然變化的預防來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升。因此，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不但可以強化對農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場的預見性，而且可以推動完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術化和科學化，推動農(nóng)業(yè)向標準化和規(guī)范化方向發(fā)展，由此降低農(nóng)業(yè)自身存在的風險性，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營控制能力，進而促進提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

2 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題

目前，我國已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的加速推進期，總體上可以認為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展初有成效，但是，我國的農(nóng)業(yè)科技基礎比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中的許多矛盾日益凸顯，約束問題更加突出，推進實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強

一是自主創(chuàng)新意識不強。我國產(chǎn)學研各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新意識薄弱，尤其是作為技術創(chuàng)新主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)角色意識談薄，對自主創(chuàng)新重要性的認識不夠，過分依賴政府扶持和外部創(chuàng)新成果。經(jīng)營理念上缺乏戰(zhàn)略眼光，短視行為嚴重，開展技術創(chuàng)新的積極性和主動性不高，多數(shù)企業(yè)沒有通過創(chuàng)新形成自己的核心技術優(yōu)勢，保障技術創(chuàng)新實現(xiàn)的組織管理也有待加強。二是自主創(chuàng)新投入不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體內(nèi)部研發(fā)資源投入不足，外部融資瓶頸凸顯，自主創(chuàng)新資源投入缺乏連續(xù)性，創(chuàng)新資源投入機制不健全；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源不足，由于農(nóng)業(yè)科研工作條件差、周期長、回報低，難于吸納、留住科技骨干人員。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍不穩(wěn)定，尤其是邊遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研人員流向發(fā)達地區(qū)政府部門、高校、企業(yè)的人數(shù)逐年上升。三是自主創(chuàng)新管理機制不健全。許多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織管理較為粗放，專業(yè)管理人員缺乏，管理方法不當，管理水平普遍不高，從而制約了自主創(chuàng)新。四是農(nóng)業(yè)科研資源協(xié)同不足，在科技創(chuàng)新活動中的各主體缺乏緊密協(xié)作，合作關系不穩(wěn)定抑制了整合效應，難以實現(xiàn)科研資源共享和順利轉化，造成低水平、低效率重復創(chuàng)新，難有原創(chuàng)成果產(chǎn)生。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉化和應用機制不健全

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉化與應用階段，農(nóng)業(yè)科技轉化和應用途徑不通暢，相應的基礎設施建設不足，采用的手段和方法比較落后，產(chǎn)學研互動的機制不完善。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給需求機制不健全。往往從事農(nóng)業(yè)科研和技術開發(fā)主要是公共研究機構，他們的研究成果缺乏變成現(xiàn)實創(chuàng)新成果的動力，農(nóng)業(yè)科技成果的供給和需求不平衡。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果和擴散和應用效率不高，農(nóng)業(yè)科技沒有充分使用，科技創(chuàng)新效率沒有實現(xiàn)，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新的消化吸收不到位，沒有把創(chuàng)新成果的關鍵技術用在關鍵的生產(chǎn)領域和環(huán)節(jié)，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科學技術知識的采用和擴散，導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化率低下。三是“產(chǎn)學研”合作創(chuàng)新及轉化機制不健全。促進“產(chǎn)學研”合作創(chuàng)新的公共技術服務平臺建設不足，目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“產(chǎn)學研”之間信息不對稱的現(xiàn)象十分突出，“產(chǎn)學研”結合的信息渠道不暢。雖然“產(chǎn)學研”對農(nóng)業(yè)科研成果和產(chǎn)品經(jīng)營各方具有較為成熟的管理體制，但是缺乏足夠的溝通與協(xié)調(diào)，“產(chǎn)學研”科技成果轉化成產(chǎn)品的中間過程缺乏有效的制度和機制。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策和管理體系不完善

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制不健全，當前我國農(nóng)業(yè)科研院所改革有所推進，但管理體制改革沒有全面系統(tǒng)地開展，多方面不協(xié)調(diào)、不配合問題依然存在，農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有效結合不足問題還依然存在。二是政府宏觀調(diào)控政策不力。政府在創(chuàng)新中的應有作用還沒充分發(fā)揮出來，政府干預過多，不能有效地行使宏觀調(diào)控職能。三是政策決策機制不完善。現(xiàn)有的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策程序、方式和結果的科學性和針對性不足，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。四是創(chuàng)新政策體系不完整。政策體系無法形成有效的創(chuàng)新激勵合力。財政激勵政策對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新刺激不夠，政府采購政策、關稅政策對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新關注不夠。五是政府各部門缺乏有效的創(chuàng)新激勵協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主管部門由于多個部門各司其職，缺乏有效協(xié)調(diào)和銜接，對創(chuàng)新活動激勵的系統(tǒng)整合力度不夠。

3 推進實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策建議

面向未來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的重要戰(zhàn)略機遇期。針對我國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大需求，必須抓住機遇，加快推進實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 積極培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體

一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源支撐體系。農(nóng)業(yè)科研人員的能動性、創(chuàng)造性以及創(chuàng)新的能力是農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，培育高素質(zhì)的科研工作隊伍是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才保障。充分利用國家級、省部級農(nóng)業(yè)重點實驗室建設與關鍵農(nóng)業(yè)科研建設，在農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃和關鍵農(nóng)業(yè)項目計劃的基礎上，以研究項目為載體，帶動科研人才培養(yǎng)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。二是加強農(nóng)民科技知識培訓力度。農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉化和應用的主體，把農(nóng)民創(chuàng)新活力和創(chuàng)收潛力充分激發(fā)出來，是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉化和應用的關鍵所在。對有潛力的農(nóng)民進行重點和持續(xù)培訓，帶動其他農(nóng)戶學習掌握農(nóng)業(yè)科技新知識和新技術，推動他們及時消化吸收創(chuàng)新的成果，逐步成為推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要力量。三是強化農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技市場與農(nóng)戶的橋梁，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用農(nóng)業(yè)科技的重要主體。要增強農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的主體意識，深化農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新管理體制改革，實現(xiàn)政企分開和政資分開，強化農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新管理制度保障。增強政府在構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的作用，完善農(nóng)業(yè)科技扶持政策，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)主體和決策主體，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)業(yè)企業(yè)營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

3.2 建立健全產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制

一是夯實產(chǎn)學研各方利益合理分配的制度保障。利益是驅(qū)使產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新的核心要素，企業(yè)追求農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的目的主要是為占領市場贏得更高的利潤，科研單位主要是為了獲得更多科研成果獎勵和回報，高等院校則為獲得良好的人才培養(yǎng)實踐環(huán)境以及更多的科研經(jīng)費。因此，應加強利益分配制度建設，為產(chǎn)學研合作創(chuàng)新提供公共服務平臺，保證科研人員合理利益追求。二是強化產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的分類指導。在產(chǎn)學研合作創(chuàng)新過程中，加強對不同創(chuàng)新類別實行分類指導和管理，堅持以基礎公益為主全面發(fā)展。對于基礎性科技創(chuàng)新項目，政府應根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，給予扶持資金支持并適時進行科技資源整合。對于科技服務類項目，鼓勵實行企業(yè)化運作，支持農(nóng)業(yè)科技人員以自主知識產(chǎn)權創(chuàng)辦、合伙或入股高新技術企業(yè)。對于技術開發(fā)類項目，應引導具有市場開拓優(yōu)勢和綜合競爭力較強的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)承擔。三是構建促進產(chǎn)學研結合的長效機制。建立嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，強化對產(chǎn)學研合作行為的規(guī)范和約束。積極發(fā)揮政府職能的作用，通過政策制度的引導向產(chǎn)學研長期合作傾斜。同時，要注重通過完善的法律建設來促進農(nóng)業(yè)科研、人才培養(yǎng)、政策資源與農(nóng)業(yè)實踐之間的長期互動和整合，進而提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投入力度

一是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多渠道投入機制。建立由政府主導、以企業(yè)和其他社會組織為基礎的多途徑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。健全機制，引導和鼓勵企業(yè)、民間組織、社會力量積極投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域。通過融資優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠和農(nóng)業(yè)補貼等措施，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入新方式。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入結構。強化重要性、關鍵性技術發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技基礎性研究投入的比重，重視農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新，既要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性研究的資助力度，又要突出研究重點，加大重大技術革新的基礎性研究支持力度。調(diào)整政府資金向公益性強的農(nóng)業(yè)科技基礎研究、關鍵技術、高新技術領域傾斜，鼓勵民間投資逐步進入競爭性強的農(nóng)業(yè)科技領域。三是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的政策依據(jù)和法律保障。完善政策和法規(guī)，為確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費的規(guī)模和持續(xù)性提供制度保障。保證政府投入的逐年增加，為政府財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供依據(jù)。加大財政對農(nóng)業(yè)科技支出投資強度，確保財政對農(nóng)業(yè)科學研究投資強度比重逐年上升。

3.4 健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新競爭有序的市場機制

一是優(yōu)化市場配置機制。強化市場機制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的決定性作用，有效配置創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中創(chuàng)新要素資源，積極推動農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他社會組織有效整合。二是建立完善的市場交易制度。市場需求的變化引導著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向定位，并為再次創(chuàng)新提供了新的可能的市場機會和創(chuàng)新誘因。改變市場和占領市場必須要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果順利轉化和應用為前提，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果只為市場交易創(chuàng)造了有利條件，并不能代表市場的實現(xiàn)。因此，要形成較完善的驅(qū)使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易的市場等來促進創(chuàng)新成果的順利交易。三是完善市場競爭機制。打破壟斷、促進競爭，進一步規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場。合理的市場結構有助于推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，事實上，介于完全競爭和完全壟斷之間的市場結構更有助于促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

3.5 強化政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引導與扶持

一是建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展制度。逐步建立圍繞推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力、成果轉化、應用及技術升級完善政策支持、制度建設和法律法規(guī)體系。二是強化政府引導和宏觀調(diào)控作用。主動轉變角色、明確職能，加強市場秩序維護，著重宏觀引導和調(diào)控，建立以政府引導，產(chǎn)學研為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體系。三是優(yōu)化政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務功能。加大政策引導和宣傳力度，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供農(nóng)業(yè)科技服務。通過政策和資金促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐體系建設，尤其強化對基礎性、前沿性重大農(nóng)業(yè)科技攻關項目和推廣項目的增值服務，對有潛力的、經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)科技成果推廣費用上進行適當傾斜，確保其順利轉化和高效應用。四是加大農(nóng)業(yè)科技人才激勵力度。注重物質(zhì)獎勵和精神激勵相結合，促進全面完善薪酬體系和精神獎勵政策建設，尤其要對在科研開發(fā)、推廣和應用中有突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技人才及時地給予獎勵或優(yōu)惠政策支持，重點突出、系統(tǒng)全面地驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新。

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