一直以來(lái)，電網(wǎng)處于壟斷地位，通過(guò)賺取上網(wǎng)和銷售電價(jià)的價(jià)差獲得豐厚利潤(rùn)。電改后，電網(wǎng)將專一地負(fù)責(zé)通道功能，這樣反倒有利于構(gòu)建一個(gè)有效運(yùn)作、充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。

近日，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》正式印發(fā)，開啟了新一輪電力體制改革的大幕。那么，新電改究竟準(zhǔn)備怎么改？對(duì)百姓生活會(huì)帶來(lái)哪些影響？

新電改新在哪兒？

“打破壟斷、市場(chǎng)決定電價(jià)、清潔能源發(fā)展”，盡管細(xì)則方案還未出臺(tái)，但這幾個(gè)關(guān)鍵詞已經(jīng)勾勒出此次電力體制改革的大致輪廓。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民表示，電力體制改革重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用;構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本的積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化;轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

電力改革的理想狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，最終形成從定價(jià)到運(yùn)行整體有效的電力市場(chǎng)。在中國(guó)電力改革“管住中間放開兩頭”的思路之下，發(fā)電側(cè)已允許社會(huì)資本進(jìn)入，售電側(cè)的放開則成為倒逼電力改革向前推進(jìn)的重要一環(huán)。

“有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，這是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破?！卑l(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴表示，通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開。

電價(jià)會(huì)漲嗎？

電價(jià)改革是電力體制改革的核心環(huán)節(jié)，也是老百姓最為關(guān)心的話題之一。那么，電改之后，電價(jià)究竟會(huì)不會(huì)漲？

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，這次電改對(duì)居民并不會(huì)造成直接影響，也不會(huì)很快出現(xiàn)居民生活用電上漲的情況。

根據(jù)我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，居民、農(nóng)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的20%左右，而工商業(yè)用電占全社會(huì)用電量的80%左右。政府往往通過(guò)工商業(yè)電價(jià)利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)貼居民用電。倘若電改后實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，那么工商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性電價(jià)由于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格可望進(jìn)一步下降，企業(yè)利潤(rùn)增加，進(jìn)而上繳稅收會(huì)有所增加。與此同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性電價(jià)會(huì)因市場(chǎng)化定價(jià)而暫時(shí)上漲，但政府可以從增加的稅收中拿出一部分補(bǔ)貼居民用電。如此看來(lái)，電改對(duì)居民用電價(jià)格不會(huì)產(chǎn)生太大影響。

不過(guò)，目前新電改方案對(duì)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題并未有細(xì)節(jié)規(guī)定，只表示將逐步規(guī)范電價(jià)征收的各類政府性基金，并結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。

“新電改方案解決了還原電力商品屬性的電價(jià)機(jī)制問(wèn)題，企業(yè)重組、瘦身、考核以及地方權(quán)責(zé)的體制改革還有待在國(guó)企改革與混合所有制改革等方案中進(jìn)一步明確，需要一系列體制機(jī)制改革方案與電價(jià)市場(chǎng)化改革方案協(xié)同配套?！痹Q說(shuō)。

百姓期待哪些新變化？

除了電價(jià)，新電改所帶來(lái)的變化還有哪些值得關(guān)注呢？

有業(yè)內(nèi)人士表示，一是賣電的主體增多，消費(fèi)者可以“貨比三家”，看哪家服務(wù)更好、價(jià)格更低，可以有更多的選擇;二是現(xiàn)在的電網(wǎng)公司將來(lái)只負(fù)責(zé)輸電和配電，承擔(dān)通道的功能，向電廠和用戶收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。

此次新電改方向明確，即電價(jià)放開，售電業(yè)務(wù)放開。換句話說(shuō)，就是打破電網(wǎng)的壟斷格局，改變由政府確定終端銷售電價(jià)的機(jī)制，真正讓電力市場(chǎng)化。在此背景下，電網(wǎng)企業(yè)一家獨(dú)大的格局終將被打破。

“電力市場(chǎng)放開了，會(huì)有更多的企業(yè)進(jìn)來(lái)，消費(fèi)者愿意選哪家公司，可以自主決定，改變了以往只能從國(guó)家電網(wǎng)購(gòu)電的局面?！币晃辉陔娏ζ髽I(yè)工作多年的資深人士說(shuō)，一直以來(lái)，電網(wǎng)處于壟斷地位，通過(guò)賺取上網(wǎng)和銷售電價(jià)的價(jià)差獲得豐厚利潤(rùn)。電改后，電網(wǎng)將專一地負(fù)責(zé)通道功能，這樣反倒有利于構(gòu)建一個(gè)有效運(yùn)作、充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓用電將可以“貨比三家”，有更多的選擇，追求更具個(gè)性化的服務(wù)。

首個(gè)省級(jí)電網(wǎng)改革方案獲批

在此背景下，全國(guó)第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案獲批。6月15日，發(fā)改委發(fā)布《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。

據(jù)悉，在內(nèi)蒙古電網(wǎng)系統(tǒng)中，蒙西電網(wǎng)本身的地位比較特殊。內(nèi)蒙古全區(qū)的電網(wǎng)劃分為蒙東、蒙西兩個(gè)區(qū)域，前者歸國(guó)家電網(wǎng)管轄，后者由內(nèi)蒙古電力公司負(fù)責(zé)，內(nèi)蒙古電力公司是全國(guó)第三大電網(wǎng)企業(yè)。

公開資料顯示，蒙西電網(wǎng)的供電區(qū)域，主要包括內(nèi)蒙古西部六市二盟，發(fā)電總裝機(jī)占全省一半以上，是華北電網(wǎng)的主要送電端，是典型的電力輸出型電網(wǎng)，多年來(lái)飽受電力輸出難的“限電”和“窩電”之苦。

“相比深圳以消費(fèi)為主的輸入型電網(wǎng)特征，蒙西電網(wǎng)則是屬于典型的以生產(chǎn)為主的輸出型電網(wǎng)?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，它們代表了我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)的兩個(gè)極端特征，因此選擇它們作為試點(diǎn)非常有價(jià)值。

據(jù)介紹，蒙西《試點(diǎn)方案》主要內(nèi)容是：按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，按監(jiān)管周期定價(jià)（第一個(gè)監(jiān)管周期為2015-2017年），建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵(lì)和約束機(jī)制。試點(diǎn)改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購(gòu)售電差價(jià)相關(guān)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，在核定輸配電價(jià)的同時(shí)，同步明確各電壓等級(jí)承擔(dān)（或者享受）的交叉補(bǔ)貼水平，以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼水平，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶享受的交叉補(bǔ)貼水平。在相關(guān)條件具備時(shí)，可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)輸配電成本的影響。

發(fā)改委介紹，目前，除深圳、蒙西外，發(fā)改委已將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。

電力系統(tǒng)或迎高層大調(diào)整

與此同時(shí)，電力系統(tǒng)高層也迎來(lái)了大調(diào)整。電力系統(tǒng)高層領(lǐng)導(dǎo)的上一輪大調(diào)整追朔至2010年。因大唐集團(tuán)、南方電網(wǎng)、三峽集團(tuán)一把手退休引發(fā)了電力系統(tǒng)的大換班。

而在2008年，原華能集團(tuán)總經(jīng)理、黨組書記李小鵬調(diào)任山西擔(dān)任副省長(zhǎng)，國(guó)電集團(tuán)原總經(jīng)理、黨組書記周大兵退休，引發(fā)五大電力公司大換班。

在2015年國(guó)資委信息公開目錄中，已多次涉及電力企業(yè)高層的職務(wù)變動(dòng)情況。其中，涉及人事變動(dòng)規(guī)模最大的，當(dāng)屬國(guó)電投的重組。5月底，中組部宣布任免名單，原國(guó)核技一把手王炳華擔(dān)任國(guó)電投黨組書記、董事長(zhǎng)，在2015年國(guó)資委信息公開目錄中，已多次涉及電力企業(yè)高層的職務(wù)變動(dòng)情況。

其中，涉及人事變動(dòng)規(guī)模最大的，當(dāng)屬國(guó)電投的重組。5月底，中組部宣布任免名單，原國(guó)核技一把手王炳華擔(dān)任國(guó)電投黨組書記、董事長(zhǎng)，原中電投副總經(jīng)理兼總會(huì)計(jì)師的孟振平擔(dān)任國(guó)電投黨組副書記、總經(jīng)理。原中電投總經(jīng)理陸啟洲到齡退休。

6月中旬，國(guó)資委確認(rèn)了國(guó)電投的其余領(lǐng)導(dǎo)班子成員。國(guó)電投高層共10人，來(lái)自中電投和國(guó)核技各五人。其中國(guó)核技、中電投各有三人出任副總經(jīng)理。

實(shí)際上，在國(guó)電投成立之前，國(guó)核技領(lǐng)導(dǎo)班子已發(fā)生調(diào)整。

今年3月，中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司成立董事會(huì)，王壽君任董事長(zhǎng)、黨組書記，免去其總經(jīng)理職務(wù)，原國(guó)核技總經(jīng)理顧軍調(diào)任中核建擔(dān)任總經(jīng)理。隨后，原國(guó)核技紀(jì)檢組長(zhǎng)和自興調(diào)任中核集團(tuán)出任副總經(jīng)理。

除了國(guó)電投，南方電網(wǎng)、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)等電力企業(yè)也都在近期發(fā)生過(guò)高層人事變動(dòng)。

2015年1月，國(guó)資委發(fā)布中國(guó)電建（咨詢買賣）職務(wù)變動(dòng)情況，任命晏志勇?lián)沃须娊ǘ麻L(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書記，免去范集湘的黨委副書記、董事長(zhǎng)、董事職務(wù)。

2015年5月底，因涉嫌職務(wù)犯罪，南方電網(wǎng)董事、副總經(jīng)理肖鵬和祁達(dá)才同時(shí)被免職。

（新華網(wǎng)2015.6.16、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2015.6.16）