張園

【摘要】西安市目前應急避難場所存在空白，大都利用廣場、公園進行設置，且相關配置欠缺，遠遠不能滿足現(xiàn)有人口的避難需求，本文以西北大學太白校區(qū)為例，為西安市應急避難場所的建設提供借鑒。

【關鍵詞】應急避難；大學

引言

隨著我過城市化進程的加速發(fā)展，高樓林立、人口密集，我國城市所面臨的安全問題越來越復雜和緊迫，不僅存在著地震、海嘯、暴雨等自然災害，同時還有恐怖襲擊、傳染疾病等人為災害。我國是人口大國，歷史上曾發(fā)生過特大洪水、泥石流、地震等自然災害，尤其近幾年，地震災害頻發(fā)，如何在災難來臨時做好應對的準備，如何將高等院校納入城市應急避難體系，本文以西北大學為例，探討其可能性及優(yōu)勢。

1.西北大學（太白校區(qū)）作為應急避難場所級別及周邊環(huán)境

西北大學位于西安市太白北路，校區(qū)東鄰含光路；南部和西部是較為密集的住宅區(qū)，常住人口達到近萬人；北鄰古城城墻；城墻周圍的綠地也可供災民臨時避難。當災難來臨時，周邊居民會大量涌入學校內(nèi)部，這對周邊的救災資源也提出了相應的要求：1.醫(yī)療站點：距離西北大學大約1.5km的友誼路上的陜西省人民醫(yī)院，西安友誼醫(yī)院及各個街道小型的診所，衛(wèi)生站點等可保證災時醫(yī)療救助；2.公安局：西安市太白北路派出所；3.民生物資儲備：人人樂、華潤萬家等大型超市。

我國目前對應急避難場所的規(guī)模及指標沒有明確的規(guī)定，國內(nèi)關于這方面的研究主要是參照日本防災公園而做出公認的分類。就高校來說，一般都有田徑場且面積大于1 hm?，完全可作為臨時應急避難場所；西北大學太白校區(qū)占地500多畝，約為33hm?，體育場館及運動場大約為3 hm?，再加上綠地及空地面積，完全有可能提供大于10 hm?的避難空間，可作為城市區(qū)域性應急避難場所。

2.服務半徑

臨時性應急避難場所的服務半徑在500m左右，步行10分種可以到達；區(qū)域性應急避難場所服務半徑可達2km左右，一般步行1小時到達。西北大學的服務半徑是2km左右，可以滿足校區(qū)周圍住宅區(qū)人口的避難需求。

3.應急通道、人員疏散通道及消防通道

西北大學太白校區(qū)北臨環(huán)城南路，東西兩側(cè)分別都是城市主干道，路況良好，以校區(qū)構(gòu)建救災區(qū)，具有交通便利的優(yōu)勢，災難來臨時能保證較好的通車狀況，便于人員和車輛的流動。

校區(qū)共有2個主要出入口（如圖1），一處臨時出入口，緊急時可從三個方向接受救災援助，同時也方便周圍社區(qū)居民快速進入校園避難。紅色線為校園主要道路，藍色線為校園內(nèi)輔助道路，彎道較少且直接連通出入口，災時可有效承擔疏散人員、物資運輸、醫(yī)療救助及消防功能。

校園內(nèi)開敞空間充足，能保證人員1分鐘從建筑物到達較為安全的開放空間，但為了保證災時的救助質(zhì)量，需設立充足的指示牌，加強平時應急避難演練，才能在災難來臨時指引人們最快到達安全場所。

4.災時應急區(qū)域劃分

校園災時應急區(qū)域劃分（如圖2）主要劃分以下幾個區(qū)域：

應急棚宿區(qū)，包括外來人員棚宿區(qū)、校內(nèi)人員棚宿區(qū)。位于學校的東北角是田徑場及各類運動場地，面積大約2公頃，按照人均避難面積2平方米計算，可容納近萬人，因此可作為外來人員棚宿區(qū)，用于周圍社區(qū)居民避難。校園圖書館及西北大學賓館樓層較底，周圍開敞面積充足，可作為校內(nèi)人員安置區(qū)。

應急指揮中心設置于北門口的西北大學博物館，此處方便與外界進行信息傳遞，隨時掌握最新救災情況，便于調(diào)整區(qū)域救災策略。

應急物資供應設置在校園內(nèi)大型超市及學生餐廳，此處距校內(nèi)和外來人員棚宿區(qū)位置較近，方便災時供應食物、水及生活必須品，保證災民基本生存需求。

應急停機坪位于西北大學禮堂前一處草坪，面積達2000多平方米，災時可用于直升機的臨時停放。

應急貨物裝卸區(qū)緊鄰應急停機坪，位于西北大學禮堂，室內(nèi)空間較大，方便外來救災物資的裝卸及存放，具有防風防雨的優(yōu)勢。

應急醫(yī)療設置為西北大學校醫(yī)院，災時可在災民安置區(qū)設立臨時緊急醫(yī)療點，便于對災民及時進行醫(yī)療救助。同時可在醫(yī)院內(nèi)設立災后心理援助中心，及時對受災人員進行心理援助。

另外，可將校園內(nèi)零散的綠地、廣場作為機動棚宿區(qū)，在主要棚宿區(qū)飽和時可繼續(xù)提供避難場地。同時，避難場所內(nèi)還應考慮到水源保護及車輛停放，甚至要考慮到尸體臨時掩埋區(qū)，防止災后疫情的發(fā)生。

5.軟件設施配備

高等院校以大學生為主，接受過高等教育，具有較高素質(zhì)及組織能力。平時有意識地加強對這些大學生的防災救災意識的培訓，災時就可以成為救災志愿者，發(fā)揮防災宣傳員、引導員、救災工作人員的作用。在全日本5.4萬所學校中，76%的學校已經(jīng)對學生進行過如何應對天災人禍等突發(fā)性危機教育，67%的學校組織學生進行如何防范和應對災難的訓練。而目前我國相關的科普教育相當欠缺，當高校校園作為城市應急避難系統(tǒng)的方案得以實施后，可以有效地彌補此領域的空白。

6.結(jié)論

西安市目前應急避難場所存在空白，大都利用廣場、公園進行設置，且相關配置欠缺，遠遠不能滿足現(xiàn)有人口的避難需求；公民相關意識亟待加強；西安市高等院校數(shù)量較多，且作為應急避難場所具有得天獨厚的優(yōu)勢。

7.建議

針對目前西安市應急避難場所現(xiàn)狀，需各級政府組織，將高等院校納入城市應急避難體系，完善高等院校相關應急避難設施的配備；進一步加快應急避難場所的規(guī)劃建設，完善相關法律法規(guī)；加強平時應急避難演練，提高公民自救及救人意識。

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