當(dāng)一切違憲現(xiàn)象和行為都得到審查追究時(shí)，依憲治國就會(huì)從理念變成現(xiàn)實(shí)，全體人民也會(huì)自然地依靠憲法，真誠地信仰法治。

以前國家主席當(dāng)選之后，經(jīng)常會(huì)起立向全場深鞠躬，對(duì)人民代表的信任和重托表示敬意。以后當(dāng)選國家主席，除了表示感謝，還多了一個(gè)環(huán)節(jié)：向憲法宣誓。

十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議7月1日表決通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。根據(jù)決定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。同時(shí)提出所有宣誓人員適用統(tǒng)一的70字誓詞。

70字誓詞“含金量”高

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位。中共十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度，并指出“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。此次全國人大常委會(huì)的決定將憲法宣誓制度適用的范圍予以擴(kuò)大，將“一府兩院”（各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院）任命的國家工作人員納入進(jìn)來。

但暫未將全部公務(wù)員納入該制度的適用人員范圍。全國人大常委會(huì)副秘書長韓曉武在就決定草案向會(huì)議作說明時(shí)表示，按照現(xiàn)行公務(wù)員法適用范圍，公務(wù)員還包括中共機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)工作人員。這些機(jī)關(guān)的工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)方面有顯著差別，全部納入或者部分納入該制度的適用范圍有一些問題需要進(jìn)一步研究。

決定對(duì)宣誓活動(dòng)的組織、基本規(guī)程、宣誓儀式場所等亦做出具體規(guī)定。例如，關(guān)于宣誓活動(dòng)的組織，決定分三種情形作了規(guī)定，包括全國人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人民的宣誓儀式，根據(jù)不同情況，分別由全國人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議等負(fù)責(zé)組織的情形等。

根據(jù)決定，全國人民代表大會(huì)選舉或者決定任命的中華人民共和國主席、副主席，全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長、委員，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長等，在依照法定程序產(chǎn)生后，舉行宣誓儀式，由全國人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)組織。

決定還提出了70個(gè)字的誓詞，適用于所有宣誓人員。這70字誓詞為：“我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家努力奮斗！”

不要以為這簡單的70個(gè)字沒有多少實(shí)際意義，大不了是一種儀式，一種形式。其實(shí)不然，從國際視野來看，國家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國家普遍采取的一種制度。據(jù)悉，在193個(gè)有成文憲法的國家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)。為啥如此多的國家要首推向憲法宣誓？難道僅僅是一種就職儀式？顯然這是一種憲法意識(shí)，通過這種莊重的儀式向全社會(huì)傳遞一種法治力量和法治堅(jiān)守。

從國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況來看，我們對(duì)于宣誓儀式雖然并不陌生，換句話說我們每一個(gè)人或許都經(jīng)歷過各種宣誓。比如少先隊(duì)員的入隊(duì)宣誓，共產(chǎn)黨員的入黨宣誓等，在這些宣誓儀式上，面對(duì)隊(duì)旗與黨旗大聲宣誓，通過錚錚誓言，一種團(tuán)隊(duì)意識(shí)，一種莊嚴(yán)神圣的使命意識(shí)自然扎根心底。凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，目的也是為了提升公職人員的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。從這個(gè)意義而言，向憲法宣誓其實(shí)就是法治意識(shí)的播種生根。

實(shí)行憲法宣誓制份量有多重

首先，是中央最高層在全盤系統(tǒng)推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)。

中共十八大以來，中國最高層在樹立憲法權(quán)威方面表現(xiàn)出了前所未有的力度與決心。2012年12月，習(xí)近平就任總書記僅20天，就在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上明確提出了依憲治國、依憲執(zhí)政的理念。2014年11月，全國人大常委會(huì)決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日。

今次，又將憲法宣誓制度作為國家工作人員的“必修課”，并對(duì)憲法宣誓活動(dòng)的組織、基本規(guī)程、儀式場所等都做出具體規(guī)定，就是要通過莊嚴(yán)的儀式，來讓國家工作人員時(shí)刻繃緊憲法思維、法治思維。同時(shí)，這一系列環(huán)環(huán)相扣的舉措，更說明最高層在推進(jìn)依法治國方面有著全盤系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與部署。

憲法宣誓制度是全面推進(jìn)依法治國的重要一步，也是人類文明發(fā)展的重要一步，這種洋氣必將促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

其次，重在明顯提高憲法“存在感”。

憲法宣誓制度雖然是一種形式，但它是追求依憲治國內(nèi)容和實(shí)質(zhì)、建設(shè)法治國家的一種必要形式。沒有這些形式，憲制、法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威就無法保障和維護(hù)。

實(shí)行憲法宣誓制度，可以提高憲法作為國家根本大法的權(quán)威，讓公職人員對(duì)憲法和其他法律心生敬畏;對(duì)于普通百姓，很多人對(duì)憲法和其他法律知曉率較低，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象是否符合法律規(guī)定失去了應(yīng)有判斷力。因此實(shí)行憲法宣誓制度，把全民共識(shí)凝聚在憲法之下，才能為順利推進(jìn)依法治國營造良好社會(huì)氛圍。最后，重在讓公職人員心中有“法”，告誡沒有任何超越憲法的特權(quán)。

而建立憲法宣誓制度的終極目標(biāo)是什么？顯然是要讓宣誓者從內(nèi)心里敬畏憲法，自覺推進(jìn)憲法的實(shí)施。當(dāng)一切違憲現(xiàn)象和行為都得到審查追究時(shí)，依憲治國就會(huì)從理念變成現(xiàn)實(shí)，全體人民也會(huì)自然地依靠憲法，真誠地信仰法治。

建立憲法宣誓制度是一個(gè)新起點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治國，還需從這樣的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。

（《新京報(bào)》2015.6.24、《檢察日?qǐng)?bào)》2015.6.29）