李藝　張宇

[摘要]人類漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)功能主要是通過(guò)土地承擔(dān)的，伴隨土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度運(yùn)行，我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障必須要有新內(nèi)容與制度來(lái)輔助。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系將成為縮短城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、改善三農(nóng)問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)生存公平的首要前提，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障相關(guān)制度，分步驟、分階層的來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會(huì)保障體系

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.048

土地流轉(zhuǎn)制度可以說(shuō)是以當(dāng)代土地的利用率，土地產(chǎn)出的價(jià)值低下等為考慮條件，制定的新土地利用相關(guān)制度。但是土地流轉(zhuǎn)以后在農(nóng)村的流動(dòng)人口相關(guān)保障功能方面結(jié)合傳統(tǒng)保障功能替代已成為當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。作者以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度論證相關(guān)人員社保制度構(gòu)建重要意義與合理性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)結(jié)構(gòu)倡導(dǎo)城鄉(xiāng)間待遇的公平性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說(shuō)為相關(guān)人等社保需求進(jìn)行滿足，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力的市場(chǎng)為整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡流動(dòng)供給相關(guān)制度。

1 土地流轉(zhuǎn)制度下構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系現(xiàn)狀

我國(guó)就該問(wèn)題曾頒布過(guò)一臺(tái)相關(guān)法令《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，當(dāng)中有明確提到：完善土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，使農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓與股份合作這些形式合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]?？梢韵氲剑谖磥?lái)幾年發(fā)展中，土地流轉(zhuǎn)這種形式是必然的，無(wú)法改變的前景。但是從古至今，土地是農(nóng)民的生命，農(nóng)民的生存保障一直有賴于土地。這些年來(lái)，我們國(guó)家秉承傳統(tǒng)集體的經(jīng)濟(jì)體制，集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，這種制度體系下，土地包攬了農(nóng)民就業(yè)、傷病養(yǎng)老與生活福利等方面的內(nèi)容。家庭承包實(shí)行責(zé)任制后，土地在農(nóng)民生活保障方面進(jìn)一步提升，特別是針對(duì)農(nóng)民失業(yè)保障與社會(huì)穩(wěn)定方面都得到了改善。結(jié)合土地現(xiàn)實(shí)保障的功能，因?yàn)楣I(yè)化壓力與當(dāng)時(shí)實(shí)情約束，大部分農(nóng)民都享受不到社保待遇。這其中國(guó)家也嘗試過(guò)試點(diǎn)工作，但是在貫徹落實(shí)上卻出現(xiàn)了大問(wèn)題，基于這種原因，土地對(duì)農(nóng)民的保障功能與重要意義可見一斑。那么未來(lái)一段日子中，伴隨土地流轉(zhuǎn)的制度確立，土地逐漸流向主要?jiǎng)?wù)農(nóng)人員，而務(wù)工人員像農(nóng)民工一類則沒有了土地。所以，我們國(guó)家社保要靠新制度與內(nèi)容來(lái)保障。同一時(shí)間，農(nóng)村社保體系缺失，拖慢了土地流轉(zhuǎn)的速度。很多農(nóng)民即使已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工，也仍留有土地，將土地視為生活退路來(lái)看待。這樣就使小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然占據(jù)主體地位，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁步相對(duì)遲緩，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終停滯不前的現(xiàn)象。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系是作為改革開放大背景下相關(guān)人員當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)[2]。

2 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系必要性

20世紀(jì)90年代至今，伴隨工業(yè)化、城市化穩(wěn)步向前邁進(jìn)，大批沒有土地、又難于就業(yè)的農(nóng)民，同一時(shí)間老齡化問(wèn)題也擺在眼前。農(nóng)民不穩(wěn)定、不安全的因素增多，農(nóng)村需要建立一套行而有效的社保制度為農(nóng)民生活安全提供保障。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系是非常必要的。

2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系是改革國(guó)家社保制度二元構(gòu)造的前提

我們國(guó)家現(xiàn)如今的社保制度與現(xiàn)狀是這樣的：城鄉(xiāng)發(fā)展的不夠均衡使矛盾日益凸顯。農(nóng)村社保資金欠缺，覆蓋面又十分狹窄，保障水平不高，社會(huì)化改革不徹底，基于二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的我國(guó)社保二元結(jié)構(gòu)也比較明顯：首先，社保覆蓋城鄉(xiāng)相差懸殊。我們國(guó)家社保體系構(gòu)建是以城市角度出發(fā)的，資金也理所當(dāng)然的劃分給了城市。市民不單有穩(wěn)定制度做基礎(chǔ)，社保水平也比農(nóng)民高出很多。比較而言，我們國(guó)家農(nóng)村社保體系建設(shè)仍然在起始階段停滯不前，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等也還在萌芽階段，有很大一部分?jǐn)?shù)量的農(nóng)民連最基本的救助都得不到。其次，從社保支出量角度看，我們國(guó)家社保城鄉(xiāng)相差的更為懸殊。這種城鄉(xiāng)區(qū)分的二元社保制度，對(duì)社保制度公平性有形成了極大的阻礙。

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系可有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說(shuō)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人多數(shù)由本地農(nóng)民組成，農(nóng)民既務(wù)工又務(wù)農(nóng)的現(xiàn)狀使其沒有足夠的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境與耕地威脅性很大，根治這種現(xiàn)象的關(guān)鍵所在就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工都步入社保隊(duì)伍當(dāng)中[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市企業(yè)員工都被劃分到二、三產(chǎn)業(yè)的范圍內(nèi)，他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)上是有明顯區(qū)別的。城市企業(yè)員工不會(huì)再對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，年老或者生病以后有可能再也沒有生活來(lái)源，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互匹配，員工會(huì)面臨失業(yè)、工傷或者職業(yè)病等風(fēng)險(xiǎn)。另外，農(nóng)民對(duì)于他們的土地總是戀戀不舍，原因是土地對(duì)生活的保障功能目前還是其他內(nèi)容替代不了的。所以，只能通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工劃分到社會(huì)保障相關(guān)體系當(dāng)中來(lái)，才是有效的應(yīng)對(duì)策略，推動(dòng)農(nóng)民集中于小城鎮(zhèn)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的方向邁進(jìn)。

3 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系制度設(shè)計(jì)

我們國(guó)家構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系，是解決我國(guó)眾多人口現(xiàn)狀的必然要求。所以，該體系具有獨(dú)立特征，必須通過(guò)現(xiàn)今社會(huì)保障的視野，結(jié)合當(dāng)代國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐向前發(fā)展。要解決的問(wèn)題我們主要把它劃分為兩點(diǎn)：首先基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件，通過(guò)完善制度安排和設(shè)計(jì)讓社會(huì)保障體系覆蓋面逐步拓寬。其次經(jīng)濟(jì)社會(huì)大幅度發(fā)展的前提下，推動(dòng)制度改革與制度創(chuàng)新向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障的方向邁進(jìn)是建設(shè)體系的大方向?，F(xiàn)如今，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障相關(guān)制度，我們主要可以通過(guò)下面兩點(diǎn)入手：

3.1 普及基本保障相關(guān)制度

基本保障的發(fā)起者是政府，在全國(guó)推廣統(tǒng)籌計(jì)劃，兌現(xiàn)公平原則?；颈Ｕ峡梢哉f(shuō)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系的前提。城鄉(xiāng)民眾基本保障要經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)，保障線、給付標(biāo)準(zhǔn)與保障資格的合理確立。為優(yōu)化制度實(shí)踐效率與接濟(jì)貧困家庭，可嘗試使用國(guó)際通用家庭普查的制度。

3.2 組建永久可自主轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶

伴隨現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)確立與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一勞動(dòng)力的市場(chǎng)是未來(lái)發(fā)展的大前提。為推動(dòng)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)、部門與地區(qū)自由流動(dòng)，確保社保關(guān)系全國(guó)內(nèi)可以自由轉(zhuǎn)移，各項(xiàng)社保制度連接緊密，建立相關(guān)個(gè)人賬戶是勢(shì)在必行的。現(xiàn)如今，城市企業(yè)員工在養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中開始推行個(gè)人賬戶方式，較小城鎮(zhèn)和農(nóng)村暫時(shí)還沒有開通。個(gè)人由農(nóng)村步入城市，或者由城市步入農(nóng)村，個(gè)人賬戶內(nèi)積累的保險(xiǎn)金可以實(shí)現(xiàn)輕松轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)未來(lái)社保統(tǒng)籌資金統(tǒng)一了，個(gè)人賬戶方式也統(tǒng)一了，并且在全國(guó)能流通自如了，社會(huì)保障工作才會(huì)真正容易做。

3.3 建立全國(guó)社保信息相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通過(guò)上面提到的個(gè)人賬戶辦法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全國(guó)普及的相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，把所有人員社保金繳納、支付、服務(wù)、記錄與查詢等一一輸入到計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)當(dāng)中，盡量使全國(guó)信息互通有無(wú)方便快捷，最大化的運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)，這樣才可以準(zhǔn)確處理社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移與后續(xù)工作完成，滿足農(nóng)民工高頻率、大批量的流動(dòng)特點(diǎn)，確保農(nóng)民工能連續(xù)順利繳費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合現(xiàn)如今我們國(guó)家各政府財(cái)政支付的能力與老齡化現(xiàn)狀與壓力，在農(nóng)村貫徹普惠政策作為基本養(yǎng)老模式，這是有很高的必要性與可行性的，可以說(shuō)，這也是當(dāng)代實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的突破口。另外，還應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)文件精神，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度與新農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)制度等，為農(nóng)村社保改革貢獻(xiàn)出自己的力量。

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