劉錦岳

【摘 要】地方廣播法制節(jié)目如何實(shí)現(xiàn)自我突破，適應(yīng)國家發(fā)展新形勢，在推動依法治國戰(zhàn)略中發(fā)揮更加突出的作用，是擺在廣播人面前的一個(gè)重大課題。地方廣播法制節(jié)目應(yīng)當(dāng)在理念上更加注重法治意識，節(jié)目組織上更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)精神，節(jié)目內(nèi)容上更加突出本地特色，節(jié)目形式上體現(xiàn)更高的互動水平，這些是改革的基本方向。

【關(guān)鍵詞】地方廣播 法制節(jié)目 依法治國 改革創(chuàng)新

【中圖分類號】G222 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

以黨的十八屆四中全會為新起點(diǎn)，我國依法治國步入全面推進(jìn)的新階段。2015年，既是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。地方廣播電臺作為地方主流媒體，是黨、政府和人民的喉舌，承擔(dān)著配合黨和政府中心工作、通達(dá)社情民意的重任。地方廣播電臺要想在依法治國進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，就必須緊跟形勢、改革法制宣傳方式，強(qiáng)化法制宣傳效果。

目前，地方電臺法制宣傳存在諸多問題，顯現(xiàn)出不適應(yīng)依法治國戰(zhàn)略實(shí)施對法制宣傳提出的新要求等特征。具體表現(xiàn)有以下幾類：一是部分電臺法制宣傳投入十分薄弱，甚至沒有專門的法制節(jié)目，致使影響力缺失；二是雖有法制節(jié)目，但辦節(jié)目理念不清，“法治”宣傳的總目標(biāo)體現(xiàn)不明；三是法制節(jié)目存在獵奇化、娛樂化傾向，誤導(dǎo)聽眾；四是法制節(jié)目遠(yuǎn)離本地受眾，存在節(jié)目“拿來主義”的現(xiàn)象，削弱了本地宣傳效果；五是法制節(jié)目一些編播人員，法律素養(yǎng)偏弱，難以駕馭節(jié)目需求；六是法制節(jié)目單向傳播，互動性不夠或者互動水平不高。基于此，筆者以為，地方電臺要想提升自身法制宣傳水平、進(jìn)一步辦好法制節(jié)目，更好地配合黨和政府依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，就需要在以下方面努力。

一、進(jìn)一步明確法制節(jié)目理念

明確法制節(jié)目的定位和節(jié)目理念是辦好法制節(jié)目的前提。筆者以為：“法制”強(qiáng)調(diào)的是法律制度，“法治”強(qiáng)調(diào)的是依法治理。創(chuàng)辦法制節(jié)目，要基于宣傳國家法律法規(guī)，更要著眼于社會的依法治理。做到法律條文的普及與法治精神的傳播相結(jié)合。法制節(jié)目要以建設(shè)社會主義法治社會為宣傳方向，必須堅(jiān)持社會效益第一、經(jīng)濟(jì)效益第二的原則。這樣才能為依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。同時(shí)，也只有以此為原則運(yùn)作節(jié)目，才不至于使節(jié)目出現(xiàn)方向性偏差。

在目前開設(shè)法制節(jié)目的地方電臺中，法制節(jié)目的開設(shè)背景并不一致。有些臺是自己從全臺節(jié)目布局出發(fā)，主動開辦的；有的是與司法等政府部門聯(lián)辦的；有的是因?yàn)橛新蓭熓聞?wù)所、法律事務(wù)所或者其他系統(tǒng)企事業(yè)單位贊助而開辦的。節(jié)目的不同開辦產(chǎn)生背景與不同運(yùn)作方式，直接帶來了一定的影響因素，使個(gè)別地方電臺的法制節(jié)目定位和辦節(jié)目理念產(chǎn)生了偏差。如某臺播出的《XX島上的謀殺案》節(jié)目從頭到尾頻繁設(shè)置懸念，故弄玄虛，基本沒講多少法律知識，只是注重渲染案件細(xì)節(jié)的表達(dá)、離奇曲折的過程，滿足人們的獵奇心理。這種所謂法制節(jié)目只能說是社會傳奇，而非真正意義的法制節(jié)目。有些電臺的節(jié)目，內(nèi)容驚險(xiǎn)緊張貫穿始終，故事講得比較精彩，但并沒有傳播多少法理。這種現(xiàn)象在平面媒體的法制版、公安版等版面的稿件中也屢見不鮮。再如某臺熱線類法制節(jié)目，做客律師以招攬生意為目的，線上含糊解答聽眾咨詢，要求聽眾線下和他聯(lián)系，有如賣藥節(jié)目的“坐堂醫(yī)生”。以上兩種現(xiàn)象都偏離了法制節(jié)目的方向。究其原因，就是節(jié)目沒有樹立堅(jiān)定正確的辦節(jié)目理念，偏離了普及法律知識、服務(wù)社會主義法治建設(shè)的根本原則。

二、突出法制節(jié)目的專業(yè)特色，提升法制節(jié)目的專業(yè)水平

法制節(jié)目不是娛樂節(jié)目，它的基礎(chǔ)工作是普及法律知識，提高全民的法律素養(yǎng)和法治意識。那么，這就需要法制節(jié)目自身必須過硬，必須具有一定高度的法制專業(yè)水平。否則就不具備傳播效應(yīng)，就不能對大眾實(shí)現(xiàn)法治引領(lǐng)，在法制宣傳上也會大打折扣甚至適得其反。所以，提升法制節(jié)目的專業(yè)特色和專業(yè)水平是當(dāng)務(wù)之急。

目前，地方臺，尤其是地市級及以下電臺法制節(jié)目水平普遍不高。主要原因在于地方電臺人力緊張，缺少法律專業(yè)人才。地市級電臺即使開辦法制節(jié)目，節(jié)目組成員也大都在三人以下，很多臺甚至僅投入一個(gè)人同時(shí)兼任節(jié)目策劃、編輯、主持“一條龍”工作。數(shù)量不足的同時(shí)，地方電臺法制節(jié)目從業(yè)人員質(zhì)量更為堪憂。目前，地市級以下電臺法律人才短缺，既懂編、采、播業(yè)務(wù)又懂法律業(yè)務(wù)的人才可謂鳳毛麟角，根本無法應(yīng)對專業(yè)性極強(qiáng)的法律問題。這種現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)難以改變。這客觀上為地方臺創(chuàng)辦法制節(jié)目帶來了不利。

鑒于此，地方電臺，尤其是地市級以下電臺目前提升法制節(jié)目的專業(yè)水平除盡快彌補(bǔ)自身人才短板之外，更需要在創(chuàng)新中求突破，開門辦臺，引入專業(yè)人才支撐節(jié)目發(fā)展。這方面，筆者認(rèn)為有多條路徑可供選擇：一是聘請社會法律專家作為特約評論員參與節(jié)目；二是與高校法律院系聯(lián)辦節(jié)目，實(shí)現(xiàn)互利共贏；三是與律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦節(jié)目，合作發(fā)展；四是利用新媒體組建QQ群、微信朋友圈等，建起一支專業(yè)的通聯(lián)隊(duì)伍作為節(jié)目支撐；五是邀請公檢法司業(yè)內(nèi)人士定期走進(jìn)直播間回答法律問題、分析典型案例?？傊?，可以充分利用社會力量，尋求對節(jié)目的專業(yè)支持。具體實(shí)踐中，主持人要特別注意駕馭節(jié)目，要把節(jié)目方向性牢牢把控在自己手中，把專業(yè)性問題交給專業(yè)人士回答，“揚(yáng)長避短”；而不是把節(jié)目方向性交給嘉賓，自己反而胡亂回答專業(yè)問題。那樣極易出現(xiàn)節(jié)目方向偏差，尤其與營利性單位合作辦節(jié)目更要注意這一問題。

三、突出法制節(jié)目的本地特色

筆者以為，地方電臺的法制節(jié)目應(yīng)該以本地內(nèi)容為中心。案例選擇、熱線連線、討論話題，等等，最好都是本地題材，這樣才能更好地達(dá)到法制宣傳目的。

目前，地方電臺法制節(jié)目中所采用案例大都來自外地或模糊案例來源，尤其涉及本地領(lǐng)導(dǎo)干部的案例更是少有報(bào)道，更談不上解剖分析，深度關(guān)注。這與多年來宣傳上報(bào)喜多于報(bào)憂、“家丑不可外揚(yáng)”等習(xí)慣有關(guān)。本地媒體要想提升自身法制宣傳水平、進(jìn)一步辦好法制節(jié)目，這方面應(yīng)該有所突破，而且必須有所突破。否則本地媒體的法制節(jié)目質(zhì)量就會大打折扣。

之所以強(qiáng)調(diào)法制節(jié)目的本地特色，是基于以下幾點(diǎn)因素。

（一）用于講解法律的案例大多不是轟轟烈烈的重大新聞，而是以新聞價(jià)值不是很高的一般性社會新聞為主，不易引起人們關(guān)注。外地的人和事貼近性不強(qiáng)，容易讓人聽起來疲倦、淡忘。而本地受眾對身邊的人、身邊的事早已有所耳聞，用其講解法律條文，更容易入心入腦。

（二）許多法律問題的出現(xiàn)具有地域性，有時(shí)一個(gè)人遇到的法律問題也是他周圍人共同面對的問題，容易引起共鳴。如某村一村民反映本村宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)問題，這至少應(yīng)該是他本村村民的共性問題。但對于其他縣、其他市、其他省的受眾而言就不一定是共性問題，關(guān)注度自然就會下降。

（三）本地案例警示作用更加強(qiáng)大。法律制度是約束全體公民的共同行為準(zhǔn)則；依法治國就是要依照法律來治理國家，無論什么人觸犯法律制度還是違背依法行政受到處罰，都會在受罰者周圍引起震動。故此，本地案例的警示作用會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外地案例。

四、增強(qiáng)法制節(jié)目的參與性，提升法制節(jié)目的互動水平

參與、互動水平是地方電臺節(jié)目影響力的重要標(biāo)志。唯有擴(kuò)大參與才能更好地體現(xiàn)地方法制節(jié)目的服務(wù)性；唯有互動才能進(jìn)一步提升地方法制節(jié)目的關(guān)注度。地方電臺法制節(jié)目要想走出不瘟不火的局面，邁上新水平，必須在節(jié)目參與性和互動性上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

目前，地方臺法制節(jié)目基本已經(jīng)做到（或者部分已經(jīng)做到）了業(yè)內(nèi)人士走進(jìn)直播間參與節(jié)目、聽眾熱線參與節(jié)目、記者連線等。下一步，筆者以為應(yīng)該在保留上述參與節(jié)目方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)增加以下參與互動方式。

一是線下活動互動參與。聽眾參與節(jié)目，節(jié)目也應(yīng)當(dāng)積極組織參與社會活動。有條件的地方臺應(yīng)該在每年法制宣傳月、憲法日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極組織線下活動，擴(kuò)大節(jié)目影響，做強(qiáng)法制宣傳，促進(jìn)法治建設(shè)。

二是建立QQ群、微信圈互動參與。一個(gè)優(yōu)秀節(jié)目的脫穎而出是一群人共同努力的結(jié)果。要下大力建立和經(jīng)營節(jié)目參與互動圈層，打牢這個(gè)基礎(chǔ)，地方法制節(jié)目才能實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展。尤其對于人力資源不足的市級以下地方臺而言這一點(diǎn)尤為重要。

三是新媒體二次傳播的參與互動。地方臺法制節(jié)目要提升水平，必須充分利用新媒體，建立自己的信息發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、活動、評價(jià)等的網(wǎng)絡(luò)二次傳播，在這一過程中，要下大力氣吸引更多的網(wǎng)民參與互動，實(shí)現(xiàn)影響力的最大化。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院）

（本文編輯：呂曉虹）