近年來，江蘇省東?？h以產(chǎn)權(quán)交易平臺為基礎(chǔ)，引入專家組對綜合物權(quán)價值進(jìn)行整體評估，財政出資建立風(fēng)險基金，有效打通了金融支持農(nóng)業(yè)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民受益、銀行放心、政府滿意。

作為全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)試點(diǎn)縣和江蘇省農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，東?？h在2012年5月成立了全國首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，出臺了《東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》等環(huán)環(huán)相扣的“紅頭文件”，完善了相關(guān)政策體系，健全了延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)交易中心，為以土地為代表的農(nóng)村靜態(tài)資源合理有序流動變成資產(chǎn)、繼而上升為可抵押的資本提供了平臺。

為破解抵押物價值“誰說了算”的難題，東?？h組建了由人行和農(nóng)口職能部門等參與的農(nóng)村綜合物權(quán)價值評估專家組，義務(wù)對土地承包經(jīng)營權(quán)自身價值和附著農(nóng)產(chǎn)品以及基礎(chǔ)設(shè)施價值進(jìn)行整體評估。操作過程中，經(jīng)營主體首先憑土地流轉(zhuǎn)合同到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所取得一張編號唯一的鑒證書，然后向金融機(jī)構(gòu)申請，以專家組出具的評估意見為參考，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放不超過評估認(rèn)定價值50%的貸款。

為防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押債權(quán)融資可能出現(xiàn)的風(fēng)險，東?？h規(guī)定“先是借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺處置，如有欠缺，損失的銀行本息由風(fēng)險基金和經(jīng)辦銀行分別承擔(dān)50%?！笨h財政首期專門拿出500萬元，設(shè)立了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險基金，政府兜底解決了金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。

目前，東海縣已有農(nóng)行、農(nóng)商行等6家金融機(jī)構(gòu)介入，累計發(fā)放36筆、3500萬元的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

（江蘇省東海縣財政局吳建國、李新周供稿）

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