薛小穎

農(nóng)業(yè)的先天弱質(zhì)性特征及其在國(guó)計(jì)民生中的基礎(chǔ)性地位，決定了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)必然會(huì)成為政府公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容。本文結(jié)合安徽省合肥市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，針對(duì)合肥市支農(nóng)支出存在的問(wèn)題，理清和明確財(cái)政支農(nóng)思路，找出確保支農(nóng)支出持續(xù)增加、促進(jìn)支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和績(jī)效逐步增高的措施。

一、合肥市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

近年來(lái)，合肥市財(cái)政不斷加大財(cái)政支農(nóng)投入，健全財(cái)政支農(nóng)政策體系，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入等方面取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。預(yù)計(jì)2014年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”；蔬菜市場(chǎng)保供和菜價(jià)平抑能力不斷提升，蔬果生產(chǎn)總面積和總產(chǎn)量分別達(dá)165萬(wàn)畝、250萬(wàn)噸，蔬菜主要品種供給率達(dá)到66%，其中葉類(lèi)菜自給率達(dá)80%以上；肉蛋奶水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到102.76萬(wàn)噸，出欄生豬291萬(wàn)頭、出欄家禽1.6億只；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%左右。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村基層農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管四大體系的能力建設(shè)不斷提高。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、花卉苗木、生豬、家禽、淡水產(chǎn)品、茶竹林果等一批年產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。截至2014年底，全市特色高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)345萬(wàn)畝， “一村一品”特色村達(dá)480個(gè)，黃陂湖螃蟹、中垾番茄、合肥龍蝦先后獲得國(guó)家地理標(biāo)志注冊(cè)，全市地理標(biāo)志注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)10件。

（三）農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。按照“全域統(tǒng)籌、區(qū)園并建、軸帶展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”的發(fā)展思路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園、特色農(nóng)業(yè)精品園等各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。廬江縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)躋身全國(guó)先進(jìn)行列，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)7個(gè)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)縣（市）全覆蓋，市級(jí)以上特色農(nóng)業(yè)園區(qū)突破400個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園率達(dá)65%以上。

（四）新型主體數(shù)量增加。全市專(zhuān)業(yè)大戶(hù)突破10000個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)總量突破1500家，“產(chǎn)銷(xiāo)、土地、信用”三位一體的農(nóng)民合作社擴(kuò)面提質(zhì)，合作社總量達(dá)2710家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)突破700家。

（五）生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)列入國(guó)家57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)（第一批）之列。積極與國(guó)開(kāi)行開(kāi)展合作，組織實(shí)施了環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)一、二、三期工程，三期工程分4大類(lèi)、19個(gè)大項(xiàng)，總投資129.4億元。成功榮獲“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)，并被授予“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱(chēng)號(hào)；濱湖濕地森林公園被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園，成為全國(guó)唯一一個(gè)擁有兩座國(guó)家級(jí)森林公園的省會(huì)城市。

（六）農(nóng)民收入持續(xù)增加。實(shí)施農(nóng)民收入倍增十項(xiàng)富民行動(dòng)計(jì)劃，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)；大力培育種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)園、進(jìn)社、進(jìn)企，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入；深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加收入。

二、合肥市財(cái)政支農(nóng)工作的主要做法

（一）突出政策手段創(chuàng)新，著力在健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。

一是健全多級(jí)財(cái)政投入體系。在中央、省投入基礎(chǔ)上，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府逐年加大了對(duì)“三農(nóng)”投入，呈現(xiàn)“兩降兩升”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2013年，中央及省、市本級(jí)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)財(cái)政支農(nóng)投入分別達(dá)148.83億元、39.29億元、69.62億元、23.18億元，中央及省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支農(nóng)投入分別占財(cái)政支農(nóng)總投入的52.98%、13.99%、24.78%、8.25%。其中，中央及省財(cái)政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政分別由2011年的56.9%、9.6%下降到2013年的50.39%、6.73%，市、縣分別由2011年的11.33%、22.17%提高到2013年的14.81%、28.07%。

二是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。著眼于促發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)，2011～2013年財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)投入總額達(dá)63.57億元，其中2013年支出20.2億元；著眼于保民生，支持農(nóng)民，2011～2013年財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼總額達(dá)115.01億元，其中2013年支出48.46億元；著眼于強(qiáng)基礎(chǔ)，2011～2013年財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類(lèi)投入總額達(dá)92.28億元，其中2013年投入48.65億元。此外，合肥市財(cái)政2011～2013年支持農(nóng)業(yè)其他類(lèi)投入10.05億元。

（二）突出支持方式創(chuàng)新，著力在建立支農(nóng)多元化投入機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。

一是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資金。財(cái)政投入與金融機(jī)構(gòu)相結(jié)合，先后設(shè)立了3100萬(wàn)元農(nóng)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)?；?、900萬(wàn)元農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟共同基金，財(cái)政部門(mén)安排550萬(wàn)元市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息等。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)信貸、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，多渠道增加產(chǎn)業(yè)投入。截止到目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)?；鹄塾?jì)擔(dān)保項(xiàng)目134個(gè)，累計(jì)擔(dān)保金額2.99億元；通過(guò)“財(cái)政資金+互助基金”方式，農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟共同基金已帶動(dòng)105家龍頭企業(yè)、30家合作社參與，帶動(dòng)銀行按注入資金1∶10比例放大貸款授信額度。

二是“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入。在糧油棉示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、畜禽良種體系建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展等方面，采取“事先設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、合同管理、先預(yù)撥專(zhuān)項(xiàng)資金、績(jī)效考核后再全部或部分轉(zhuǎn)作補(bǔ)助”的投入方式，在企業(yè)最需要資金的事前、事中階段投入，資金投入后繼續(xù)和企業(yè)保持關(guān)聯(lián)，全程實(shí)施資金績(jī)效考核。

三是事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策投入。按照“三個(gè)允許”（允許財(cái)政項(xiàng)目直接投向符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交由新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)，允許小型農(nóng)田水利工程委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)）的要求，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、蔬菜基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、成片造林、經(jīng)濟(jì)果林等方面，明晰兌現(xiàn)條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只需對(duì)號(hào)入座，就能知曉能否獲得政策補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼數(shù)額等情況。

（三）突出管理機(jī)制創(chuàng)新。

一是建立支農(nóng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。對(duì)使用對(duì)象具有不固定性、分配結(jié)果具有可選擇性的財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式和集體決策機(jī)制，將資金分配從“一對(duì)一”單向?qū)徟才牛D(zhuǎn)為“一對(duì)多”選拔性競(jìng)爭(zhēng)安排，建立“績(jī)效優(yōu)先、多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。

二是積極探索涉農(nóng)資金整合新方式。從源頭整合各部門(mén)支農(nóng)政策，出臺(tái)了《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》，政策分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、林木花卉業(yè)、特色種植業(yè)、土地流轉(zhuǎn)共六大類(lèi)、50條，形成涵蓋農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的，從基地生產(chǎn)、品種研發(fā)、產(chǎn)品加工到市場(chǎng)銷(xiāo)售全過(guò)程的財(cái)政支農(nóng)政策體系，逐步改變了支農(nóng)資金渠道多而分散、難以統(tǒng)籌的狀況，有效提高了支農(nóng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。

三是積極探索支農(nóng)資金績(jī)效考核新機(jī)制。注意從立項(xiàng)、執(zhí)行、后續(xù)考核三個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐漸開(kāi)展涉農(nóng)項(xiàng)目全程績(jī)效考核。立項(xiàng)階段對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估論證，執(zhí)行階段按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，并確保資金按規(guī)定用途使用，項(xiàng)目完成后進(jìn)行決算審查和績(jī)效評(píng)價(jià)，全程監(jiān)測(cè)財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效。

（四）突出監(jiān)管手段創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審方式，探索開(kāi)發(fā)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理信息管理，該系統(tǒng)涵蓋涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收全過(guò)程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與涉企系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接， 避免涉農(nóng)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)。同時(shí)，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警，在制度上對(duì)涉農(nóng)資金使用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

二是建立支農(nóng)項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度，全面引入第三方評(píng)審機(jī)制，采用量化指標(biāo)方式對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目特別是經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，擇優(yōu)扶持，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。

三是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)管理制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，結(jié)合本地實(shí)際，論證確定一批涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，分級(jí)建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，將下級(jí)和本級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)管理，為進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是國(guó)庫(kù)集中支付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，統(tǒng)一賬戶(hù)管理，統(tǒng)一收支管理，統(tǒng)一報(bào)賬支付程序，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作平臺(tái)。同時(shí)，各縣（市）積極推行公務(wù)卡改革，除必需的小額現(xiàn)金支出，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，有效地控制了現(xiàn)金支付，保證了資金安全。

五是搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管平臺(tái)，借助虛擬專(zhuān)網(wǎng)實(shí)時(shí)查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金信息通達(dá)、公開(kāi)公示和抽查巡查情況。

六是推動(dòng)惠農(nóng)補(bǔ)貼管理發(fā)放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)升級(jí)。2013年，全市13個(gè)縣（市）區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼管理發(fā)放系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互連互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)各縣（市）區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，新系統(tǒng)還新增農(nóng)戶(hù)錯(cuò)誤信息預(yù)警功能，增加了戶(hù)籍編碼重復(fù)、同組同名同身份證號(hào)、銀行賬號(hào)重復(fù)、無(wú)效戶(hù)口本號(hào)等錯(cuò)誤信息的查詢(xún)功能，提高了工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

雖然合肥市財(cái)政支農(nóng)工作取得了一些成績(jī)，但仍存在著財(cái)政支農(nóng)資金管理仍相對(duì)滯后、金融支農(nóng)力度不高，部分支農(nóng)政策不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求等問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈筘?cái)政支農(nóng)工作中予以改進(jìn)。

三、下一步合肥市財(cái)政支農(nóng)工作思路

（一）堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為龍頭。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，一個(gè)立足現(xiàn)在、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展尤為重要。規(guī)劃編制要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，為未來(lái)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展留有空間，同時(shí)不貪大求洋、不鋪張浮夸、不脫離實(shí)際，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期相適應(yīng)。要圍繞居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)系統(tǒng)性，規(guī)劃一旦審定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不能半途而廢，朝令夕改，體現(xiàn)強(qiáng)制性。同時(shí)，規(guī)劃要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，相得益彰。

（二）構(gòu)建“兩個(gè)機(jī)制”，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一是構(gòu)建支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行公共財(cái)政職責(zé)，建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量逐年增加。

二是構(gòu)建引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。要運(yùn)用補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自愿投資投勞；綜合運(yùn)用財(cái)政貼息等政策手段，吸引外資、民間資本、工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造性地開(kāi)展公私合作方式（PPP），建立農(nóng)業(yè)PPP合作機(jī)制，吸引更多農(nóng)業(yè)投資。要運(yùn)用財(cái)政工具，吸引信貸資金加大“三農(nóng)”投入，擴(kuò)大擔(dān)?；?、聯(lián)盟共同基金規(guī)模，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成財(cái)政投入為引導(dǎo)、社會(huì)資本投入為主導(dǎo)、金融資本投入為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)投入體系。

（三）完善“三項(xiàng)”管理， 提高支農(nóng)資金使用效益。

一是整合資金辦大事。要按照“渠道不變，管理不變，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，形成分類(lèi)科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金管理使用有效機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。要通過(guò)財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶(hù)”的多種功能貸款模式，確保資金安全運(yùn)行。要著力從源頭上理順財(cái)政涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、可持續(xù)的支農(nóng)政策體系，提高財(cái)政涉農(nóng)資金管理績(jī)效。

二是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目使用效益等方面進(jìn)行考核，根據(jù)考評(píng)結(jié)果確定支持與否和支持力度。

三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持計(jì)劃立項(xiàng)求真、評(píng)估論證求精、工程建設(shè)求質(zhì)、竣工驗(yàn)收求效，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人和責(zé)任追究制度，確保資金使用公正、公平、公開(kāi)。

（四）建立健全“四個(gè)體系”， 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)及環(huán)境。

一是支持完善農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給體系。要大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好末級(jí)渠系建設(shè)，推行灌溉用水總量控制和定額管理。要提高耕地質(zhì)量，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)。

二是支持完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)良種化建設(shè)，堅(jiān)持現(xiàn)代育種手段和常規(guī)育種手段相結(jié)合，開(kāi)展糧食新品種（組合）培育。要大力支持推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，打破隸屬關(guān)系和所有制限制，重點(diǎn)吸收有科研實(shí)力、技術(shù)儲(chǔ)備的中直科研單位參與科研項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果更快地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

三是支持完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要構(gòu)建以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為主體、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

四是支持完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。財(cái)政支出要把關(guān)切點(diǎn)由注重需求供給轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)安全上來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從注重?cái)?shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；要著眼農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度；加大對(duì)治理水源污染、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金投入，強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)技術(shù)及分析檢測(cè)申報(bào)體系等方面的投入，讓城鄉(xiāng)人民吃上安全肉、放心米。

（五）突出“五個(gè)重點(diǎn)”，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是完善糧食補(bǔ)貼政策。繼續(xù)做好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和重大增產(chǎn)技術(shù)等政策，穩(wěn)步擴(kuò)大范圍，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼政策和機(jī)制，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為補(bǔ)貼重點(diǎn)，對(duì)連續(xù)性補(bǔ)貼可以采取一次核定、一定三年、分年發(fā)放、一卡支付，提質(zhì)增效。

二是培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要把全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)放在首位，大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入。

三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目減少直接投入，轉(zhuǎn)而通過(guò)建立科技服務(wù)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、推廣降低成本與節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等支出。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)型、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)拉動(dòng)型、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高集約化水平。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。

四是創(chuàng)新金融支農(nóng)新機(jī)制。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)投資于成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向“三農(nóng)”。要健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大險(xiǎn)種的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五是支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持力度，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距；支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。

（作者單位：安徽省合肥市財(cái)政局）

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