黃玉凡

多年來，由于對(duì)農(nóng)作物秸稈在保護(hù)和提升耕地質(zhì)量的作用以及秸稈的資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度不高，特別是秸稈還田和資源化綜合利用的激勵(lì)政策不到位，使秸稈焚燒現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重，土壤有機(jī)質(zhì)和耕地質(zhì)量在不斷下降。從黑龍江省近年來的情況看，焚燒秸稈不僅對(duì)于空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，使季節(jié)性霧霾加重，而且在很大程度上影響糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。對(duì)此，應(yīng)引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和分析，本文就農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用和提升耕地質(zhì)量的有關(guān)政策提出建議。

一、黑龍江省農(nóng)作物秸稈資源綜合利用情況

黑龍江省是糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)作物秸稈資源豐富。近年來，隨著高產(chǎn)創(chuàng)建綜合配套技術(shù)的推廣普及以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，黑龍江省糧食產(chǎn)量連上臺(tái)階實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量也隨之增加。2014年全省糧食作物播種面積2.1億畝，占全省農(nóng)作物播種面積的95%。2014年全省秸稈總量（風(fēng)干重，下同）9000多萬噸，其中水稻、玉米、大豆三大主要農(nóng)作物秸稈量就達(dá)到8800噸，占全省秸稈總量的97%。從地域分布看，秸稈資源廣泛分布于松嫩平原和三江平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，其中主要集中在哈爾濱市、綏化市、齊齊哈爾市和農(nóng)墾系統(tǒng)，其秸稈量占到全省的三分之二左右。

從以往黑龍江省農(nóng)作物秸稈利用的情況看，主要是以傳統(tǒng)方式為主，總體上是3∶3∶3∶1結(jié)構(gòu)，即：用于農(nóng)戶炊事采暖燃料等能源化利用的占30%左右；用于畜牧業(yè)飼料的占30%（主要是玉米和大豆秸稈）左右；在田間焚燒或腐爛變質(zhì)占30%左右；用于秸稈還田、工業(yè)原料、食用菌基料等占10%左右。

近年來，為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，進(jìn)一步提升土壤有機(jī)質(zhì)，黑龍江省利用國家現(xiàn)有相關(guān)政策，積極開展秸稈還田、保護(hù)性耕作、秸稈能源化利用等技術(shù)普及推廣工作，取得了一定成效。通過秸稈還田、保護(hù)性耕作、秸稈能源化利用、秸稈撿拾打包等技術(shù)的示范推廣，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使部分地區(qū)的秸稈焚燒問題得到緩解，耕地質(zhì)量也有了一定改善，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。采取的主要措施和途徑是：

（一）秸稈還田。

一是秸稈機(jī)械收獲直接還田。隨著黑龍江省田間全程機(jī)械化程度不斷提高，機(jī)械化收割面積的逐年擴(kuò)大，特別是大型農(nóng)機(jī)合作社和種植業(yè)合作社的發(fā)展壯大，秸稈機(jī)械收割直接還田面積逐年增加。2010年以來，黑龍江省先后有22個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施國家秸稈還田腐熟補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施面積累計(jì)為169萬畝，主要對(duì)農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織實(shí)施秸稈還田購買秸稈腐熟劑補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼15～20元。近年來，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，在肇東、雙城、呼蘭、望奎、綏棱等5個(gè)縣（市、區(qū)）開展耕地地力監(jiān)測(cè)與建設(shè)試點(diǎn)，主要通過秸稈還田、增施有機(jī)肥三年定點(diǎn)建設(shè)，探索耕地質(zhì)量提升長效機(jī)制。國家和省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果表明，實(shí)施秸稈還田，可以使土壤有機(jī)質(zhì)提升0.05～0.2個(gè)百分點(diǎn)，第二、三年增產(chǎn)4.8～10.6%。試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民實(shí)施秸稈還田、培肥地力的積極性，有力推動(dòng)了黑龍江省秸稈還田發(fā)展進(jìn)程。2014年全省秸稈直接還田面積接近7000萬畝，秸稈歸還量1100萬噸，占全省秸稈總量的12.5%，其中：玉米秸稈直接還田面積3200萬畝，秸稈歸還量500萬噸；水稻秸稈直接還田量2900萬畝，秸稈歸還量446萬噸；大豆秸稈直接還田面積900萬畝，秸稈歸還量76萬噸。

二是秸稈造肥還田。目前，全省利用秸稈進(jìn)行生物發(fā)酵或傳統(tǒng)堆漚造肥數(shù)量30萬噸左右，占全省秸稈總量的0.4%。主要分布于農(nóng)家肥積造基礎(chǔ)好、城郊菜地或綠色食品基地的農(nóng)民有施用農(nóng)肥習(xí)慣的區(qū)域。

三是實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)。目前的主要耕作方法是：第一年進(jìn)行原壟卡種、藥劑滅草、機(jī)械深松、機(jī)械收獲、秸稈覆蓋（留原有秸稈的三分之一左右）、根茬還田，第二和第三年在上年基礎(chǔ)上進(jìn)行平作、藥劑滅草、機(jī)械收獲、秸稈覆蓋等，每三年進(jìn)行一次深松，解決地表秸稈覆蓋對(duì)春播的影響，起到秸稈還田培肥地力的作用，提升土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地質(zhì)量。目前已在黑龍江省蘭西縣、青岡縣、泰來縣等22個(gè)縣（市）進(jìn)行試驗(yàn)示范，面積已達(dá)到110萬畝。

四是秸稈青黃貯過腹還田。通過青貯機(jī)或玉米收配秸稈回收裝置等設(shè)備，直接回收秸稈貯藏，實(shí)現(xiàn)過腹還田。主要在杜蒙、富裕、雙城等縣市廣泛應(yīng)用，目前，年貯秸稈已達(dá)到400萬噸。

（二）秸稈能源化利用。

一是秸稈固體成型燃料。為改變農(nóng)村傳統(tǒng)直接燃燒秸稈的落后方式，滿足農(nóng)戶炊事采暖等生活用能使用優(yōu)質(zhì)能源需要，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，近年來，黑龍江省實(shí)施了秸稈成型燃料項(xiàng)目試點(diǎn)。幾年來，全省分四批共安排秸稈固體成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目44個(gè)。在試點(diǎn)示范項(xiàng)目帶動(dòng)下，黑龍江省秸稈成型燃料項(xiàng)目建設(shè)得到較快發(fā)展，涌現(xiàn)出了賓縣龍能、拜泉盛焱、雙城凱福、哈爾濱松北區(qū)龍?jiān)葱履苌锏却笾行徒斩挸尚腿剂掀髽I(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省共有66處秸稈固體成型燃料加工站項(xiàng)目，項(xiàng)目分布在11個(gè)市38個(gè)縣（市、區(qū)），年可加工秸稈30多萬噸。

二是秸稈氣化集中供氣。通過熱解技術(shù)，將作物秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)楹幸谎趸?、氫氣和甲烷的可燃?xì)怏w，把這種燃?xì)馔ㄟ^地下管網(wǎng)輸送到農(nóng)戶家中，即可解決農(nóng)戶炊事用能。黑龍江省先后建設(shè)秸稈氣化站近40處，這種方式目前主要在農(nóng)墾系統(tǒng)推廣使用。

三是秸稈沼氣。主要是以秸稈、豬糞為主要原料，經(jīng)微生物發(fā)酵作用生產(chǎn)出沼氣和有機(jī)肥料。近年來，在國家有關(guān)部門的支持下，黑龍江省先后在五常市、密山市、甘南縣、呼蘭孟家鎮(zhèn)等地建起了5處秸稈沼氣工程，取得了初步成效。尤其是密山市為天新農(nóng)業(yè)有限公司項(xiàng)目為秸稈沼氣利用探索出了一條新路。2013年，該公司投資1200萬元，建成了5000立方米厭氧發(fā)酵池大型秸稈沼氣工程，日產(chǎn)沼氣6000立方米。2014年，該公司再投資2億元，建設(shè)9萬立方米秸稈沼氣工程，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)沼氣11萬立方米，年消化秸稈12萬噸，沼氣經(jīng)過提純后出售給燃?xì)夤荆谜釉晟a(chǎn)有機(jī)肥8萬噸。

四是生物質(zhì)發(fā)電。目前，全省在望奎、巴彥、湯原等地已投產(chǎn)的生物質(zhì)電廠有29座，年發(fā)電總量50.7萬千瓦，年消耗秸稈400萬噸（主要是玉米秸稈）。

（三）秸稈撿拾打包利用。主要是針對(duì)壟作作物機(jī)收粉碎拋灑的秸稈，利用摟草機(jī)、方捆機(jī)和圓捆機(jī)等設(shè)備進(jìn)行撿拾打捆，供農(nóng)村燒柴和電廠應(yīng)用。隨著生物質(zhì)電廠的建設(shè)，目前全省撿拾打捆應(yīng)用面積已接近80萬畝。

二、農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用方面存在的主要問題

雖然目前黑龍江省農(nóng)作物秸稈利用路徑和方式有了一定程度的拓寬和發(fā)展，但由于廣大農(nóng)民的認(rèn)可和承受程度有限，大面積推廣秸稈還田和綜合利用的難度仍然較大。從調(diào)研了解的情況看，還存在諸多問題和障礙。

（一）收集成本較高，秸桿收益偏低，農(nóng)民積極性不高。為保證秸稈破碎程度（秸稈長度小于5～10厘米，破碎度95%以上），提高還田質(zhì)量，玉米機(jī)械收獲還田時(shí)需降低收獲茬口，會(huì)降低機(jī)械收獲速度，效率低下，并且費(fèi)油，農(nóng)民不愿實(shí)施，寧可一把火燒掉秸稈。我們?cè)诤籼m調(diào)查時(shí)算了一筆賬，農(nóng)戶小四輪拖拉機(jī)作業(yè)每畝費(fèi)用約90元（滅茬10元、播種20元、收獲60元）。大型機(jī)械秸稈還田作業(yè)每畝約120元（收獲及秸稈粉碎60元、平翻整地40元、播種20元），秸稈還田作業(yè)比小四輪作業(yè)每畝多支出30元左右。同時(shí)農(nóng)戶出售剩余秸稈收益較低，還需要付出一定的勞動(dòng)力和運(yùn)輸成本，對(duì)農(nóng)戶缺少吸引力，積極性不高。為此，農(nóng)戶往往選擇在田間將秸稈焚燒。由于在秋季集中焚燒，秸稈濕、數(shù)量大，產(chǎn)生煙霧多，對(duì)空氣造成污染，如再遇到不良天氣，極易形成并加重季節(jié)性霧霾。

（二）受北方溫度低影響，還田秸稈不能及時(shí)腐解。黑龍江省秋春兩季氣溫低，冬季封凍時(shí)間長，加之玉米秸稈產(chǎn)量較高，還田后腐解較慢，春季耕層漏風(fēng)、跑墑現(xiàn)象嚴(yán)重，影響出苗。而且，由于機(jī)收秸稈長短不一，還田效果差。玉米機(jī)械收獲粉碎還田要求秸稈破碎度小于10厘米，達(dá)到95%以上。在實(shí)際操作中，破碎度一般在80%左右，秸稈長短不一（長的秸稈達(dá)到40～50厘米），整地時(shí)易拖堆，不能與土壤較好結(jié)合。

（三）對(duì)保護(hù)性耕作認(rèn)知度和應(yīng)用不夠。雖然每年從各級(jí)政府到農(nóng)民都大力倡導(dǎo)秋整地，在作物收獲后即開始深松起壟等做法。但對(duì)沒有進(jìn)行機(jī)械收割的地塊，大量秸稈在短時(shí)間倒出耕地的辦法和出口不多，且不系統(tǒng)、不科學(xué)，沒有形成產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)推行秸稈覆蓋、三年深松一次、免耕播種等一系列保護(hù)性耕作技術(shù)，對(duì)提升地力、環(huán)境影響和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用等認(rèn)識(shí)不足。

（四）秸稈資源化綜合利用方式傳統(tǒng)、效率低下，技術(shù)尚需完善。由于目前在秸桿綜合利用技術(shù)和推廣方面政策支持力度不夠，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)燃料利用方式效率低下，農(nóng)村燃用秸稈的單體灶平均熱效率12%左右，炕連灶的熱效率為35%左右，傳統(tǒng)的燃用方式使大量的農(nóng)作物秸稈浪費(fèi)。另一方面秸稈能源化利用技術(shù)開發(fā)工作起步較晚，從事的企業(yè)又大多為民營中小企業(yè)，因此大多數(shù)企業(yè)使用的設(shè)備落后，企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不足，只能采用低成本設(shè)備從事生產(chǎn)，致使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本過高，在很大程度上制約了推廣應(yīng)用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加工生產(chǎn)1噸秸稈固體成型顆粒燃料，需用電120～150度，僅此一項(xiàng)即增加生產(chǎn)成本100多元。

（五）政策扶持及激勵(lì)措施不到位。秸稈還田是有效利用秸稈資源、培肥地力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，需政府扶持和引導(dǎo)。目前，雖然國家對(duì)秸稈還田腐熟項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼資金額度不大，每年實(shí)施面積較小，每年國家補(bǔ)貼黑龍江省農(nóng)村秸稈還田腐熟項(xiàng)目資金較少，實(shí)施面積不到100萬畝，農(nóng)民和地方政府的積極性普遍不高。同時(shí)，秸稈能源化利用項(xiàng)目建設(shè)一次性投資較高，在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，需要政府加大政策扶持力度。“十一五”期間，財(cái)政部曾出臺(tái)《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，黑龍江省也從省級(jí)農(nóng)村能源專項(xiàng)中安排了一定的試點(diǎn)示范資金，但進(jìn)入“十二五”以后，從國家到地方均已取消相關(guān)扶持政策，這在很大程度上制約了這項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)作物秸稈綜合利用的政策建議

隨著玉米、水稻等高產(chǎn)作物面積的擴(kuò)大，剩余秸稈的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。針對(duì)上述問題，如何從有效保護(hù)耕地質(zhì)量、治理季節(jié)性空氣污染的角度，科學(xué)合理利用好秸稈資源，是各級(jí)政府和社會(huì)各界面臨的一個(gè)迫切需要解決的問題。為此，應(yīng)該堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，以提高秸稈資源化綜合利用率為目標(biāo)，遵循因地制宜、多元利用，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，突出重點(diǎn)、就地消化的原則，深入研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合利用配套政策措施，逐步形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)營模式，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全。

（一）把秸稈還田作為保護(hù)黑土地和提升耕地質(zhì)量的突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。多年來，黑龍江省為保障國家糧食安全做出巨大貢獻(xiàn)。在糧食高產(chǎn)出的背后，黑土地退化和地力下降狀況較為嚴(yán)重。1982年全國第二次土壤普查全省農(nóng)村耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量58.1g/kg，到2012年下降為34.5g/kg，30年間黑龍江省農(nóng)村黑土地土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了40.6%，培肥地力工作刻不容緩。秸稈還田是增加土壤有機(jī)質(zhì)、改善土壤物理性狀、補(bǔ)償耕地地力消耗的最直接、最有效的技術(shù)措施。為此建議：

一是加大支持力度，大力推廣秸稈還田。為保障國家糧食安全必須加強(qiáng)黑土地質(zhì)量保護(hù)，恢復(fù)黑土地的生機(jī)，建議在目前國家有關(guān)支持政策的基礎(chǔ)上，增加對(duì)糧食主產(chǎn)市縣特別產(chǎn)糧大縣的秸稈還田的資金支持，同時(shí)從增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、深松整地補(bǔ)貼、秸稈腐解補(bǔ)貼等方面加大支持力度，增加秸稈還田腐熟補(bǔ)貼項(xiàng)目資金和面積，大幅度提高秸稈還田率。

二是實(shí)施秸稈還田補(bǔ)貼。秸稈還田需要投入一定的物資和作業(yè)費(fèi)用。建議抓緊建立秸稈還田財(cái)政補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)施秸稈還田的積極性。主要對(duì)農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織實(shí)施秸稈直接還田新增氮肥、新增部分機(jī)械作業(yè)費(fèi)以及秸稈腐熟劑等補(bǔ)貼，按照每畝增加成本的50%給予補(bǔ)貼（每畝約50～80元）；對(duì)農(nóng)戶或?qū)I(yè)組織應(yīng)用秸稈生物發(fā)酵有機(jī)肥，每噸補(bǔ)貼150～200元。

三是因地制宜支持建設(shè)秸稈有機(jī)肥料生產(chǎn)廠。秸稈粉碎——生物腐解發(fā)酵制造有機(jī)肥料是一項(xiàng)成熟技術(shù)。建議支持糧食主產(chǎn)區(qū)地市級(jí)，按照合理布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大型秸稈發(fā)酵有機(jī)肥廠，主要對(duì)瓜菜生產(chǎn)供肥，生產(chǎn)有機(jī)蔬菜；在縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)中型秸稈（糞便）處理廠生產(chǎn)有機(jī)肥料；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立小型秸稈堆漚發(fā)酵場(chǎng)生產(chǎn)堆肥，直接為農(nóng)民拋灑施用。這項(xiàng)措施在不宜進(jìn)行秸稈直接還田的干旱地區(qū)尤為必要，不僅將剩余秸稈有效收集利用，而且生產(chǎn)出的有機(jī)肥可以培肥地力，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，一舉多得。

四是擴(kuò)大保護(hù)性耕作技術(shù)面積。建議加大資金補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)支持黑龍江省西部耕地輪換實(shí)施保護(hù)性耕作與秸稈還田配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保墑、減少水土流失、提高耕地質(zhì)量、確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

五是推廣秸稈黃貯過腹還田技術(shù)。目前推廣莖穗兼收的自走玉米收獲機(jī)械，可將秸稈粉碎噴入料車進(jìn)行秸稈黃貯集中發(fā)酵，為畜牧業(yè)提供飼料。黃貯秸稈作為畜牧“粗糧”可以解決養(yǎng)殖業(yè)冬季飼料不足的難題，適合大面積推廣。利用畜牧業(yè)的副產(chǎn)品糞便再進(jìn)行還田培肥養(yǎng)地。建議在畜牧業(yè)大縣，對(duì)秸稈黃貯的收集、粉碎機(jī)械和發(fā)酵設(shè)施等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼和重點(diǎn)支持。

六是完善法規(guī)，強(qiáng)化制約，依法約束秸稈還田和保護(hù)耕地質(zhì)量。黑龍江省于1996年曾頒布實(shí)施《黑龍江省耕地保養(yǎng)條例》，但由于相隔時(shí)間較長，加之秸稈剩余量越來越大帶來的負(fù)面影響，目前黑龍江省正在根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行全面修訂完善并重新頒布實(shí)施。同時(shí)，建議國家層面盡快頒布實(shí)施保護(hù)和提升耕地質(zhì)量方面的法律法規(guī)，從全國角度，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和耕地使用者保護(hù)和提升耕地質(zhì)量的法律責(zé)任和義務(wù)、目標(biāo)任務(wù)的要求，增強(qiáng)約束力，在政策和資金方面，建立支持和引導(dǎo)秸稈還田、保護(hù)和提升耕地質(zhì)量的長效機(jī)制，將秸稈還田工作納入法制化軌道。

（二）支持完善秸稈資源化利用技術(shù)，加大秸稈固化成型燃料和秸稈能源的支持推廣力度。

一是制定相關(guān)政策措施。建議繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與秸稈能源化利用項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展。對(duì)使用秸稈資源生產(chǎn)沼氣所轉(zhuǎn)化的電能、熱能、燃?xì)庠试S進(jìn)入現(xiàn)有電力、熱力、天然氣供應(yīng)網(wǎng)，允許自行銷售，并按照上網(wǎng)量單位給予一定補(bǔ)貼；對(duì)于利用沼渣沼液有機(jī)肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，按照使用糞肥的比例和數(shù)量給予一定補(bǔ)貼；重點(diǎn)扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕斩捘茉椿_發(fā)利用龍頭企業(yè)及重點(diǎn)科研單位，給予所得稅減免、高新技術(shù)補(bǔ)貼優(yōu)惠和貸款貼息等政策。

二是抓好秸稈能源化利用示范工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合考慮秸稈能源化利用技術(shù)和建設(shè)模式的適宜性、可行性，啟動(dòng)實(shí)施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料以及高效低排放生物質(zhì)爐具等為重點(diǎn)的示范工程，因地制宜培育秸稈清潔能源典型模式。重點(diǎn)向條件成熟的五星級(jí)示范村和小城鎮(zhèn)傾斜，每個(gè)村建設(shè)1處秸稈固體成型燃料站或秸稈沼氣集中供氣站，配置生物質(zhì)爐具，對(duì)農(nóng)民購置生物質(zhì)專用爐灶給與最低50%的一次性補(bǔ)貼；利用現(xiàn)有資金和政策，在農(nóng)村財(cái)政供養(yǎng)取暖單位積極推行秸稈固化燃料鍋爐，逐步取代目前的燃煤鍋爐。同時(shí)，積極為企業(yè)和農(nóng)民搭建服務(wù)平臺(tái)，支持有效的市場(chǎng)化商業(yè)化項(xiàng)目運(yùn)行模式，引導(dǎo)和支持發(fā)展農(nóng)作物秸稈收集、配送與預(yù)處理等專業(yè)合作組織和新經(jīng)營主體，逐步建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系，以管理運(yùn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化促進(jìn)秸稈能源化利用項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)利用。

（三）支持推廣秸稈撿拾打捆技術(shù)，提高秸稈綜合利用效率。推廣秸稈撿拾打捆技術(shù)，一舉多用。打包后的秸稈可用于農(nóng)村燒柴，可用于畜牧飼料，可用于生物質(zhì)電廠原料，還可用于有機(jī)肥原料。建議加大秸稈撿拾打捆機(jī)械補(bǔ)貼力度，以促進(jìn)推廣范圍和力度上取得突破，加快普及。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

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