□ 貴州省天柱縣財政局課題調研組

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要深化財稅體制改革，完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。這為新時期財政改革發(fā)展指明了方向。根據深化財稅改革的總體要求，貴州省天柱縣財政局課題調研組就如何深化縣級財政管理體制改革進行了調研。

一、天柱縣財政現(xiàn)狀

近年來，天柱縣財政工作緊緊抓住西部大開發(fā)這個千載難逢的歷史機遇，堅持以經濟發(fā)展為中心，著力抓好財源建設，把促進農業(yè)增效、財政增收作為經濟發(fā)展的著力點，在認真分析縣情的基礎上，提出了“工業(yè)強縣，城鎮(zhèn)帶縣、科教興縣”戰(zhàn)略。

圍繞這條發(fā)展思路，天柱縣財政局努力尋求和發(fā)展縣域經濟新的增長點，提高經濟總量，取得了一定的成績。財政收入逐年增長，全縣地方財政收入由2004年的4513萬元，增長到48765萬元，增長9.8倍。財政總支出由2004年的20800萬元，增長到2014年的191481萬元，增長8.2倍。縣級財政狀況逐年好轉，較好地支持了縣域經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

二、天柱縣當前財政管理體制情況

（一）落實“以獎代補”政策，確保財政收支平衡。1996年實行“以獎代補”政策后，貴州省財政廳對年終決算時實現(xiàn)當年財政收支平衡、不拖欠職工工資的縣實行獎補?！耙元劥a”政策要求嚴格控制財政供養(yǎng)人員增長，以1996年基數測算，每年要控制在3%以內，2007年調整為控制在0.8%?！耙元劥a”由原來的保工資發(fā)放逐步發(fā)展為保工資、保運轉、保民生的均衡性轉移支付補助。天柱縣積極落實“以獎代補”政策，嚴格控制財政供養(yǎng)人員增長，從1998年至2007年，長達10年的時間基本不招考與錄用財政供養(yǎng)人員。按“以獎代補”政策核算，2014年全縣財政供養(yǎng)人員為11093人，屬高度依賴上級轉移支付補助縣。

（二）穩(wěn)步推進財政改革。

一是完善省以下分稅制財政管理體制，理順省、州、縣三級政府間財稅分配關系，制定相關配套政策。建立健全規(guī)范、明晰的主體稅種分享體制，對增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種按省、州、縣實行2∶2∶6比例分成，對城市維護建設稅、耕地占用稅和契稅三個稅種實行州縣2∶8比例分成。堅持存量不動，增量調整，對縣級公共預算收入超2011年增量集中，2013年集中10%、2014年集中15%，2015年以后集中20%。州對營業(yè)稅和“二土一資”以2011年為基期年，實行基數上解。堅持增強省級統(tǒng)籌全省經濟社會發(fā)展的宏觀調控職能，為省委、省政府重大決策的實施提供財力保障。

二是完善財政激勵政策，充分發(fā)揮財政政策的正面導向作用，調動全縣加快經濟發(fā)展、增加財政收入的積極性。完善財政轉移支付制度和縣級基本財力保障機制，促進基本公共服務均等化，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

三是啟動實施營業(yè)稅改征增值稅試點。從2013年8月1日起，對交通運輸及其他現(xiàn)代服務業(yè)實施營業(yè)稅改征增值稅試點，實行主體稅種分享、公共財政預算收入增量上劃及州級2011年存量上繳州按2012年測算，改革上劃省州稅收導致全縣2013年財力減少7300萬元，以后年度財力也相應減少。

三、天柱縣財政面臨的困難和問題

近年來，天柱縣財政改革雖然取得了一些成績，但由于先天條件的制約，財政改革中矛盾仍然十分突出。一是預算收支平衡難度大。隨著全縣各項社會事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，發(fā)展需求與財力保障的矛盾日益凸顯，民生支出不斷增加，剛性支出快速增長，財政收支矛盾十分突出，收支平衡的任務越來越繁重。二是國庫資金調度極度困難?！氨９べY、保機構運轉、保民生”的難度不斷增大。三是政府性債務管理有待進一步加強，到期債務償還資金壓力增大，重點項目建設配套資金壓力越來越大，已成為全縣經濟社會健康發(fā)展最大的困難。四是面臨加強財政資金監(jiān)管、確保資金在“陽光”下安全有效運行的新課題，財政績效管理水平有待進一步提升。五是財政收入增速逐步放緩，稅收收入比重較低，收入質量有待提高。

四、深化縣級財政管理體制改革的建議

（一）建立增強自我發(fā)展能力的財政轉移支付和財源建設制度。一是建議中央和省級財政加大對邊遠地區(qū)貧困縣的民族轉移支付補助基數。當前，民族地區(qū)轉移支付補助主要是中央和省級財政按民族因素法分配數加上與上劃中央和省增值稅、消費稅收入增量掛鉤的分配數，2014年上劃中央和省增值稅、消費稅收入增量控制數為9000萬元。二是取消上劃中央和省級增值稅、消費稅收入增量掛鉤補助控制數，使邊遠地區(qū)貧困民族地區(qū)的經濟發(fā)展直接補助到相應的民族地區(qū)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力和財源建設。三是加大民族地區(qū)基礎設施建設力度。在加大縣級投入的同時，積極爭取上級加大對民族地區(qū)民族民貿企業(yè)、民族產品的項目、資金、政策等的扶持力度，促進縣域經濟發(fā)展。四是堅持以“支持工業(yè)園區(qū)建設，壯大支柱財源，支持專業(yè)市場建設，培育后續(xù)財源，支持現(xiàn)代農業(yè)建設，做強基礎財源”的新格局，打造縣域財源新根基。

（二）建立債務管理及風險預警機制，完善債務成本控制和償債機制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，地方建設性融資需求快速增長，為滿足地方資本性公共產品的融資需要，客觀上形成了地方政府性債務。截至2014年底，天柱縣及所屬16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務余額152878.17萬元，雖然比2013年底債務余額減少9595.6萬元，但縣級政府債務占財政支出比重仍較高，未來償債壓力較重，如果不采取措施加以控制，將會影響全縣財政的良性運行與經濟的健康發(fā)展。因此，必須加強地方政府債務管理，采取制度約束與行政控制相結合的管理體制，選擇合理的舉債方式，限制舉債用途，保證償債資金來源，全面建立償債準備金制度，完善債務成本控制和償債機制。

（三）完善縣級財政管理綜合績效評價體系，落實“省直管縣”體制改革擴權強縣的財政政策。要按照新《預算法》編制部門預算，加強財政管理，合理安排收支，優(yōu)化支出結構，確保干部職工工資的正常發(fā)放、縣鄉(xiāng)村機構的正常運轉、民生支出及重點支出的需要；要提高財政管理科學化、精細化水平，完善部門預算和國庫集中收付制度，嚴格政府采購，強化國有資產管理，加強財政監(jiān)督，開展績效評價提高資金使用效益；積極落實“省直管縣”體制改革擴權強縣的財政政策，建議國家進一步加大對中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。同時，嚴格控制行政事業(yè)單位機構編制，降低行政成本，堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費預算，確?！叭苯涃M只減不增，全面公開“三公”經費使用情況。

（執(zhí)筆人：補丕海）

責任編輯：欣聞